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2017年的中央一號文件一如既往鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，以及農(nóng)業(yè)補貼制度等內(nèi)容的闡釋為新一年的農(nóng)業(yè)種植指明方向。

新年伊始，小麥、水稻、玉米、大豆等主糧品種將如何布局？

一號文件這三段文字值得深入咀嚼

1. 統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。

經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

2. 深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。

堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。

堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。

調(diào)整大豆目標價格政策。

科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學儲糧。

3. 完善農(nóng)業(yè)補貼制度。進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。

完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全林業(yè)補貼政策，擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。

具體來看：小麥和水稻

首先是種植規(guī)劃：糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥。

農(nóng)產(chǎn)品價改方向：堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。

這就是說今年繼續(xù)選擇種植水稻和小麥依舊是有最低收購價支撐的，關(guān)于這一點大家盡管放心，但是今年稻谷政策將存在極大的不確定性。

一號文件中提到了合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系，這一點至關(guān)重要。2017年小麥最低收購價已經(jīng)公布，三等小麥1.18元/斤，保持2016年水平不變。這就意味著今年稻谷收購價格可能出現(xiàn)微調(diào)。

國家提出在“十三五”期間繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷最低收購價政策，在繼續(xù)推行最低收購價政策的前提下，合理調(diào)整最低收購價水平。2016年早秈稻市場已經(jīng)邁出了最低收購價調(diào)整的步伐，國標三等早秈稻最低收購價為2660元/噸，較上年下降40元/噸，跌幅1.48%。

此前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議已明確定調(diào)，2017年我國將繼續(xù)執(zhí)行稻谷最低收購價政策，但要增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預期。同時，據(jù)了解，2016年下半年以來國家有關(guān)部門和相關(guān)專家多次調(diào)研粳稻成本收益狀況，研究粳稻托市收購價下調(diào)空間，以避免大范圍出現(xiàn)玉米改種粳稻的現(xiàn)象。

具體來看：玉米

首先是種植規(guī)劃：繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米。

農(nóng)產(chǎn)品價改方向：堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

關(guān)于玉米種植，一號文件只有一句話，但導向明確，概括起來就是：減！

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊說，2017年，推進玉米收儲制度改革，仍然將是一場硬仗。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，2016年全國共調(diào)減玉米種植面積3000萬畝，2017年要在這一基礎(chǔ)上，再調(diào)減1000萬畝。為什么要這么大幅度地調(diào)減玉米的種植規(guī)模呢？

過去十二年，我國玉米種植面積增加2.1億畝，從供需上看，玉米供求關(guān)系失衡，以2015年為例，我國玉米產(chǎn)量達到創(chuàng)歷史紀錄的2.25億噸，當年國內(nèi)玉米消費量僅為約1.75億噸，國內(nèi)供求關(guān)系由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局加劇，農(nóng)業(yè)部負責人表示，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一條主線。

關(guān)于玉米價改方向，堅持推進并健全玉米生產(chǎn)者補貼，但會出臺積極應對政策防止出現(xiàn)賣糧難，此外采取綜合措施消化玉米庫存也意味著今年將會出現(xiàn)針對深加工的具體政策，深加工請坐收政策紅利吧。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任 韓俊：如果過去糧食都是政府收，現(xiàn)在取消臨時收儲是多元市場主體入市，局部地區(qū)就會有可能出現(xiàn)賣糧難，但是我們的改革一定要，努力降低改革的風險，我們應該鼓勵，這里面最重要的就是，糧食生產(chǎn)不能出現(xiàn)滑坡，農(nóng)民持續(xù)增收的勢頭，不能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村的社會還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧，這三條底線一定要守住。

具體來看：大豆

首先是種植規(guī)劃：增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等

農(nóng)產(chǎn)品價改方向：調(diào)整大豆目標價格政策。

完善農(nóng)業(yè)補貼制度。進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。

關(guān)于大豆種植，一個字概括就是：增。《中國農(nóng)業(yè)展望報告(2016-2025)》指出，未來10年，玉米臨儲政策有望逐步調(diào)整到位，東北產(chǎn)區(qū)大豆目標價格補貼政策將進一步完善，“糧豆輪作”補貼有望試行，引導大豆種植面積合理恢復的作用將逐步發(fā)揮，再加上國產(chǎn)大豆深加工產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也將進一步提升大豆需求，預計中國大豆種植面積將恢復性增長。在優(yōu)化田間管理、育種科技發(fā)展等因素推動下，大豆單產(chǎn)將有所提高。面積增加和單產(chǎn)提升將促使大豆產(chǎn)量穩(wěn)步增加。

關(guān)于大豆價改方向，依舊執(zhí)行目標價格補貼政策，但會進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，這方面政策可能會有微調(diào)。