作者：陳朽 上海信石律師事務所高級合伙人
來源：尚格法律人（falvren888）
為充分發揮律師在刑事案件審判中的辯護作用，最高院、司法部日前聯合出臺了《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定，律師刑事辯護全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個省（直轄市）試點，試點省（直轄市）可以在全省（直轄市）或者選擇部分地區開展試點工作。試點期限為一年。
最高院、司法部的相關負責人在接受媒體采訪時稱，開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作是推進司法改革的一個重大舉措，是深化律師制度改革的實際步驟，是我國人權司法保障的重大進步。上海信石律所律師就《辦法》的規定，根據律師對《辦法》的理解并就重點內容進行了解讀。
一、《辦法》突破了五種法定援助對象范圍
根據《刑事訴訟法》第34條，犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請；對符合法律援助條件的，法律援助機構應當指派律師為其提供辯護；犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護；犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。《刑事訴訟法》267條規定，沒有委托辯護人的未成年犯罪嫌疑人、被告人，法院、檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。
除了上述法定覆蓋范圍之外，《辦法》規定，其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件，被告人沒有委托辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護，將通知辯護范圍擴大到法院階段適用普通程序審理的所有一審案件、二審案件和按照審判監督程序審理的案件。
同時，《辦法》規定適用簡易程序、速裁程序審理的案件，被告人沒有辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助；在法律援助機構指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請求，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。
《辦法》還首次明確規定，一審法院未履行通知辯護職責，導致被告人在審判期間未獲得律師辯護的，應當認為是剝奪或限制了當事人的法定訴訟權利，可能影響公正審判，二審法院應當裁定撤銷原判，發回重審。
二、《辦法》強化律師的執業權利與救濟機制
《辦法》還在刑事辯護律師的執業權利方面作出相應規定，為實現刑事案件律師辯護全覆蓋提供內在動力。一是規定知情權，人民法院作出召開庭前會議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應當依法及時告知辯護律師；人民法院應當依托中國審判流程信息公開網，及時向辯護律師公開案件的流程信息。二是規定閱卷權，辯護律師提出閱卷要求的，人民法院應當當時安排辯護律師閱卷，無法當時安排的，應當向辯護律師說明原因并在無法閱卷的事由消除后三個工作日以內安排閱卷，不得限制辯護律師合理的閱卷次數和時間。辯護律師可以帶一至二名律師助理協助閱卷。律師發現案卷材料不完整、不清晰等情況時，人民法院應當及時安排核對、補充。三是規定調查取證權，辯護律師申請人民法院收集、調取證據的，人民法院應當在三日以內作出是否同意的決定，并通知辯護律師。人民法院同意的，應當及時收集、調取相關證據。人民法院不同意的，應當說明理由；辯護律師要求書面答復的，應當書面說明理由。 四是規定申請出庭作證權，被告人、辯護律師申請法庭通知證人、鑒定人、有專門知識的人出庭作證的，法庭認為有必要的應當同意；法庭不同意的，應當書面向被告人及辯護律師說明理由。五是要求尊重律師辯護意見，人民法院應當重視律師辯護意見，對于律師依法提出的辯護意見未予采納的，應當作出有針對性的分析，說明不予采納的理由。六是完善律師執業權利救濟機制，規定建立健全維護律師執業權利快速處置機制，暢通律師維護執業權利救濟渠道，明確人民法院監察部門負責受理律師投訴，要求公開受理機構聯系方式。
三、《辦法》加強對律師監督指導
《辦法》還對律師辯護質量提出具體要求，規定辯護律師應當堅持以事實為依據、以法律為準繩，遵守法律法規、執業行為規范和法庭紀律。《辦法》規定，辯護律師應當遵守法律法規、執業行為規范和法庭紀律，不得煽動、教唆和組織被告人監護人、近親屬等以違法方式表達訴求；不得惡意炒作案件，對案件進行歪曲、有誤導性的宣傳和評論；不得違反規定披露、散布不公開審理案件的信息、材料，或者在辦案過程中獲悉的案件重要信息、證據材料；不得違規會見被告人，教唆被告人翻供；不得幫助被告人隱匿、毀滅、偽造證據或者串供，威脅、引誘證人作偽證，以及其他干擾司法機關訴訟活動的行為。
同時《辦法》加強對辯護律師監督指導，規定了人民法院、司法行政機關、律師協會、法律援助機構、律師事務所對辯護律師的監督指導職責。司法行政機關和律師協會應當對律師事務所、律師開展刑事辯護業務進行指導監督，并根據律師事務所、律師履行法律援助義務情況實施獎勵和懲戒。人民法院在案件辦理過程中發現辯護律師有違法或者違反職業道德、執業紀律的行為，應當及時向司法行政機關、律師協會提出司法建議，并固定移交相關證據材料，提供必要的協助。司法行政機關、律師協會核查后，應當將結果及時通報建議機關。
四、《辦法》明確了“全覆蓋”經費保障機制
《辦法》要求建立多層次經費保障機制，確保經費保障水平適應開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要，同時探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用。司法行政機關協調財政部門根據律師承辦刑事案件成本、基本勞務費用、服務質量、案件難易程度等因素，合理確定、適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務。并要求探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用的思路。具體如何實行費用分擔法律援助的條件、程序、分擔標準等，由省級司法行政機關綜合當地經濟發展水平、居民收入狀況、辦案補貼標準等因素確定。
五、《辦法》要求對律師予以激勵機制
我國刑事辯護的“會見難、閱卷難、調查取證難”，是眾所周知的事實，使得許多年輕律師不愿意從事刑事律師工作，（據不完全統計）約有2/3以上的刑事案件沒有律師參與辯護工作。為此《辦法》明確要求司法行政機關、律師協會應當鼓勵和支持律師開展刑事辯護業務，組織資深骨干律師辦理刑事法律援助案件，發揮優秀律師在刑事辯護領域的示范作用，組織刑事辯護專項業務培訓，開展優秀刑事辯護律師評選表彰活動，推薦優秀刑事辯護律師公開選拔為立法工作者、法官、檢察官，建立律師開展刑事辯護業務激勵機制，充分調動律師參與刑事辯護工作積極性。司法行政機關和律師協會統籌調配律師資源，為法律援助工作開展提供保障。本地律師資源不能滿足工作開展需要的，司法行政機關可以申請上一級司法行政機關給予必要支持。有條件的地方可以建立刑事辯護律師庫，為開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作提供支持。
六、《辦法》明確“全覆蓋”僅適用于審判階段
偵查、審查起訴、審判、執行等四個階段是刑事訴訟的全過程。《辦法》僅僅將刑事案件律師辯護全覆蓋規定為法院審判工作原則，例如《辦法》第二條、第三條，普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件，適用簡易程序、速裁程序審理的案件，被告人沒有委托辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師或者值班律師，這表明辯護權僅僅是被告人在刑事審判中的權利，且保障這一權利的義務主體僅限于人民法院。我們期待著在《辦法》試點一年后，將律師提供法律服務的專業工作覆蓋到刑事訴訟的全過程。
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