手心手背｜EPC的商務管理與“全咨”的造價控制必然融合，是造價市場化改革的牛鼻子！
摘要：全過程工程咨詢與工程總承包業務屬性、合同關系、參與范圍、工作成果、承擔風險等區別，揭示二者相伴而生、相互促進、相互制約、緊密聯系，提出全過程工程咨詢與工程總承包融合發展是必須趨勢。2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），要求完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。全過程工程咨詢與工程總承包有何區別與聯系，如何融合發展？ 全過程工程咨詢是“包服務”，即圍繞項目全生命周期，集成提供包括投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等在內的工程咨詢類服務，系。 工程總承包是“包工程”，即圍繞項目全過程或若干階段，提供生產活動以及與之緊密關聯的設計和設備、材料等采購，并對工程質量、安全、工期、造價等全面負責，系生產組織方式。 全過程工程咨詢是全過程咨詢服務單位受建設單位委托，負責和咨詢服務，代表建設單位監督、管理和服務工程總承包。工程總承包是工程總承包單位與建設單位簽訂承包合同，履行合同約定工程生產的責任和義務。 全過程工程咨詢范圍涵蓋項目全生命周期的管理和咨詢服務，包括前期投資機會研究、可行性研究、規劃設計、相關合作方的選擇與管理、招標、造價等方面咨詢，服務周期較長，參與范圍較廣。工程總承包依據合同約定，提供工程某些環節（如設計、采購、施工）的生產活動，履約周期較短，參與范圍較窄。 全過程工程咨詢系工程服務類，不涉及有形產品的生產制造，工作成果通常為標準、規范、流程、方案、報告、建議等無形的智力成果，所收報酬為服務費。 工程總承包系工程建設類，通常將無形的智力成果與材料、機械設備融合物化，工作成果為有形的固定資產，所收費用以建筑安裝費為主，還包括設計咨詢費、設備材料費等。 全過程咨詢服務單位為項目提供一整套咨詢服務，并按照合同約定收取一定報酬，承擔一定管理責任，往往風險較小。 工程總承包單位以一定合同價款承包整個生產活動，對工程的質量、安全、工期、成本等全面負責，通常風險較大。 全過程工程咨詢與工程總承包作為完善工程建設組織模式的兩個重要方面，在國務院文件首次一并提出，如同一母所生的孿生兄弟。 全過程工程咨詢與工程總承包作為國際通行的工程建設組織模式，相互依存，相輔相成，共同作用于市場資源的充分整合與優化配置，提升工程管理的質量與效率，降低工程造價，防范投資風險，均得到各級政府支持和推廣。 全過程咨詢服務單位利用其管理、技術、法律等方面資源和能力，提供精準周到的全過程工程咨詢服務，監督、管理和服務工程總承包單位順利推進項目，實現品質優、工期短、風險小、投資省，促進工程總承包市場需求與發展。 工程總承包單位開展一體化設計、采購、施工，需要與之相適應的全過程咨詢服務，從而促進全過程工程咨詢市場需求與發展。 全過程咨詢服務單位受建設單位委托，利用其多方面綜合優勢，對總承包單位監督、管理和咨詢服務，以達成控制項目質量、安全、工期、造價的目的。 工程總承包單位通過項目生產活動，反作用于投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等服務，檢驗全過程工程咨詢的水平和成效。因此，住房城鄉建設部《關于進一步推行工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、國家發展改革委和住房城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）均強調，同一項目的全過程咨詢單位與工程總承包單位之間不得有利害關系，旨在通過全過程工程咨詢與工程總承包相互制約，保障工程建設，維護建設單位和社會公眾的根本利益。 全過程工程咨詢與工程總承包均指向工程建設全過程或若干階段，均強調“設計”的關鍵性和全局性作用，通過設計這一關鍵互不干涉緊密聯系在一起。 推進全過程工程咨詢是整合工程咨詢、招標、勘察、設計、監理、造價、項目管理等多個工程咨詢服務行業的重大變革，需要發揮設計的核心引領作用，增強全過程工程咨詢的創造力凝聚力戰斗力。 工程總承包依賴于設計先導優勢，為采購、施工、試運行等階段提供技術支持，盡可能降低生產活動協調內耗，有效控制質量、安全、工期、成本，最大化提升綜合效益。中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，建設海南國際設計島，進一步強調和突顯設計的重要性。 天下大勢，分久必合。工程建設領域業務細分促進專業技術向精細化發展，但過度碎片化造成統籌協調難、責任界定難、綜合成本高，必然會向整合集聚要效益。 建設單位以控制質量、安全、工期、投資為目標，從項目具體特點和所處階段出發，需要與之相適應的全過程工程咨詢與工程總承包模式，由市場提供一體化服務。 工程服務、施工、貨物等供應商對面行業變革的重要契機，以市場為導向，以集約化為手段，以利益最大化為目標，必然橫向拓展服務范圍，縱向延伸業務鏈條，不斷提升全過程工程咨詢與工程總承包的水平和能力。 從全過程工程咨詢與工程總承包的區別與聯系來看，二者并非完全對立互斥，僅是承接主體的工作角色不同而已。縱觀國際上著名的工程公司，往往既能開展全過程工程咨詢，亦能承擔工程總承包。 2019年12月，住房城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目》（建市規〔2019〕12號），鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質；鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質；完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。《辦法》打破工程與服務的藩籬阻隔，推動設計與施工資質互認，為全過程工程咨詢與工程總承包融合發展提供制度保障。廣東、上海等地已允許工程總承包單位承接全過程工程咨詢服務。可以預期，在不久的將來，中國會涌現一大批既能開展全過程工程咨詢，亦能承接工程總承包的國際化工程公司。 在政策牽引、市場推動下，全過程工程咨詢與工程總承包必將雙輪驅動、雙向發力，推動工程領域新舊動能轉換，助力傳統產業轉型升級，提升企業核心競爭力，促進建筑業持續健康發展！
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