昨天（11月24日），國家發展改革委聯合中鐵總、交通部和國家鐵路局，正式發布《鐵路“十三五”發展規劃》（下稱《規劃》）。
《規劃》內容太多，本號提取兩個重點內容加以分析（詳細規劃內容可以點擊本文左下角“閱讀原文”查看）：
1、該《規劃》提出，要在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎上，推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發展需要、條件成熟的高速鐵路項目，構建便捷、高效的高速鐵路網絡，拓展服務覆蓋范圍，縮短區域間的時空距離。
2、該《規劃》也提出，要防控債務風險。要加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來的地方政府債務和風險隱患，合理控制建設規模和節奏，嚴控地方政府債務增量，嚴禁通過PPP等形式違法違規變相舉債。
先說第一點。更多機密內幕請點擊文中圖片！
鐵路“十三五”發展規劃明確提出，到2020年全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，分別比“十二五”末期增加2.9萬公里、1.1萬公里，年均增速分別為4.8%、11.6%。這表明“十三五”時期高鐵仍快速增長，但是整體鐵路里程增速不是很高。
數據顯示，截止到2014年年底，中國鐵路運營里程為11.2萬公里，位居全球第二，排在第一的美國2014年的鐵路運營里程高達22.5萬公里。
最新數據顯示，截止到2016年年底，中國鐵路運營總里程達到了12.4萬公里，兩年的時間里增加了1.2萬公里，速度不慢，但與美國的鐵路總里程相比，還是差了一大截。這主要是因為，中國目前的發展重心在高速鐵路上。
上圖是2015年年底世界高鐵里程排名，中國的高速鐵路運營里程位居全球第一。最新數據顯示，2016年中國高鐵運營里程超過2.2萬公里，占全球高鐵運營里程的65%。
高鐵已經成為了中國的一張名片，被稱為中國新四大發明之一。高鐵的快速發展，帶動了中國內陸城市迅速崛起，尤其是一些強省會城市。
當年，鐵路的迅速發展，改變了城市發展的格局，石家莊、鄭州憑借著鐵路優勢，將保定、開封的省會頭銜搶入囊中。新一輪的高鐵布局，也勢必會改變現有的城市格局，帶動新一輪的城市競爭。
新規劃在已基本實現的“四縱四橫”高速鐵路主骨架上，繼續推進“八縱八橫”高速鐵路的發展。這16條通道分別是：沿海、京滬、京港（京九）、京哈、呼南、京昆、包海、蘭廣、綏滿、京蘭、青銀、陸橋、沿江、滬昆、廣昆、廈渝通道。
共涉及全國86個地級市以上城市：
直轄市與特區：北京、上海、重慶、天津、香港、澳門
內蒙古：呼和浩特、包頭、呼倫貝爾
黑龍江：哈爾濱、綏芬河、牡丹江、齊齊哈爾
遼寧：沈陽、大連、丹東
吉林：長春、延邊州
河北：石家莊、秦皇島、衡水、張家口
江蘇：南京、南通、鹽城、揚州、淮安、徐州
浙江：杭州、寧波
山東：濟南、青島、東營、煙臺、濰坊、臨沂、菏澤
廣東：廣州、深圳、珠海、湛江
河南：鄭州、商丘、焦作
湖南：長沙、常德、邵陽、益陽、永州、張家界
湖北：武漢、黃岡、襄陽、宜昌、十堰
江西：南昌、九江、贛州
安徽：合肥、蚌埠、阜陽、安慶
福建：福州、廈門、莆田、龍巖
山西：太原、大同
四川：成都、達州、遂寧
陜西：西安、延安、寶雞
甘肅：蘭州
寧夏：銀川
青海：西寧
新疆：烏魯木齊
廣西：南寧、北海、防城港、桂林
云南：昆明
貴州：貴陽
海南：海口、三亞
臺灣：臺北
規劃還列出了“八縱八橫”的高速鐵路重點項目，也即國家大干線。比如建成北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟南、濟南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。
另外要建設沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。
以上重點項目涉及到的城市，都是始發站或者終點站，相比于其他城市，更能獲得高鐵帶來的利好。
當然，在“八縱八橫”高速鐵路規劃中，獲得最大的利好的，依然是直轄市、省會城市和計劃單列市。這告訴我們，規劃永遠跟著權力走，未來最有潛力最值得看好的，仍是權力中心城市。
從上圖星羅密布的高鐵路線可以看到，線路交匯的點無一例外都是有權力的城市。
若要分個等級，線路最密集的幾個城市有北京-天津、上海、廣州-深圳、重慶-成都、西安、武漢、鄭州，這10個城市是高鐵時代的交通霸主，其中北京-天津、上海、廣州-深圳、重慶-成都是國家未來重點打造的國際綜合交通樞紐。
其次是長沙、南京、杭州、合肥、南昌、太原、蘭州、石家莊、昆明、南寧、貴陽、廈門，共12個。
最后是濟南、青島、福州、徐州、沈陽、銀川、三亞、海口，共8個。
從高鐵規劃還可以看到，絕大多數是內陸城市，高鐵線路最密集的也大都是內陸省會城市。這意味著，高鐵時代里內陸省會城市將全面崛起，接棒海運城市的發展勢頭。
接著看第二點。
本次規劃特別強調了，防控債務風險，在推進八縱八橫骨干網建設時，要量力而行，合理控制建設規模和節奏，嚴控地方政府債務增量，確保建設時機、建設標準等與發展需求、籌資能力相適應。引導地方政府按照相關規定開展 PPP 項目，嚴禁通過 PPP 等形式違法違規變相舉債。加快鐵路優質資產盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉股。
意思很明顯，官方對基礎設施建設的態度更審慎。11月13日，中央交通包頭市的地鐵項目，已經證明了這一點。
高鐵的建設需要從各城市的實際需求、人口結構、規模效應出發，不能盲目投入。國家干線以及一些必須要建設的項目，繼續加快建設，很多太超前的項目，可能暫時會砍掉。
此外，政府將鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革，引入社會資本參與鐵路建設。這對于帶動實體經濟發展，提高民間資本效益都是利好。
延伸閱讀：
來源：智谷趨勢（zgtrend），作者： 宇庭
中國也許擁有這個世界上最野心勃勃的一群市長，他們正在進行一場打造超級城市的競賽。
把這場比賽拉進公眾視野的是即墨市副市長。8月15日，在接受青島電視臺的采訪時，他明確表示，即墨撤市建區已上報國務院，正等待批復中。
事實上，這算不上新聞。自1996年起，中國的大城市們就掀起了一輪新圈地運動。它們正努力建造這個星球上最密集的超級都市群。
上圖：
來源：新一線城市研究所
01
未來的競爭是大城市間的競爭？
你知道，從2010年到現在有多少個縣（包括縣級市）進了城？
綜合民政部發布的數據以及媒體的統計，從2010年至2016年底，中國大城市展現了驚人的包容力，市轄區數量從853個增加到954個，6年時間足足增加了101個區。
而且城市加速度擴張，最近的三年半，就增加了81個區。
相應的，新增了多少個市轄區，也就意味著有大致相同數目的縣消失了。
中國市轄區數量變化（數據來源：中國民政部公告）
即墨現在正翹首以待融入青島。而剛剛過去的8月11日，浙江省公布臨安撤市建區，成為杭州市的第十區。
02
大城市大聚集的趨勢明顯
這是一張杭州城市發展的動圖，新增加的第十區，面積為3124平方公里，相當于過去杭州市區面積的四分之三。它的加入讓杭州市區猛增到8000平方公里，一舉超過上海。杭州全市總面積擴展至1.66萬平方公里。看現在誰還敢說杭州小？
更重要的是，三年前杭州才剛剛把富陽市變成了杭州的第九區。杭州的動作是否代表了中國大城市變化的趨勢？
來，看圖。
一線城市早已成為“無縣市”
深圳在2011年率先成為“無縣”大都市，目前下轄10個區，總面積1996.85平方公里。
3年后，廣州讓從化和增城成為第9、第10個市轄區，總面積擴大到7424.4平方公里。
北京2015年加入“無縣市”俱樂部，坐擁16個市轄區，總面積1.6萬平方公里。
上海是一線城市的最后一個。2016年，上海老大哥終于將崇明縣變成區，從此成為擁16區的大都市。總面積6340平方公里。
“新一線”不甘落后，擴城加速
相比一線城市，中國新一線出手甚至更早。
武漢其實在1990年代末就實現了“無縣化”，比一線城市早得多，目前下轄13個區。
廈門緊隨武漢的步伐，2003年10月最年輕的翔安區正式掛牌，自此廈門下轄6個區，成為“無縣化”城市。
南京的進化只比深圳稍晚，2013年2月，溧水縣、高淳縣撤縣設區，南京由原11區2縣，精簡為11區。
2016年，西安撤戶縣設鄠邑區，2017年代管西咸新區。
同年，天津撤薊縣為薊州區，實現“無縣化”，下轄16個區。
同一年年底，成都實現郫縣和雙流撤縣設區，并在2016代管簡陽。
最新的動態就是2017年6月，湖南政府公開答復，已提交長沙縣撤縣設區申請。
2017年8月，青島傳出即墨撤市設區消息。
……
954個地級市的市轄區。按照這個趨勢，市轄區的數量破千上萬指日可待啊。
很多地方懷著期待的目光，渴望加入縣（市）改區的陣營。
據此，我們可以做一個大膽猜想：未來將有更多的新一線加入撤縣（市）設區陣營，甚至有更多城市像武漢、廈門、南京、天津一樣實現“無縣化”。
03
做大區域核心城市群，形成中國的大都市圈
撤縣設區，不是行政區劃的簡單變化，它是一個地區經濟發展到一定程度的必然結果。最主要的目的是提高城市化水平，促進經濟發展。
直白點說，最明顯的就是擴張城區面積，進行資源調配和功能轉移。
這一輪城市擴張，要么屬于區域中心城市，希望能夠進一步突顯大城市的帶動效應，把自己進一步做大做強的，比如杭州、成都、西安……
還有就是城市面積有限，因為城市發展速度快，導致城市增長后勁不足的。青島、長沙屬于這方面的。青島市市區面積為3293平方公里，在新一線城市中，屬于比較小的。加上即墨的1780平方公里，應能夠保證青島未來的發展需要。
長沙縣融入長沙市則可以讓長沙城區面積翻近一倍，從原來的1938平方公里，再添1749.5平方公里，擴張到3687.5平方公里。
總之，這一輪的城市擴展，表現出的力度前所未有。由于新增城區，都屬于傳統上的郊區，遠離城市中心，面積又遠遠大于市中心行政區，這使得這些城市發展多了無數的可能。
當然，這并不是說，撤縣（市）設區比例越大的城市，城市化就更明顯。
據新一線研究所的報告顯示：
2014年，在所有一線和新一線城市中，建成區（即真正城市化區域）與市轄區面積比最高的是深圳市（0.45），最低的是重慶市（0.04），而其他絕大部分城市都低于0.20。
城市市轄區面積越來越大，但建成區的比例卻并沒有因此升高，主要是因為中國的縣與縣級市本來就是以農村為主導形態的區域，建成區的覆蓋范圍并不大。
城區面積擴張，一方面可以大幅增加所在城市的發展空間，自然就擴大了城市的功能覆蓋和輻射。
另一方面，也可以更好地從全市角度配置資源。以上海崇明撤縣設區為例，崇明縣本身一個島嶼，區劃調整可以提升崇明在上海全市的地位，也能讓上海市級的資源、資金能更多地向崇明輻射，加快區域發展。
歸根結底，撤縣（市）設區，可以做大區域核心城市都市圈，促進城市均衡發展，增大城市話語權和競爭力。
你的家鄉，正在大躍進，還是在掉隊？
