文｜孫不熟
上海的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著房地產(chǎn)市場(chǎng)敏感的神經(jīng)，前兩天是“閘北地王”，這兩天是“上海2040”。
日前，上海正式對(duì)外發(fā)布《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》，并開(kāi)啟為啟一個(gè)月的社會(huì)公示。消息一經(jīng)傳出，房地產(chǎn)媒體迅速借勢(shì)炒作，深情地展望上海房?jī)r(jià)的2040。
作為一個(gè)曾在規(guī)劃行業(yè)干過(guò)的人，我就簡(jiǎn)單談幾個(gè)觀感。
1、這次社會(huì)公示，在社交媒體上引起了較好的傳播效應(yīng)，原因是規(guī)劃部門有意識(shí)地加強(qiáng)了公眾參與環(huán)節(jié)。比如，為此專門搭建了一個(gè)叫做“上海2040”的網(wǎng)站，還特地制作了一個(gè)圖文并茂的通俗版本，文案大氣謙和、畫風(fēng)感性柔美?？傊\(chéng)意滿滿，希望社會(huì)公眾都來(lái)看個(gè)熱鬧。
這一點(diǎn)很值得其他城市學(xué)習(xí)，規(guī)劃雖然是個(gè)專業(yè)的事情，但姿態(tài)上至少要傳遞出一個(gè)“開(kāi)門做規(guī)劃”的意思。這一次，上海比很多城市都做得好。
2、本次規(guī)劃對(duì)上海的城市性質(zhì)描述為“卓越的全球城市”。自此，“全球城市”的表述首次寫入上海的總體規(guī)劃，在上一個(gè)規(guī)劃文本中（1999年），上海的城市性質(zhì)還是“現(xiàn)代化國(guó)際化大都市”。
“全球城市”聽(tīng)上去比國(guó)際大都市又高了一個(gè)檔次，目前國(guó)際上形成一定共識(shí)的“全球城市”只有4個(gè)，分別是紐約、倫敦、巴黎與東京。作為中國(guó)城市的老大哥，上海的志向當(dāng)然不是與香港、新加坡?tīng)?zhēng)高下，而要與紐倫巴叫板，搶占全球城市鏈上的制高點(diǎn)。
目前，提出創(chuàng)建“全球城市”的還只有上海。當(dāng)然，首都北京在幾年前有過(guò)一個(gè)“世界城市”的提法，其實(shí)內(nèi)涵與“全球城市”差不多，但全球城市聽(tīng)上去略屌一點(diǎn)。
3、上海在中國(guó)城市中首次提出了“中央活動(dòng)區(qū)”（CAD）的概念。一直以來(lái)，中國(guó)城市流行的概念叫做中央商務(wù)區(qū)（CBD），但這個(gè)提法在國(guó)際上已經(jīng)out了，因?yàn)橹醒肷虅?wù)區(qū)本質(zhì)上是一種“功能分區(qū)”的過(guò)時(shí)的規(guī)劃理念?，F(xiàn)在，很多規(guī)劃理論更傾向于認(rèn)為城市本身是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，不可能像機(jī)器那樣實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的功能分區(qū)，城市規(guī)劃應(yīng)該尊重城市本身的多元性、生態(tài)性與自我調(diào)節(jié)能力。
相比“中央商務(wù)區(qū)”，“中央活動(dòng)區(qū)”在內(nèi)涵上更豐富、在理念上更先進(jìn)，它不僅涵蓋商務(wù)的元素，文化的、生活的、商業(yè)的各種元素都會(huì)涵蓋在內(nèi)。一句話，這個(gè)理念更符合人性，因?yàn)槿诵员旧砭陀凶非蠖嘣囊幻妗?/p>
4、上海城市功能擴(kuò)展，從過(guò)去的四個(gè)中心（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心）基礎(chǔ)上再加了兩個(gè)功能：“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”和“文化大都市”。自此，上海成為中國(guó)城市中功能最為完備的一個(gè)。
相比而言，北京的功能定位中沒(méi)有提到經(jīng)濟(jì)與金融中心，廣州的功能定位中沒(méi)有提到金融中心。可能是照顧到香港的面子，深圳從來(lái)沒(méi)有高調(diào)提及金融中心與航運(yùn)中心兩個(gè)功能，一直只強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新中心”這個(gè)功能。天津的功能定位也比較完備，但很多表述前面都加了一個(gè)“北方”的限定詞。
5、上海的主城區(qū)擴(kuò)容了：過(guò)去，人們認(rèn)知中的上海主城區(qū)最多也就是外環(huán)線以內(nèi)。而此次規(guī)劃首次將外環(huán)線之外的寶山、閩行、虹橋、川沙4個(gè)片區(qū)納入主城區(qū)，作為上?！叭虺鞘小惫δ艿某休d區(qū)。
納入主城區(qū)之后，這四個(gè)區(qū)的工業(yè)用地很有可能會(huì)被逐步征收，改成商業(yè)與居住功能，尤其是寶山還是寶鋼的大本營(yíng)，隨著寶鋼湛江基地的投產(chǎn)，寶鋼生產(chǎn)中心不太可能繼續(xù)留駐上海，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三產(chǎn)化”只會(huì)更加明顯。
6、這一輪規(guī)劃的時(shí)間跨度是2016至2040年，在中國(guó)這已經(jīng)算非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的一個(gè)時(shí)間跨度了，但老實(shí)說(shuō)，仍然不夠，新加坡的總體規(guī)劃是按照100年的時(shí)間跨度來(lái)做的，芝加哥100多年前的規(guī)劃圖仍然能夠發(fā)揮指引作用，至今擺放在當(dāng)?shù)厥姓d供人參觀學(xué)習(xí)。
我知道，這很難，中國(guó)的大規(guī)模城市化還沒(méi)有結(jié)束，上海還在高速發(fā)展、其城市面貌一天一個(gè)樣，很難像新加坡和芝加哥那樣做百年規(guī)劃。但作為中國(guó)城市的標(biāo)桿，上海應(yīng)該拿出這樣的智慧與決心，率先與國(guó)際接軌，做出一個(gè)經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的百年規(guī)劃。
7、“1＋6”上海大都市圈范圍確定：上海、蘇州、無(wú)錫、寧波、嘉興、南通、舟山。這個(gè)提法與此前發(fā)改委批復(fù)的《長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃》有一點(diǎn)點(diǎn)出入。
根據(jù)長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃，長(zhǎng)三角的勢(shì)力范圍被確定為一個(gè)中心加五個(gè)副中心，分別是上海單中心，再加南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈五個(gè)副中心。此次規(guī)劃提出的上海都市圈，吸納了蘇錫常的蘇錫，也吸納了此前連副中心不都算的南通，卻把常州排除在外，常州網(wǎng)友要不要哭暈在廁所？
另外，杭州都市圈的嘉興，寧波都市圈的寧波與舟山，也被納入新的上海都市圈，但與上海更近的杭州缺沒(méi)有納入，這可能考慮到杭州有著自立門戶的實(shí)力。但同為副省級(jí)城市、同為長(zhǎng)三角副中心的寧波為什么又被納入上海都市圈？不解。
當(dāng)然，規(guī)劃文件的這些提法不必太較真。此前長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃沒(méi)有把杭州列入特大城市行列，差點(diǎn)讓杭州網(wǎng)友哭暈在廁所。我當(dāng)時(shí)就說(shuō)，很多東西不是一紙規(guī)劃能改變的，認(rèn)真你就輸了。
8、與此前所有的長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃一樣，本次規(guī)劃最大敗筆仍然是對(duì)人口總量的設(shè)定。根據(jù)本次規(guī)劃以及此前公布的《長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃》，上海到2020年僅有85萬(wàn)的人口增長(zhǎng)空間，而從2020年到2040年，上海的人口增長(zhǎng)空間被設(shè)定為0——因?yàn)?020年與2030年的人口規(guī)劃都是2500萬(wàn)。
我不知道這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)給上海帶來(lái)什么，如果未來(lái)20多年上海的基礎(chǔ)設(shè)施與科教文衛(wèi)都是照這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)配備的話，那將是一個(gè)非常糟糕的政策。當(dāng)然，大家要對(duì)上海有信心，因?yàn)樯虾Ｔ谌丝诳刂粕暇邆涑瑥?qiáng)的執(zhí)行力，比如，2015年上海的常住人口還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這可能會(huì)算作一個(gè)政績(jī)。
毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)城市未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，不再是物流的競(jìng)爭(zhēng)、資金流的競(jìng)爭(zhēng)，而是在爭(zhēng)奪外來(lái)人口上的競(jìng)爭(zhēng)，上海怎么可以對(duì)越來(lái)越重要的外來(lái)人口設(shè)防呢？
9、一段寫得非常好的話
公眾讀本里有這樣一段話寫得非常好：“我們希望，未來(lái)的上海，建筑是可以閱讀的，街道是可以漫步的，公園是可以品味的，天際是可以眺望的，上海的城市表情是大氣而謙和，優(yōu)雅而溫馨，令人愉悅的。
我們希望，未來(lái)的上海，跑步的人可以有地方跑，在家附近就有一片綠肺，跑累了坐在草地上看看鳥(niǎo)兒發(fā)發(fā)呆就可以徹底地放松下來(lái)。讓愛(ài)看戲的人有戲看，不需要去大劇院，在更多街區(qū)的小劇場(chǎng)中，觀眾就可以自由地討論、甚至即興客串一把。讓孩子們?cè)谏鐓^(qū)里就可以安心地玩耍嬉鬧，不需要擔(dān)心被疾馳而過(guò)的車輛撞倒，因?yàn)椴淮嬖谌魏蜗麡O空間和死角，大家相互注視、相互關(guān)懷、相互守望?！?/p>
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