摘要
■截至2023年3月30日，全國2844個縣級行政單位（民政部2020年末口徑，包括市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗等）中，2005個披露了相對完整的經濟和財政數據，本文以此為樣本，總結2022年全國區縣經濟和財政實力的五個特征。
■區縣經濟普遍降速。2005個樣本區縣2022年GDP總量為88.8萬億，GDP增速中位為3.9%，相比2021年下降4.1pct。樣本區縣中，GDP增速下降的區縣1702個，占比84.9%。31.1%的區縣2022年GDP增速低于3%，5.6%出現負增長。
■甘、鄂、贛區縣經濟表現較好，滬、貴、津靠后。2022年甘肅、湖北、江西區縣GDP增速中位位列前三，分別達6.3%、5.5%、5.1%，其中甘肅和湖北主要來自較強的固定資產投資驅動，江西主要來自第三產業增速較高。天津、貴州、上海區縣GDP增速中位居末位，分別為1.1%、1.0%、-1.2%，其中上海受疫情影響較大，天津和貴州主要來自高債務壓力下固定資產投資明顯降速。全國GDP百億區縣中，四川樂山五通橋區（ 34.1%）、湖北十堰房縣（ 20%）、青海西寧城中區（ 19.7%）、浙江舟山岱山縣（ 18.0%）等GDP增速領先。
■區縣財力普遍削弱。2005個區縣2022年一般預算收入總量為5.03萬億，同比下降0.3%。區縣一般預算收入/GDP為5.7%，明顯低于全國水平（9.0%）。自給率方面，樣本區縣平均財政自給率為40.7%，同比降低1.5pct，53.2%的樣本區縣財政自給率下降。收入質量方面，稅收下行的同時地方通過盤活三資補充非稅收入，樣本區縣一般預算收入稅收占比均值較2021年下降4.1pct至65.4%。
■資源型省份區縣財力增長較快，吉、遼、津區縣財力趨弱明顯。2022年資源型省份新疆、山西、內蒙古、陜西區縣一般預算收入增速均值居全國前列（增速不考慮留抵退稅因素），分別為17.9%、17.5%、11.1%、10.5%，湖南和四川區縣財力增長也較好；東北省份、天津、云南、廣西財力削弱明顯。一般預算收入50億以上的區縣中，江蘇泰州市高港區（ 113.2%）、浙江寧波市北侖區（ 66.3%）、浙江杭州市建德市（ 35.1%）、浙江杭州市西湖區（ 32.9%）等收入增速居前。
■總體看，上海、北京、江蘇、浙江、廣東五省區縣經濟和財政實力最強，是區縣城投的主力挖掘區域。上海和北京區縣實力遙遙領先，上海除崇明外所有區GDP均在1000億以上，一般預算收入均在100億以上，浦東新區更是以1.6萬億GDP和1192億一般預算成為名副其實的全國最強區；北京各區存在一定分化，門頭溝、密云、平谷、懷柔相對較弱，海淀、朝陽最強。江蘇、浙江和廣東區縣分化較明顯，但也貢獻了相當數量的強區縣，按照“GDP高于1000億、一般預算收入高于80億、財政自給率高于50%”在全國篩選出80個區縣，江蘇、浙江和廣東各占23、22、8個，其中深圳南山區、蘇州昆山市、深圳龍崗區、深圳寶安區、無錫江陰市等實力明顯領先。
正文
2022年甘肅、湖北、江西區縣GDP增速中位位列前三，分別達6.3%、5.5%、5.1%；天津、貴州、上海居末位，分別為1.1%、1.0%、-1.2%。
（1）甘肅、湖北和江西區縣GDP增速基本位于正區間且總體增速較快，其中甘肅和湖北主要來自較強的固定資產投資驅動，兩省固投增速均在10%以上（全國前5），兩省的GDP百億區縣中，湖北十堰市房縣（ 20%）、湖北省十堰市竹溪縣（ 18%）、湖北省十堰市丹江口（ 14%）、甘肅省慶陽市華池縣（ 10.2%）、湖北省荊州市江陵縣（ 10.1%）經濟增速較高。江西經濟增速較強主要來自第三產業受疫情影響較小，全省社零增速居全國第一。表現較好的百億區縣包括江西省吉安市安福縣（ 6.1%）、江西省贛州市章貢區（ 5.8%）、江西省九江市德安縣（ 5.7%）。
（2）上海是全國唯一GDP增速中位為負值的省份。受上半年疫情影響，降速較明顯的區縣包括上海市青浦區（-1.9%）、上海市普陀區（-1.7%）、上海市嘉定區（-0.6%）等。貴州和天津區縣經濟表現偏弱的原因較為相似，主要來自高債務壓力下固定資產投資暫緩（兩省固投增速降至-5.1%、-9.9%）。兩省GDP增速較弱的百億區縣包括貴州省黔南州龍里縣（-9.5%）、貴州省畢節市赫章縣（-6.1%）、貴州省黔西南州興仁市（-4.8%）等。
（3）其他較值得關注的省份包括：經濟“優等生”廣東2022年經濟降速明顯，區縣GDP增速中位（2.1%）居全國后10，主要來自經濟三產占比較高，而受疫情影響消費和房地產下行較為明顯；江蘇和浙江區縣經濟增速處于中等水平，江蘇各區縣增速較為接近（1%-6%之間）；四川區縣經濟增速分化最明顯，百億GDP區縣中最高為樂山市五通橋區（ 34.1%）,最低為樂山市峨眉山市（-3.9%）。
