作者：何國科 來源：致誠社會組織
志愿者，是慈善活動重要的參與主體，他們用無私精神幫助他人，成就他人。慈善組織，是推動慈善事業(yè)發(fā)展的組織主體，組織志愿者參與其中，開展大量的慈善活動。他們都為中國慈善事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是2008年以來，中國的志愿者精神被世界所傳頌。
那么，從慈善組織角度來說，我們在組織，招募、使用志愿者的過程中，也會面臨諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)，比如志愿者在開展志愿服務(wù)過程中發(fā)生交通事故了，志愿者把服務(wù)對象的錢偷走了，由于地震，臺風(fēng)等原因志愿者遭受損害了等等。
根據(jù)《慈善法》第一百零六條規(guī)定，慈善服務(wù)（注：包括志愿服務(wù)和非營利服務(wù)）過程中，因慈善組織或者志愿者過錯(cuò)造成受益人、第三人損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任；損害是由志愿者故意或者重大過失造成的，慈善組織可以向其追償。志愿者在參與慈善服務(wù)過程中，因慈善組織過錯(cuò)受到損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任；損害是由不可抗力造成的，慈善組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
總結(jié)一下慈善法的規(guī)定，第一，志愿者給服務(wù)對象造成損害了，慈善組織承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，也就是不管慈善組織有沒有錯(cuò)，都要承擔(dān)責(zé)任。如果是志愿者故意和重大過失造成的，慈善組織賠償完了，可以再向志愿者追償；第二，志愿者自身造成損害了，慈善組織承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任；第三，不可抗力造成志愿者損害了，慈善組織也要承擔(dān)公平責(zé)任。所以慈善組織在使用志愿者過程中，承擔(dān)著非常大的法律責(zé)任。那么作為慈善組織從法律上如何規(guī)范的使用志愿者呢，什么是志愿者使用的正確姿勢呢？那么我從幾個(gè)實(shí)務(wù)角度給慈善組織提一些建議：
建議一
建立志愿者信息庫
慈善組織應(yīng)當(dāng)將志愿者姓名、性別、身份證號、技能、聯(lián)系方式、健康狀況等進(jìn)行登記，建立志愿信息庫，規(guī)范有序的管理志愿者。此外，志愿者在參加慈善組織活動的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)簽到登記。慈善組織建立志愿者信息庫，不僅可以規(guī)范的管理志愿者，而且可以避免志愿者以勞動關(guān)系追究基金會的用工責(zé)任，尤其對于長期志愿者更是如此。此外，現(xiàn)有的技術(shù)條件，志愿者信息庫，完全可以建立在互聯(lián)網(wǎng)上。
建議二
簽署志愿服務(wù)協(xié)議
《志愿服務(wù)條例》規(guī)定，慈善組織可以和志愿者根據(jù)需要簽訂志愿服務(wù)協(xié)議。那么從實(shí)務(wù)角度，我們認(rèn)為，對于具有人身危險(xiǎn)性的志愿活動、長期志愿活動的應(yīng)當(dāng)簽署志愿服務(wù)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定志愿服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、志愿服務(wù)補(bǔ)貼、工作條件、注意事項(xiàng)、安全保障等事項(xiàng)，避免志愿者和慈善組織之間矛盾和沖突。
建議三
開展志愿服務(wù)活動培訓(xùn)
慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展志愿服務(wù)的時(shí)候，對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括志愿服務(wù)活動目的、須知、安全要求、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、志愿服務(wù)技能等，這是慈善組織免責(zé)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。
建議四
購買人身傷害意外保險(xiǎn)
《志愿服務(wù)條例》第十七條第二款規(guī)定，志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。慈善組織給志愿者購買人身傷害意外保險(xiǎn)，是降低風(fēng)險(xiǎn)的很重要的方式。
建議五
處理好志愿者和服務(wù)對象關(guān)系
慈善組織在組織志愿活動前，必須跟志愿者明確，參與機(jī)構(gòu)組織的活動應(yīng)服從機(jī)構(gòu)的安排。如果志愿者在志愿服務(wù)期間幫助服務(wù)對象的，應(yīng)當(dāng)通過慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行，避免志愿者和服務(wù)對象產(chǎn)生借貸等關(guān)系。
建議六
處理好志愿者和慈善組織關(guān)系
慈善組織和志愿者之間存在志愿服務(wù)關(guān)系，因此慈善組織必須跟志愿者明確，志愿者未經(jīng)授權(quán)，不得以基金會名義對外募款、對外宣傳、對外接受采訪、對外合作等代表慈善組織的行為，以避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。
建議七
處理好志愿者之間關(guān)系
慈善組織也需要和志愿者明確，志愿者在志愿服務(wù)活動期間，參與志愿活動是出于獻(xiàn)愛心的角度，不能把建立人脈關(guān)系作為目的。倡導(dǎo)志愿者在志愿服務(wù)期間不做商業(yè)交流、產(chǎn)品名片互推等與志愿服務(wù)活動無關(guān)的行為。
建議八
明確志愿者補(bǔ)貼而非報(bào)酬
《志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定，志愿者是自愿和無償?shù)模簿褪侵驹刚卟⒉粫驗(yàn)樗峁┝朔?wù)而取得相應(yīng)的勞動對價(jià)，志愿者也不應(yīng)當(dāng)要求機(jī)構(gòu)給予報(bào)酬。但是志愿者在開展志愿服務(wù)活動過程中，一定會產(chǎn)生成本，如交通，住宿，餐飲等開展志愿活動的費(fèi)用，那么作為機(jī)構(gòu)是可以給予志愿者補(bǔ)貼的，但是作為慈善組織而言，相關(guān)的文件、協(xié)議表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表述這個(gè)屬于志愿者補(bǔ)貼，而非報(bào)酬。一方面，可以防止慈善組織以志愿服務(wù)方式替代勞動用工，對志愿者不公平，另一方面，也可以保障慈善組織跟志愿者的關(guān)系不被認(rèn)定為勞務(wù)或者勞動關(guān)系。
綜上，我們認(rèn)為，建立志愿者的法律管理體系，不僅僅是要規(guī)避慈善組織的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是保障志愿者的合法權(quán)益。希望八條建議，能夠?qū)C(jī)構(gòu)使用志愿者過程中有所幫助。
本文作者
何國科，北京市致誠律師事務(wù)所律師，北京致誠社會組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任。
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