寧夏回族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
來(lái)源:寧夏區(qū)政府辦公廳 發(fā)布日期:2011-11-09
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，制定本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
一、背景
（一）“十一五”期間老齡事業(yè)取得的主要成就。
“十一五”時(shí)期，是寧夏老齡事業(yè)發(fā)展較快的五年。五年來(lái)，各地、各部門緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府工作大局，堅(jiān)持“六個(gè)老有”的目標(biāo)，同心協(xié)力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提前10年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”有了制度性保障；在全國(guó)以省為單位率先建立了名稱規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、按月發(fā)放的高齡老人津貼制度，由補(bǔ)缺型老年福利向普惠型發(fā)展；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，“老有所醫(yī)”有了保障；城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成；加快老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得突破，基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步形成；著力落實(shí)各項(xiàng)涉老惠民政策，使老年人享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠；老年教育、文化、體育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，老年人的精神文化生活更加豐富，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人合法權(quán)益得到保障。
（二）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢(shì)。
伴隨著20世紀(jì)50年代中國(guó)第一次人口生育高峰人群步入老年，寧夏老年人口將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。截至2010年，我區(qū)60歲以上老年人口已達(dá)70萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.9%，比2009年增加4.9萬(wàn)人，增速超過(guò)7.5%，高于全國(guó)增速4個(gè)百分點(diǎn)，且今后還將以高于全國(guó)年均5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我區(qū)老年人口將達(dá)到89.3萬(wàn)。高齡老人、空巢老人和失能老人增速加快，目前，我區(qū)80歲以上高齡老人達(dá)到5.7萬(wàn)人，占老年人數(shù)的8.2%；空巢老人20.9萬(wàn)人，占老年人數(shù)的29.9%；城鄉(xiāng)失能半失能老年人18.8萬(wàn)人，占老年人數(shù)的26.9%。隨著老年人口結(jié)構(gòu)的變化，老年人的需求呈現(xiàn)多元化、多層次的特點(diǎn)?？焖僭鲩L(zhǎng)的老年人口使社會(huì)保障面臨更大的壓力；高齡老人、空巢老人、失能失智老人的增加，加大了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的壓力；日益增長(zhǎng)的老年人物質(zhì)和精神文化需求更加凸顯社會(huì)供給的不足；亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對(duì)不足的矛盾更加明顯；復(fù)雜多變的人口老齡化問題對(duì)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好老齡社會(huì)環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”目標(biāo)，確保老年人生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。
建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；社會(huì)保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年人社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡工作組織體系基本完善；社會(huì)敬老愛老氛圍更加濃厚，老年人精神文化生活更加豐富；老年人居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（三）基本原則。
1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和作用，切實(shí)將老齡事業(yè)納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會(huì)化。
4.堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進(jìn)代際和諧。增強(qiáng)道德規(guī)范和法律約束，營(yíng)造濃厚的敬老愛老助老社會(huì)氛圍，多舉措大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，探索符合寧夏實(shí)際的多種形式并存的養(yǎng)老模式。
5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮到地區(qū)特點(diǎn)和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理布局，關(guān)注特殊老年群體，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作。推動(dòng)老年群體同其他社會(huì)群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
三、主要任務(wù)
（一）健全完善社會(huì)保障體系。
1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，研究建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長(zhǎng)、物價(jià)水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成果，創(chuàng)新養(yǎng)老保障制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力、特困、留守、空巢、低收入等老年群體的養(yǎng)老問題。
2.健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，降低個(gè)人負(fù)擔(dān)水平，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，逐步解決老年人異地就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷問題。研究解決退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)斷保問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤，確保在職期間繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到最低繳費(fèi)年限的職工，到法定退休年齡可以享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇。
3.不斷完善老年人社會(huì)救助制度。將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)保障其基本生活。切實(shí)保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對(duì)象的正常生活，供養(yǎng)資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦钠骄钏健Ｍ晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助覆蓋范圍，提高醫(yī)療救助比例，有效緩解困難老年人因病致貧問題。完善臨時(shí)救助制度，幫助因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)老年人，解決基本生活困難。
4.逐步完善老年社會(huì)福利制度。積極探索適合我區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)福利發(fā)展模式，推行政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)一步完善高齡老人津貼制度和老年人優(yōu)待政策，積極為老年人提供多種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，有條件的地方可向老年人發(fā)放補(bǔ)貼，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。認(rèn)真研究高齡津貼制度與城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和住房救助等制度的銜接辦法，提高老年人生活水平和生命質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健體系建設(shè)。
1.加快老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)“一刻鐘”衛(wèi)生服務(wù)圈，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，方便老年人就醫(yī)。
2.積極開展老年人健康管理。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí)，提高老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常住居民建立健康檔案，每年進(jìn)行1次常規(guī)健康體檢、健康咨詢指導(dǎo)和干預(yù)、慢性病規(guī)范管理。到“十二五”末，65歲以上老年人健康教育普及率和健康檔案建檔率達(dá)90%以上。
（三）健全完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
1.加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置等多種方式，重點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）綜合福利服務(wù)中心、地級(jí)市關(guān)愛護(hù)理中心、街道社區(qū)日間照料中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年活動(dòng)中心，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建符合我區(qū)實(shí)際的“9073”養(yǎng)老服務(wù)模式。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，采取公建民營(yíng)、民辦公助等形式，增強(qiáng)頤養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給能力，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。到2015年，各級(jí)各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.4萬(wàn)張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位30張。
2.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。圍繞老年人需求，加快建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，不斷完善配套設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，讓老年人養(yǎng)老有去處、活動(dòng)有內(nèi)容、精神有寄托。采取政府資助、社會(huì)力量興辦、個(gè)人自愿出資的辦法建設(shè)集為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為一體的智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為居家老人提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村20%以上的社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站。
3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。積極鼓勵(lì)有條件的高等院校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。大力開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年人協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，開展助老志愿服務(wù)活動(dòng)。
（四）建立健全精神贍養(yǎng)體系。
1.發(fā)展老年文化體育事業(yè)。加快老年文化公共服務(wù)體系建設(shè)，將老年人列為“文化惠民工程”的重點(diǎn)對(duì)象，促進(jìn)面向老年人文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)基層老年文藝組織、體育組織和隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)老年文體骨干，普及老年文體活動(dòng)知識(shí)，組織開展豐富多彩的老年文化體育活動(dòng)，滿足老年人精神文化生活需求。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)，要同時(shí)安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所，倡導(dǎo)公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放。新建、改擴(kuò)建7所縣（市、區(qū)）老年活動(dòng)中心，到2015年每個(gè)縣（市、區(qū)）都有1所老年活動(dòng)中心。
3.大力發(fā)展老年教育。進(jìn)一步完善老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。積極支持各有關(guān)方面和社會(huì)力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）的投入力度。發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，辦好寧夏老年網(wǎng)，拓展老年人精神文化生活空間，為老年人更新知識(shí)、發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。
4.營(yíng)造精神關(guān)愛氛圍。進(jìn)一步深化“精神贍養(yǎng)”理念，大力弘揚(yáng)孝道文化，豐富孝道文化內(nèi)容，提升孝道文化境界。理解、感受、支持、解決老年人的心理、精神需求，使“物質(zhì)供養(yǎng)”和“精神贍養(yǎng)”相結(jié)合，促進(jìn)精神養(yǎng)老與物質(zhì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.發(fā)揮老年人的作用。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，積極倡導(dǎo)和支持老年人開展自助互助服務(wù)。開發(fā)老年人才資源，推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”新形式。
（五）構(gòu)建社會(huì)助老環(huán)境體系。
1.加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會(huì)生活的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無(wú)障礙改造，積極營(yíng)造關(guān)愛老年人的無(wú)障礙建設(shè)氛圍。
2.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展要求和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，改善城市的居住和空間環(huán)境、人文和社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境、生產(chǎn)與生活環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與代際和諧，提高老年人的生活水平和生命質(zhì)量。
3.營(yíng)造尊重老年人的社會(huì)環(huán)境。開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和敬老愛老助老主題教育活動(dòng)，把敬老愛老助老教育納入青少年和中小學(xué)生思想道德教育內(nèi)容，在社區(qū)設(shè)置老齡宣傳欄，在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播（刊）發(fā)尊老公益廣告，組織開展敬老模范先進(jìn)評(píng)選表彰活動(dòng)，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛老年人的良好社會(huì)氛圍。
（六）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。
1.完善老齡政策法規(guī)體系。做好《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》的宣傳普及工作，充分發(fā)揮各級(jí)人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，確保老年法律法規(guī)和政策有效落實(shí)。積極開展老年政策法規(guī)宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)。
2.做好老年人法律援助服務(wù)工作。進(jìn)一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人申請(qǐng)和獲得法律援助的渠道，擴(kuò)大老年人法律援助的覆蓋面。在社區(qū)設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
（七）強(qiáng)化老年人社會(huì)管理。
1.加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村（居）老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化村（居）委會(huì)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)基層老年人協(xié)會(huì)等老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。到“十二五”末，80%以上的社區(qū)設(shè)立老年人協(xié)會(huì)。
2.做好退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，積極探索利用社區(qū)資源做好離退休人員“四就近”服務(wù)工作，拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步建立家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會(huì)管理服務(wù)體系，不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。到“十二五”末，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到95%以上。
3.加強(qiáng)老年人思想政治工作。加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，創(chuàng)新教育和開展活動(dòng)方式，增強(qiáng)理想信念教育。發(fā)揮離退休黨支部、老年人協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治理論學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會(huì)活動(dòng)。
（八）加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂和落實(shí)引導(dǎo)、扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育、繁榮老年用品市場(chǎng)。充分發(fā)揮寧夏老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)的組織建設(shè)，培育中介組織，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律作用。
2.積極培育和開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)信息服務(wù)、政策引導(dǎo)、金融支持和市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化要求自主管理的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足高齡老人對(duì)醫(yī)療保健和服務(wù)性消費(fèi)的需求。
四、保障措施
（一）發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。
各地黨委、政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)保障《規(guī)劃》的落實(shí)。各老齡委成員單位要充分發(fā)揮部門職能，帶頭履職盡責(zé)，發(fā)揮積極作用。各級(jí)老齡辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用，督促各有關(guān)單位按照職責(zé)分工如期完成《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。
（二）建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制。
各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政支持老齡事業(yè)的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)長(zhǎng)效保障機(jī)制。自治區(qū)和各級(jí)財(cái)政分別按每年每名老年人5元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特殊困難老人的服務(wù)補(bǔ)貼和居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理。要實(shí)施積極政策，創(chuàng)新投入方式，通過(guò)政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)等，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投入老齡事業(yè)，建立政府、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)投入機(jī)制，增強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)力。要進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。
（三）擴(kuò)大老齡宣傳。
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外宣傳物等各類媒體和多種渠道，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳人口老齡化形勢(shì)的嚴(yán)峻性、老齡問題的復(fù)雜性、做好老齡工作的緊迫性，大力弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持老齡事業(yè)，不斷擴(kuò)大老齡工作的社會(huì)影響力，提高全社會(huì)對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注程度和參與熱情，積極營(yíng)造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。
積極探索建立適應(yīng)我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展要求的基層老齡工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上給予保障。加強(qiáng)老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)，把老齡專職工作人員的培訓(xùn)、交流、使用納入組織部門整體規(guī)劃，不斷提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）老年人協(xié)會(huì)的積極作用，不斷提升基層老齡工作的整體水平。
（五）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。
深入開展敬老模范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的村（居）予以表彰。定期組織開展老齡工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)和先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。
（六）建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。
各地、各部門要按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門的規(guī)劃綱要或?qū)嵤┓桨?，并具體組織實(shí)施。要圍繞《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合形勢(shì)變化和當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入實(shí)際調(diào)查研究，著力培植典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要破除安于現(xiàn)狀、抱殘守缺的思想觀念，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)，以為老年人辦實(shí)事、讓老年人得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
自治區(qū)老齡工作委員會(huì)將對(duì)各地、各部門實(shí)施《規(guī)劃》情況進(jìn)行督促檢查，并于2015年進(jìn)行全面評(píng)估。
第1頁(yè) 老齡社會(huì)，如何對(duì)老人更友善？關(guān)于印發(fā)《陳傳書在中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)第一…關(guān)于印發(fā)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2011年工…推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)需要主動(dòng)而為關(guān)于印發(fā)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)二〇一二年工…中國(guó)將健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系 應(yīng)對(duì)人口…我老年人口數(shù)超歐洲總和未雨綢繆應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái) 關(guān)于印發(fā)《陳傳書在中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)第一…關(guān)于印發(fā)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2011年工…關(guān)于印發(fā)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)二〇一二年工…關(guān)于聯(lián)合舉辦第二屆中國(guó)國(guó)際老年住區(qū)發(fā)展…民政部辦公廳關(guān)于組織參加首屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)…關(guān)于敦請(qǐng)有關(guān)會(huì)員單位繳納拖欠會(huì)費(fèi)的通知中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)金融涉老服務(wù)發(fā)展委員會(huì)全國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織自律公約 老年人健康納入醫(yī)改項(xiàng)目專家：我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)行分類管理明確…煙臺(tái)市出臺(tái)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)…浙江省2011年老年人口和老齡事業(yè)…關(guān)注老齡化 加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體…熱議“十二五”·休閑宜居免費(fèi)聽課、體檢，還帶你出游 保健品…調(diào)查顯示：老年消費(fèi)者權(quán)益亟待加強(qiáng)?！?/a>
