| 中山、江門合并為大中山市探究(作者：gpsfool ) 1、合并的方案？ 由原江門市與原中山市實現整體性合并，組建新中山市。新中山市下轄四區四縣級市，四區即原江門市蓬江區和江海區合稱為中山市江門區，原江門市新會區改稱中山市新會區，原中山市石歧城區及東部南部各鄉鎮合稱中山市香山區，此外，以原中山市古鎮鎮與小欖鎮為中心，在古鎮鎮、小欖鎮、橫欄鎮等西部北部鄉鎮基礎上新建中山市小欖區；四市即原江門市代管開平、恩平、臺山與鶴山四市改為由新中山市代管。此外，原中山市南部的三鄉、坦洲等鄉鎮則可考慮劃歸珠海市管轄。 在新中山市的城市建制中，江門區城區（包括新會區）框架規劃以東進為主，香山區城區框架規劃以向西發展為主。新中山市城區以江門區與小欖區為城區中心與主體，向西南連接新會區城區，向東南連接香山區城區，著力構建四區橫向相連（形似梯形狀），同時城區跨越西江兩岸的大城市的戰略目標。 2、合并的理由？ A．原中山市作為地級市地域過于狹小（是全國地域最狹小的地級市之一），其經濟發展能量因地域限制而難以更大釋放，原江門市則腹地廣闊，擁有珠三角最為稀缺的豐富的土地資源，但原江門市并沒有足夠實力承擔區域中心城市功能，未能在改革開放的前幾輪機遇中帶動所轄廣大區域充分的發展，因此原兩市都客觀上存在通過綜合改革以突破自身瓶頸和發揮自身優勢，從而實現更大更快發展的必要性的問題，而原兩市在面臨瓶頸與擁有優勢上的超強互補性，表明兩城市的有效整合能使問題迎韌而解。 從地理條件來看，兩者也存在行政區劃合并的操作合理性，原兩市市區中心相距不到50公里，同時位于兩市市區中間連接地帶的小欖鎮（全國千強鎮排名第七）和古鎮鎮（全國千強鎮排名前一百位之列）等本身已經成為一座座初具規模的小城市，其經濟繁榮程度、企業競爭力，甚至整體實力幾乎不亞于原兩市城區，原兩市城區的相向拓展戰略能使它們在合并后三五年之內即能無縫對接。 B．未來的廣珠輕軌將經過小欖、古鎮至原中山市區，并在小欖附近引支線至原江門主城區和原江門市新會區，同時預留有從小欖至東莞并延伸向惠州的路線。 我們知道，交通方式對經濟格局的影響是至關重要的，根據經濟地理常識，因為交通樞紐設置而由小縣城、小鄉鎮而一舉提升成為大中城市、特大城市的先例數不勝數，比如河南河北的省會歷史上長期以來都不在今天的位置，鄭州與石家莊今天的成就公認主要是由京廣鐵路催生的，此外，象湖南的株洲、懷化等的城市化歷史都很短，但是由于在全國全省**通布局中成就了它們的區位條件，它們也就成為了所謂“火車拖來的城市”。 傳統鐵路公路的意義尚且如此，以輕軌與地鐵為代表的軌道交通對現代區域經濟、社會發展的強大凝聚、推動作用無疑會更重大。 據此，小欖（及其附近）事實上的未來珠西軌道交通中心地位，使它們在珠三角各方的利益博弈中理應扮演更為積極、更為戰略的角色。但是，小欖（及其附近古鎮等）目前仍是鄉鎮建制，這種“低下”的身份，顯然與它未來的珠三角軌道交通網中的戰略樞紐地位極不相稱（這種不相稱可以通過它與作為未來珠東軌道交通中心的東莞市對比的明顯不對等而窺見一斑）。也正是因為這樣，江中合并，設立新中山市，在小欖與古鎮等中間地帶新設小欖區，同時使它與原江門市城區（跨越西江連接）而成為新中山市的城區主體，是從與未來珠西交通戰略相適應上考慮的一種理性的選擇。 C．省委、省政府提出在珠三角西部建立和培育如廣佛、東莞和深圳那樣的中心城市，以提高珠三角，乃至整個廣東省的競爭力，但是從目前的情況看，珠西城市從肇慶、江門，到中山、珠海，都無力單獨肩負這一重大使命——前兩者主要問題是經濟發展水平、現代化程度不夠高，后兩者則是地域、戶籍人口，從而GDP總量都過小。從過去已被提出或提交討論過的各種方案的情況看，新中山市的組建是可以說是最為理性的發展珠西中心城市的聲音。 2、合并的好處： A．城市品牌資源的整合。 城市品牌資源，就是一個城市的知名度與美譽度，它對現代經濟元素的吸納意義至關重大。舉一個簡單的例子，在福建省，泉州市的GDP總量接近廈門市（均根據2005年上半年經濟發展數據統計）的2倍，但是幾乎沒有人會認為泉州是一個比廈門更強更好的城市，要知道，在對來自國內外的高質量投資、人才就業、商品消費、大型會展的舉辦等等的吸引力方面，廈門的優勢是泉州所無法望其項背的！很顯然，在廈門的諸多優勢中，其城市品牌相比泉州的高知名度與美譽度是其中很關鍵的一項。 原江門市和中山市城市品牌的情況是怎樣的呢？ 從知名度來看，原江門市最叫得響的名片在于它是全國最大的僑鄉，祖籍江門而散落于世界各地的華人華僑總數接近江門五邑目前戶籍人口，因此，在國外，在華人圈子中，很多人都了解甚至非常熟悉江門，但是在國內，廣東省以外，江門的知名度，特別是對于普通大眾而言，是非常低的。 造成原江門市（該市今年GDP總量估算將近進入全國千億元城市俱樂部，在廣東21個地級市中，更是高居第5位）這種與其綜合實力遠不相稱的低知名度的原因，一方面在于，江門的名字從來沒有出現在中小學語文、地理或者歷史（鄉土史地除外）課本上，因為江門沒有全國性知名的風景名勝，從古至今在江門出生的或在此活動過的全國性知名人物也只有梁啟超一人，而關于梁的籍貫介紹一般都還是廣東新會，不是江門市新會區。 另一方面，原江門市的全國性知名企業，或者曾經與現在常在全國性媒體上發布企業廣告并同時在廣告上能注明江門名字的企業幾乎沒有，即使目前在市內與省內實力最為雄厚也最為有名的大長江集團（江門唯一被廣東省列為五十家重點扶植的大企業之一），據稱其摩托車產銷量近幾年連續進入全國前三名，去年甚至排名第一，但是它在普通大眾中的聲名，也遠遠不如宗申、力帆、隆鑫、建設、濟南輕騎等國內同類企業，而江門作為摩托車制造大市的聲名也根本不能望作為摩托車之都的重慶之項背，因此，“借企業東風揚城市威名”的現代城市品牌傳播機制，對于原江門市而言，也沒有起到多少效用。 當然，除了以上這些客觀原因，江門市本身主觀上沒有積極主動推進城市品牌化經營戰略（特別是面向普通大眾宣傳的方面）應該說也是很重要的原因。 從所有這些方面來看，處于珠東，并且與江門在珠西地位與地理位置都有著驚人相似（因而具有很大可比性）的惠州市完全是另外一番景象。惠州古有蘇東坡任職、賞游西湖的知名傳說與他歌頌羅湖荔枝的傳世詩篇（惠州對這些有限祖傳遺產的利用與推薦也很值得江門學習），今天則更有TCL、僑興、德賽與中石化南海石油等聲名響徹全國的大企業大項目。因此，今天的江門，盡管綜合實力、GDP總量高于惠州，在國內公眾中的知名度，從而在發展活力、發展潛力與整體競爭力等方面的指數卻與惠州不可同日而語。 中山卻是國內城市中很特別的個例。作為一個城市品牌，原中山市曾經作為廣東四小虎之一，在上個世紀八十年代紅火過一陣，但是其它時候，它在省外的公眾知名度并不比江門的情況能好多少，跟珠海、東莞、佛山，甚至惠州相比，則差距甚遠。但是，作為一個綜合性品牌，中山無疑又是一個如雷灌耳的名字。它的無與倫比的魅力在于：第一，它是孫中山先生的故鄉，是全國第一個也是至今唯一一個以偉人名字命名的同時又是處在經濟發達地帶的地級城市；第二，以中山命名的街道、醫院、公園等幾乎遍及全中國每一個稍有規模的城市；第三，中山大學雖然位于廣州，但是作為全國最優秀最出名的十所大學之一，它自然也為“中山”這個名字的“唱響”貢獻了一份力量。 因此，從綜合品牌知名度來看，中山無疑要比江門聲望高出無數，這實際上也是我們為什么要把江中合并后的新城市沿用中山市的名稱，也是我們對大中山戰略體系構建的巨大價值與效用能寄與厚望的根本原因。 從美譽度方面來看，原江門市和中山市作為珠三角城市，相比省內其它城市和國內大部分地區而言，經濟發達，物阜民豐，相對于珠三角其它城市，則在環境污染、社會治安方面勝出一籌，因而人文與自然環境俱佳——這就使得兩地都有很高的美譽度，如江門屢獲可持續性發展城市、中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家環保城市等稱號，而中山則奪得中國優秀旅游城市地級城市第一名、國家衛生城市、聯合國人居中心“人居獎”等榮譽，但是，一方面，近些年來，中山，特別是江門經濟、社會發展有放緩跡向，在省內，不但在原有整體水平基礎上，而且在增速上與佛山和珠東城市距離越拉越大，而從國內來看，長三角與山東半島城市聲譽雀起，對位于珠三角西部且增長乏力的江門、中山構成巨大的沖擊和壓力；另一方面，原江門市的國內知名度過低，而原中山市作為一個城市的知名度也沒有多少優勢，因此，兩市原有的高美譽度也僅僅是一種低知名的美譽，猶如“養在深閨人未識”，實際上對吸納外界現代經濟元素的意義也就遠遠發揮不出來。 兩市合并的最大好處就在于整合并利用兩市現有品牌資源，集中打造包含偉人故里、世界僑都、最適合創業投資與人居環境等三大內涵的新中山城市品牌（這是美譽提升），并且更有實力和更便利于使它向全國、全世界更好地宣傳、傳播、推薦（這是知名拓展）。 B.城市檔次與品味的提升。 過去，在經濟地理學上，對于大城市與非大城市（有一種說法是特大城市與非特大城市）的劃分，城區戶籍人口的多少是否超過一百萬是一個根本標準，普通老百姓則往往是以“身臨其境”時感受到的城市的建成區面積大小來對城市層次進行判別。今天，誰都知道（大概尤其在國美、易初蓮花這樣的商業連鎖企業布點的決策分析中），GDP無疑是衡量一個城市重不重要的主要指標之一。因此，從粗糙的量上看，江中合并組建新中山市后，無論從人口(中心城市戶籍人口將超過100萬，如果鄉鎮非農業戶籍人口計算在內，數字將更大)，建成城區(面積超過許多省會城市)，還是從GDP總量（進入全國前20強）上看，都完全有資格位列全國性大城市，甚至特大城市的行列。 從合并的實質性層面來看，江中合并也不只是能達到兩者的松散拼湊，而是能完全融為一體，實現無縫對接。原江門市區已經向東擴展，靠近西江，隨著北新區、濱江大道與濱江新區建設如火如荼的展開，江門實現由“跨蓬江時代”向“跨西江時代”邁進的夢想已經近在咫尺（但是以西江為界的江門、中山行政割據現狀卻會是一個根本性阻礙因素）。而在原中山市的28個鄉鎮中，從市區（石歧）到橫欄、小欖、古鎮等靠近原江門市區的西部、西北片區是其各鄉鎮中經濟實力最強、發展得最好，最有活力，也最有潛力的區域。 兩市市域已經存在的這種相互鏈接的充實基礎，在合理而有效的行政政策引導下，各種市場資源就能迅速在西江東岸聚合，促成東岸完成從發達鄉鎮到城市城區的迅速嬗變，從而引爆“據西江為城區內河”的大中山市脫穎而出，使得數十年來的珠西中心城市、門戶城市之爭塵埃落定，劃上一個圓滿的句號。 C．對轄區發展有巨大的推動作用。 城市品牌（特別是其知名度）和城市的綜合實力、品位與檔次對于它的轄區發展的積極效應是非常明顯的。這種效應究竟有多大呢？對比同位于西江西岸、各種經濟發展條件比較接近或相似的高明與鶴山的不同命運就會有深刻感受。在改革開放之前，高明與鶴山曾同歸佛山專區管轄，并且曾數度作為一個整體的高鶴縣存在。在這些時期，鶴山部分歷來是主體部分（原高鶴縣城駐地為今鶴山市市區所在地沙坪鎮）。但是，從鶴山被劃入江門，而高明留在佛山管轄范圍開始，甚至還在高明編入大佛山的一個區之前，交通更為發達，地理位置也顯得更為優越的鶴山，卻被高明開始快步超越，并且此后越來越遠地甩在后面。 具體來說，江中合并對其轄區發展的主要推動作用表現在：第一，大中山市的強大吸納作用（在資本、人才、消費，甚至即使只是“眼球”方面），能使原江門市區與西江東岸小欖區（特別是古鎮與小欖部分）等新中山市的中心與主體城區迅速崛起，并且很快填平小欖區到香山區的經濟洼地，最終形成從原新會會城直到原中山石歧的矩形城區帶。 第二，大中山市的強大輻射作用，將帶動原中山下轄各鎮和江門所轄五邑，特別是（或者說近期主要體現為）新中山市主城區的鄰近區域包括新會、鶴山、臺山和順德的南部等的經濟與社會發展。在原江門所轄五邑中，新會經濟發展水平最高，鶴山地理位置最好（最靠近廣佛發達地帶），而臺山自然環境、自然資源優勢最明顯，大中山市的建立，當然將首先極為有助于這些區域的優勢由潛在走向現實，由僅僅被認知而走向被深入發掘，由處在珠三角邊緣后發隊伍而走向融入珠三角中心的先進行列。 D．填補廣東省山水、人文旅游中心城市的空白。 打開中國旅游地圖審視，你會發現，大部分省區都有一至兩個以上全國性（有些甚至是世界性）名聲響亮的旅游勝地。這些旅游勝地，或以山水見長，或以人文名世，比如在南方地區，湖南有張家界（山水）、韶山（人文）、湘西鳳凰（人文）、南岳衡山（山水、人文）、岳陽樓（山水、人文）；云南有麗江（人文）、大理（人文）、昆明石林（山水）、西雙版納（山水）；江蘇有蘇州（山水、人文）、同里和周莊等古鎮（山水、人文）；浙江則有杭州（山水、人文）、紹興（人文）等，但是，作為中國第一經濟大省，第四人口大省和第十五面積大省的廣東，除了廣深珠的現代化和海濱概念能吸引一些游客外，真正意義上的山水、人文旅游名勝，放在全國性知名的范圍內來說，幾乎還是一片空白。 誰都知道，旅游是具有巨大經濟效益，特別是社會效益的事業，是朝陽產業、無煙環保產業；理論上，越是經濟發達地帶，越應該、也越有能力重視旅游保護與開發，而處在中國改革開放最前沿的廣東，對傳統旅游產業領域（山水、人文）的發展與推進，其各項努力卻遠遠不夠。 大中山市的建立，能使珠三角西部，甚至整個廣東省最寶貴的傳統旅游資源整合開發，確立廣東省山水、人文旅游中心城市的地位。 原中山市作為中國近代三大偉人之一的中山先生的故鄉，其旅游事業的成就似乎還遠不及其經濟上的作為為人稱道。在中國，緬懷先人，特別是瞻仰偉人，其故鄉是非常被看重的，但是，我們知道，就是以中山先生為“絕對領袖”、為“靈魂”的臺灣國民黨組團訪問大陸，從江丙坤到連戰，都根本沒有考慮過甚至提及作為中山先生出生地的中山市。 大中山市成立無疑能有助于“聲張”中山作為一個地級城市的名氣，從而推動中山故居的人文旅游。同時，大中山將新會納為其旗下一區，而新會又是中國近代維新運動中最有影響的人物之一的梁啟超的故鄉。因而，大中山市的建立，可以大打“孫梁故居”的主題旅游招牌（在這方面湖南韶山和寧鄉花明樓的定位及其成功值得借鑒），從而使得原中山市單一的中山故居游項目大大豐富與拓寬。 而從名人故居以外的山水和人文旅游資源的情況來看，原江門市具有非常明顯的優勢。如新會區有小鳥天堂（昨夜仙逝的巴老的《鳥的天堂》一文被選入中學課本，使它具有一定的全國性知名度，但是很多外地人并不知道這個地方在新會），還有崖門炮臺、文天祥墓、文天祥抗元和賦詩（《過零丁洋》、《正氣歌》）與其就義地等，它們與東莞的虎門銷煙地近在咫尺，可以聯合開發為“樹立中華民族正義與正氣形象”的教育旅游基地；而臺山則有廣東省著名的上、下川島省級海島風情旅游區；開平有榮登世界文化遺產名錄的開平雕樓、有廣東四大名園之稱的開平立園；恩平有贏得唯一的中國溫泉之鄉和地熱型國家地質公園金字招牌的恩平溫泉；鶴山則有屹立于西江之畔，俯視整個珠三角繁華與富庶的大雁山風景區。 新中山市的組建無疑將使這些極具開發潛力，但是目前仍屬于小打小鬧和一盤散沙的景點串連起來，共同聚集于“中山”這一讓人憧憬無限的強勢品牌之下，使人文與山水相得益彰，從而產生連鎖性的帶動作用，將新中山市在珠三角甚至整個廣東省的山水、人文旅游資源優勢轉化為成為能與廣深珠甚至港澳現代化概念旅游齊肩的廣東省山水、人文旅游中心城市的現實。 4、合并的顧慮： A．行政合并、行政調整對經濟與社會發展到底意義大不大？值不值得討論這些話題？ 這是一個很根本性的問題，確實有很大一部分人對行政合并、行政調整乃至對它們的探討都心存疑惑、排斥、反感——但是事實上，理性的行政合并與行政調整（理性很重要，比如說應該把將整個珠三角合并為“世界第一大城市”這種某些不負責任的網友純粹出于**而提出的建議排除在外）能促進資源整合、促進經濟與社會發展結構的優化，因此它們對經濟與社會發展有著質的提升作用，這應該是一個非常淺顯的道理。因此，對行政合并的偏見是非常有害的，重要的是，不是簡單質問行政合并、行政調整及其探討有沒有意義，而是要能理性考察與全面分析具體合并案例的操作可行性，和它能否與在哪些方面可以促進資源的整合與推動經濟、社會發展的結構優化。 B．合并后的新中山市會不會過于龐大甚至臃腫？ 從面積上來說，原江門市腹地廣闊，占了整個珠三角的四分之一，而在全國范圍內來看，只能位列中小城市之列；原中山市則是全國最小的地級市之一，管轄區域才到原江門市的1/6，因此兩市合并，對于原中山市而言，是對已經極為受困的城市發展空間的拓展，而對原江門市則不過是“稍微增大了一點”，因此，龐大與臃腫之說無從談起。同時，一方面，因為新中山市可以考慮將鄰近珠海的原中山市東南部的坦洲、三鄉等鎮劃歸珠海，另一方面，省管縣（縣級市）的時代很快即將到，所以這些擔憂就更不是問題。 從人口數量上來看，合并后的新中山市（含代管四市）戶籍人口總數在550萬左右，只是國內中等城市的規模，而從行政編制來看，新中山市只是在原江門市三區四市的基礎上增加為四區四市，對行政運轉的效率、效果與效能等各個方面也都不會構成太大的沖擊。 C．江中合并使原江門市由地級市“降格”為縣級區，這會不會讓江門人感覺太“委屈”？ 首先，江中合并只是沿用中山這一更具有價值的品牌名稱，不是原中山市吞并原江門市；江中合并也不是將原地級江門市轉為一個縣級區，而只是將原江門市的蓬江與江海二區整合為一區并將原江門市新會區和其代管四市劃歸新中山市管理，原江門市各項按地級市級別設置的行政體系，整體轉入或參與到新中山市地級市級別行政體系的組建與運轉之中，因此，江中合并與類似云南昆明東川式合并（地級市東川整體并入昆明成為昆明縣級區）是根本不同的，它不存在實質性的降格方面。 其次，合并后的新中山市城區的中心與主體將建在西江兩岸的江門區城區和（以古鎮、小欖為主的）小欖區城區，這樣，原江門市與原中山市在新中山市的城市建設體系中也不存在利益劃轉的關系，而是一種平衡分享的機制。由于合并不是對原江門市和原中山市某方的單向剝奪，反而能帶來因能量聚集而增加的實惠，所以可以說，國內其它地域合并案例中造成的地域“恩怨”（如南順對于是佛山）不會在江中合并中出現。 D．中珠合并呼聲已久，江中合并會不會是更理性的替代？ 答案是肯定的。珠海市在設立特區之前，是中山市的一部分，許多人就從兩地的淵源關系將中珠合并看得比江中合并似乎更為理直氣壯。但是，事實上，從經濟與社會發展的角度來考慮，江中方案有著更多的現實條件。一方面，從地域上看，原中山市城區離原江門市城區比離珠海城區（香洲區）更近，同時，中山與江門之間的小欖、古鎮、橫欄等鎮遠比中山與珠海鄰近的坦洲、三鄉等鎮經濟要發達，綜合實力要雄厚，很顯然，江中要比江珠更有實現城區走向實質性融合的現實基礎。另一方面，江中合并的意義特別是長遠意義遠大于中珠合并。珠海地域比中山更為狹小，中珠合并不能對拓展城市發展空間產生實質性改變。珠海戶籍人口數量，與GDP總量也都還不如中山，中珠合并對中山城市規模、檔次提升和它在與國內城市綜合實力的較量中，也價值不明顯。此外，江珠合并在名字取舍上也會是個很難操作的問題，無論新城市命名為中山，還是珠海，都會構成對優秀品牌資源的浪費，而江中合并顯然不存在這種情況。 E．如同廣佛合并一樣，江中的合并方案即使價值更大、操作可行性更強，作為來自民間的聲音，廣東省，特別是中央的決策者們是不可能采納的？ 作為本文的作者，我當然能完全深味，實際上認清江中合并的巨大價值和它操作上的可行性，經過深入和全面的發掘，最終并不是我們每一個頭腦理智者，甚至我們的感情沖動者們的難處之所在，我們的難處在于我們微弱的呼喊、甚至情急的熱淚，太容易淹沒于每日更新的信息海洋中，既不能進入普通人的議論，更何談滲進從地方更到中央的戰略家們的文治武略！但是如果我們團結如繩，凝聚于鐘，如果我們所有熱愛廣東的鄉親們，和甚至包括象我這樣決心投身廣東火熱建設的外鄉人——我們所有這些人共同為廣東的“至高利益”為祖國的“至高利益”吶喊，在這個曾經用網絡誕生過芙蓉姐姐、木子美，甚至“竄紅”過廣州美院的兩個簡單得不能再簡單的小男生的“人氣就是力量”的年代，我們就能向這個有如珠江之水，有如云山之霧，浩瀚遠去的世界，唱響我們的聲音！ 因此，在本文的最后，我們希望能有更多的普通人、更多的民間天才們、更多的社會精英們加入到我們討論的行列，為文章補充更多更詳實的大家手頭掌握的寶貴的資料，或者修正因為作者才疏學淺同時又寫作倉促而造成的疏漏或者不完善的觀點、見解…… http://bbs.southcn.com/viewthrea ... 26amp%3Btypeid%3D34 |
