獎補資金主要用于規范流轉土地、健全管理制度、購買社會化服務、應用先進技術,開展“三品一標”認證和品牌建設等。
為進一步促進海南省家庭農場的發展壯大和規范發展,提升海南省農民專業合作社質量和效益,促進海南省小農戶與現代農業發展有機銜接,10月8日,海南省農業農村廳、省財政廳聯合印發《2019年家庭農場發展項目實施方案》、《2019年農民專業合作社發展項目實施方案》、《2019年農業生產社會化服務發展項目實施方案》等多份文件。
《實施方案》明確,按照中央決策部署和農業農村部、財政部下達的任務清單,圍繞“完善認定、示范創建、普惠支持、服務提升”的總體思路,2019年重點培育26家規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場,進一步促進海南省家庭農場的發展壯大和規范發展。
《實施方案》指出,海南省將采取“以獎代補”的方式,每家家庭農場一次性給予獎補資金10萬元,主要用于規范流轉土地、健全管理制度、購買社會化服務、應用先進技術、開展綠色化標準化生產、建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產地初加工設施,開展“三品一標”認證和品牌建設等,提高產品質量水平和市場競爭力。
《實施方案》提出,家庭農場扶持條件包括:通過市縣農業主管部門認定備案;錄入農業部家庭農場名錄系統;達到市縣家庭農場認定的標準條件;近三年沒有享受過中央財政家庭農場發展資金補助;有比較詳細的生產記錄和財務收支記錄;對其他農戶開展農業生產經營有示范帶動作用;無其它不良記錄和社會負面影響。
《實施方案》指出,結合海南省實際,決定支持30個農民專業合作社示范社及聯合社。
《實施方案》明確,采取“以獎代補”的方式,每個農民專業合作社一次性給予獎補資金15萬元,主要用于應用先進技術,提升綠色化標準化生產能力,建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產地初加工設施,開展“三品一標”認證和品牌建設等,提高產品質量水平和市場競爭力。
《實施方案》提出,農民專業合作社扶持條件包括:必須是縣級以上(包含縣級)農民專業合作社示范社或聯合社;近三年沒有享受過中央和省級財政農民專業合作組織發展資金補助;無違規使用財政補助資金行為;示范帶動作用明顯。
《實施方案》明確,根據農業農村部、財政部下達海南省的農業生產社會化服務指導性任務,圍繞資金規模和績效目標,重點支持供銷合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司、服務型農民合作社和家庭農場等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體,結合本市縣主導產業發展,選擇2—3個關鍵環節和農民急需的關鍵領域,為從事糧油等重要農產品和本市縣特色主導產業生產的農戶提供以生產托管為主的社會化服務,提升服務組織服務能力,集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式,把小農戶生產引入現代農業發展軌道。2019年海南省支持農業生產社會化服務面積5萬畝以上。
《實施方案》指出,服務內容和方式方法具體如下:
服務內容。項目實施區域圍繞從事糧油等重要農產品和當地特色主導產業生產的農戶展開(如水稻種植的工廠化育秧、機耕機插、病蟲防控、機械化收割、烘干等),要在整村、整鄉或更大區域集中連片推進,避免撒胡椒面,引導小農戶、種植大戶、家庭農場等經營主體廣泛自覺接受社會化服務。
服務形式。根據當地小農戶需要發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等模式,鼓勵采取政府購買服務等方式,實行先服務后補助。積極發揮供銷合作社在農業生產社會化服務中的作用,支持符合條件的供銷合作社承擔農業生產社會化服務任務。
實施對象。實施對象為提供農業生產托管服務的經營性服務組織。擇優選擇科研機構、專業服務公司、龍頭企業和農民專業合作社等新型經營主體,但不包括公益性機構。選定的社會化服務組織應具備以下條件:一是應有一定的社會化服務經驗,原則上從事社會化服務達兩年以上;二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力;三是在農民群眾中享有良好的信譽,其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評;四是能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。
實施環節。重點支持生產過程中耕、種、防、收、售五個主要環節。以支持農業生產托管等服務帶動型規模經營為重點,因地制宜選擇工廠化育供苗、機耕機插、肥水一體化、病蟲害專業化統防統治、農作物增產托管、技術托管、產銷一體化托管等部分農業生產關鍵且薄弱的環節。
補助方式。采取先服務后補助的方式。按照服務合同實際作業量、補助比例,待每個環節實施完畢并經審核驗收合格后,對服務組織或服務對象進行補助。補助以現金補助為主,也可供給實物。
補助標準。補助標準由各市縣根據農業生產作業環節的工作任務、工作難度和服務成本,按適當比例確定,合理制定對服務組織或服務對象的補助規模上限。防止干擾市場機制,原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%,單季作物畝均補助規模不超過100元;防止“政策壘大戶”,任務市縣要重點支持小農戶接受社會化服務,對種植大戶、家庭農場等農業適度規模經營主體的補助規模最高補貼額不得超過30萬元。