疏老城 建新城——促格局優化，描繪城市發展新藍圖
舊城改造、新城建設作為城市發展的必然過程，已受到了全國各地各級政府的重視。那么，如何改造、建設成為一個環境優美、功能齊全、布局完整的新型城市呢？這已不乏成功先例。
安徽的省會合肥不但是一座具有兩千年文明歷史的古城，還是全省的政治、經濟、文化中心。該市大規模的城市舊城改造工作起步于1980年代，已走過了三十多年的歷程。資料顯示，在“十一五”期間，該市實施“大拆違”、老舊小區改造和景觀整治，老城區功能不斷完善、形象不斷提升，全面完成新一輪主城區小街巷改造；城市副中心加快形成；濱湖新區快速啟動，高水準規劃、高起點建設，累計竣工建設面積640萬平方米，建成道路81公里，路網圍合面積30平方公里，初步形成可容納30萬人口的生態新城區。該市在改造建設過程中，堅持基礎設施優先的原則，通過著力解決交通問題、成片改造加快舊城改造的步伐、發揮群眾主體作用、政府的積極貫徹實施、拆遷政策的公開公正化、把環境的改善作為一條重要的目標等措施，如今已由一座破舊落后的小城，建成具有80平方公里，100萬人口的新型現代化城市。
隨著城市化進程的加速發展，深圳也出現了一大批亟待動手術的城市改造項目。這些項目主要集中在老大難的城中村、城市建設初期的經濟實用房、工業廠房以及城市規劃殘留地塊、由于經濟利益關系形成的爛尾樓項目。從1997年開始，深圳即嘗試改造“城中村”，按每鎮一村的辦法試點，探索農村城市化的操作模式。1999年，市委、市政府又提出“規劃全覆蓋”要求，試點村確定發展方向和策略，劃定不準發展區、控制發展區及非建設用地的界限，規定各類用地的使用要求；然后撤點并村，實行村民住宅連建、單元式統建。值得一提的還有龍崗鎮第二工業區改造為工業區整體搬遷。其以大手筆的舊區改造模式建設高檔次的商業服務與居住綜合項目，采取整體規劃、全部拆遷、分期實施的步驟，同步建設商住、公建與市政配套，形成在分期目標內拆舊與建新的滾動發展模式，興建成為一個集商業、娛樂、休閑、居住為一體的商業城，對提升城市化檔次、改變城市面貌、繁榮經濟起到了積極作用。
國外也有不少成功案例。例如位于東京都會區的六本木新城舊城改造項目。這個地區的街道多年來一直非常狹窄，建筑物陳舊且密度極高。六本木新城再開發計劃則以打造“城市中的城市”為目的，并以展現其藝術、景觀、生活獨特的一面為發展重點。經過17年的不斷努力，在政府、民間企業、地方人士的合作下，六本木新城再開發改造計劃于2000年4月開始建設施工，于2003年4月底完成。六本木新城總占地面積約為0.116hm2，以辦公大樓森大廈為中心，具備了居住、辦公、娛樂、學習、休憩等多種功能及設施，是一個超大型復合性都會地區，幾乎可以滿足都市生活的各種需求，已經成為著名的舊城改造、城市綜合體的代表項目。六本木新城再開發計劃通過良好藝術規劃與開放空間設計的結合，將整體空間塑造得更加藝術化和人性化，不但為居民提供了一處舒適宜人的都市生活、辦公與休閑、購物空間環境，而且帶來了一種新的都市設計思考方向。這一成功的都市再開發經驗，也可作為我國未來都市更新發展規劃的參考范例。（陳君）
保留與更新并舉，實現老城與新城的協調發展
歐洲許多城市都保留了不同時代的城市‘斷層’，如意大利里昂就將從古羅馬時代到文藝復興時期的城市面貌都保存下來。不同歷史時期的建筑與現代的城市和諧共存，傳承城市文脈，實現新的發展，這也為我國的舊城改造提供了靈感。
上海新天地廣場項目位于上海市中心淮海中路南側、黃陂南路和馬當路之間三萬平方米的地塊上，屬于上海的黃金地段，中共一大會址也在其范圍內，其中以上海建筑文化的代表——成片的石庫門式里弄建筑為主。其改造前為高密度舊宅區，改造中主要保留了建筑外墻，重建建筑內部，將居住功能改為商業用途。另外，由于改造后建筑需要兼顧演出和餐飲功能，內部需要寬敞與能承受大荷載的空間和供舞臺演出用的機電設施，因而建筑除了外墻之外，里面的基礎、上下水道到屋頂全部需要重新建造，外墻有些部分則進行修補與加固。改造后的上海新天地廣場以“ 一大”會址所在的興業路為中軸，分為北里和南里。北里以餐飲娛樂為主，充滿了懷舊氣息，北里的精粹所在，是展示石庫門建筑文化的“屋里廂”展示館，它以上世紀二十年代的石庫門住房為藍本，設有客堂間、書房、老人房、主人房、女兒房、兒子房和灶間等七間展示房，并以一個虛擬的石庫門家庭故事貫穿始終；南里以“銷品茂”為中心，購物休閑場所較多。如今已成為上海時尚休閑文化娛樂中心和城市新地標，吸引大量游客。
有業內人士認為，“新天地”在舊城改造中走出了一條保護和發展相輔相承的好路子，將中國化的元素進行保留，并穿插新的時代符號，在新舊的對比、歷史與現代的融合中完成保護并實現創新發展。
杭州清河坊片區也是如此。其通過“適當保護、改善和整治知名建筑、大量按原風格重建的方式”，還原古街區原貌。分區規劃含特色商貿、餐飲、民俗風情區等，并以保存最為完好的特色商貿區作為項目引擎，形成購在河坊街、吃在高銀街的城市名片。項目在整體開發過程中選取中間保存最為完好的河坊街作為一期工程，定位為商貿旅游區，與西湖風景區和吳山風景區聯動，用特色商業吸引游客，迅速積累人氣；二期啟動高銀街打造成為餐飲一條街，與特色旅游商貿形成功能互補，既吸引了游客，又使得一大批本地的消費者前往就餐；三期與中山路整體改造工程同期進行，定位為時尚購物步行街，形成時尚與古老相融合的特色商貿旅游區。
此外，成都文殊坊以宗教佛禪文化、民俗文化為主題，以川西街院建筑為載體的，充分體現老成都人文歷史精髓的都市文化休閑旅游勝地，大部分建筑拆除后重新進行情景商業規劃，形成不同的商業功能分區，并通過幾條商業主街串聯；寬窄巷子則以三條巷子為軸線，合圍形成三種功能各異的四合院式街區， 步行街寬度4-7米，成為聚集人氣的步行商業游覽空間。
從舊城改建成功案例不難得出諸多經驗，比如建筑形式上，以保留建筑風格為主，通過保留建筑的形態和符號，來傳承老城區建筑文化，對于特殊建筑和文保建筑則采取保護修繕的方式，并作為旅游觀光或商業行為的節點；利用風格不同的商業街，劃分若干功能街區，并依托商業街軸線形成旅游參觀動線，街區內部打造不同功能的商業物業，街區深處或街區外圍區域則開發一些高檔次的居住物業；舊城改造如果需要成功，不能脫離當地的文化以及舊城所在的區域環境，并以文化為主線來表達商業主題等等。（陳君）
新城崛起 如何布局
新城建設是優化城市空間布局、提升城市功能的重要舉措，也是建設高起點、高水平世界城市的重要落腳點。國際上的衛星城或新城建設，目前已經走過了四個階段：第一階段是單純的居住功能的衛星城或新城，第二階段是逐步完善基礎設施的衛星城或新城，第三階段是在完善基礎設施的基礎上增加產業的引入，形成一定的職住平衡的衛星城或新城，第四階段是完全擺脫主城區控制的新城，并成為對城市核心區人口產生吸引力的“反磁力中心”。
北京的新城建設開始于上世紀90年代。當時，為了適應城市規模擴大帶來的人口增長對住房的需求，同時安置舊城改造從老城區搬遷的居民，也為了在城市的外圍構筑一條防波堤以防止外來人口過多涌入城市核心區，回龍觀、天通苑等新城區應運而生。當年給這些新城區的定位，就是居住功能。2004年《北京城市總體規劃(2004-2020)綱要》中，提出了建設通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝等11座具有相對獨立性、成規模的新城，重點發展通州、順義和亦莊3個新城，疏解北京中心城人口和功能，集聚新的產業，打造北京城市發展新動力。北京20多年新城的建設過程表明：首先，新城功能規劃必須分工明確，新城在城市形象上要有特色，不是簡單地模仿其他城市，忽視了本身珍貴的自然、歷史文化特色，不注重發掘城鎮豐富的歷史文化內涵，就缺乏對城市居民的吸引力。其次，方便有效的交通基礎設施是建設的重點內容。與主城區之間的安全、快速、廉價、大容量的交通網絡，需要與新城落成的同時形成，保證居民仍然要到市區就業、就學的市民的需要。第三，教育衛生等配套公共服務設施發展要跟上。教育、衛生水平的進一步提高，是新城居住環境和社區環境改善的必然要求，政府不能把主要的精力和大部分的資金都放在了工廠、企業的轉移上，忽略了基礎設施的建設，從而導致公共服務設施滯后于新城自身的發展。
在新城開發類型中，產業新城占有重要位置。世界上產業新城成功案例有位于日本東京東北約60公里的筑波科學城和位于美國加利福尼亞州以南50公里處的爾灣。就爾灣而言，成功與政府始終注意均衡發展，使城市發展和環境、居住舒適度等各個方面保持良好的平衡關系有著重要關系，此上以高科技為主導形成多元化的產業結構抵抗風險、市場化的運作機制等都是重要決定因素。
我國河北省廊坊市固安縣也是這樣的例子。如果將固安縣比作一輛高速前進的列車，那么其動力強勁的車頭便是固安工業園區。固安這種城鎮化方式借助了市場的力量，實現了在一窮二白的土地上建設一座“產業集聚、資本集中，包括各種配套”的新城。之前的固安，還是一個典型的農業縣。農業生產連年高產豐收，工業產值卻低位運行，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業的“四大金剛”，全縣年財政收入不足億元。作為區位優勢得天獨厚的京南第一縣“抱著金碗討飯”。2002年6月28日，固安工業園區在京南固安奠基。正式開啟產業新城的建設。固安工業園區“規劃領先、專業招商、服務創新”的全新理念，是新時期“產業新城”建設的有益嘗試。在建區之初，固安工業園區就深刻認識到“開發區 工業化城市化”是未來發展的重要趨勢，他們遍訪新加坡、德國等國先進開發區、工業區，提出了“公園城市、產業聚集、休閑街區”的規劃理念，打造具有前瞻性、創新性的“未來城市試驗區”。固安要的是一個源于工業區而高于工業區的未來之城。他們認為，城市與工業園區是一種兼容共進的關系。他們將國際成功經驗和區域實際情況相結合，考慮園區發展同城市發展的相互促進的關系，在原有城市總體規劃的基礎上，規劃了新城核心區、工業聚集區等功能區域。總投資48億元的固安未來城市規劃館、五星級酒店、創業大廈、城市綜合體等11個城市公共項目的城市客廳。固安產業新城的建設不再以房地產為主導或單純以工業為導向，而以產業為支撐，做到產城融合。固安這種城鎮化方式借助了市場的力量，實現了在一個一窮二白的土地上建設一座“產業集聚、資本集中，包括各種配套”的新城。建區以來，固安工業園區主要經濟指標高速增長，僅2011年，固安工業園區實現地區生產總值51.7億元，占到了全縣的2/3;完成財政收入5.23億元，是10年前固安全縣財政收入的5.4倍;工業總產值從2億元飛躍到112億元，實現了50倍增長。（陳君）
新城如何形成吸引力
新城只有真正形成吸引力，才能真正發展起來。放眼國內外，這樣的案例并不少見。
哥倫比亞新城是美國公認的最成功的新城開發項目。其以“創建一個良好的社區環境”為目標，以“以人為本，關注人們的生活”為理念，注重保護土地并提高土地的質量，延續地區歷史，強調公共空間的開發，提倡環境為社區共享，構筑清晰的“新城一小區一組團”三級結構體系，實現社區人口構成的多樣化，增強居民的社區感，充分協調了不同種族、不同收入者的關系，創造了令人愉快的生活氛圍。新城內注重交通協調：組團占地直徑不得超過半英里，方便步行和自行車交通；組團內沒有內部車道；小區內各設施到每個組團距離不超過半英里；修筑高標準的自行車道；重視公共交通，采用微型公共汽車，30％的居民可在3 min到達汽車站。新城建設促進了當地商業、工業和貿易的發展，提供了5萬個就業機會。新城23％的土地為永久性綠地；在綠地中修建了很多迂回曲折的小路，供游憩使用；成立非贏利性的公園和文娛協會，負責管理公園和游憩區。
我國的廣州珠江新城也十分出色。其位于廣州市天河區，北起黃埔大道，南至珠江，西以廣州大道為界，東至華南快速干線，是廣州市政府為配合2010年亞運會召開而建設的重點工程之一。珠江新城規劃建設用地為6．12平方公里，計劃居住人口約30萬，是集金融、商貿、文娛、行政和居住等功能于一體的城市新區。珠江新城選址，是與廣州市總體規劃和天河區的定位相符的。按廣州城市總體發展戰略規劃提出的“東進西聯、南拓北優”的構想，天河區位于廣州未來主要發展方向“東進”、“南拓”的空間交匯點，交通條件極為優越，主骨架道路為“五橫五縱’’的結構，未來有7條地鐵線經過天河。由于珠江新城位于未來三大城市組團交匯的城市地理中心，區位居中，易于培養良好的城市中心意向；同時，它又位于城市主要景觀軸線珠江與城市新中軸線交匯的城市景觀中心，易于形成良好的城市空間意向。在此背景下，廣州市政府進一步確定了珠江新城的功能定位為：作為廣州市21世紀城市中心商務區，將發展成為集國際金融、貿易、商業、文娛、外事、行政和居住等城市一級功能設施區，推動國際文化交流與合作的基地。在規劃中，新城充分體現“以人為本”理念，提出了由高架步行道、地下人行隧道、步行街構成的立體化的、舒適的步行系統和突出景觀環境建設的綠地生態系統建設理念。珠江新城內公共綠地為123．6公頃，占全區用地的20%。綠化結合開放空間和步行系統，構成片、帶、面結合的系統，包括公園、街頭綠地、基地綠化、道路綠化、隔離綠帶、平臺綠化等，全區綠地率達30%。堅持基礎設施建設與招商引資并舉，項目建設與環境營造互動，采用滾動開發模式。目前，珠江新城正從規劃進入加速建設階段。一是主干道路系統的建設已經基本完成。二是政府啟動了一批公共項目，包括：婦女兒童保健中心、第二少年宮、博物館、歌劇院、圖書館等。三是在原有項目的基礎上，一批以商務眼務為主的大型項目正在啟動或建設之中，部分金融、通信等企業總部或分支機構已經定位于珠江新城內。此外，還建設中軸線的景觀與環境、改變小地塊開發“樓看樓”的模式、提高公共配套設施水平、規劃建設便捷的道路系統等加強了吸引力。
