【2024新年以來，“通航信息”連續(xù)推出了三大系列文章，共邀請專家發(fā)布了28篇文章，對低空經(jīng)濟的宏觀發(fā)展進行了深入的研究和討論。在此，我們對這些貢獻寶貴見解的專家們表示由衷的感謝。通過對這些專家觀點的分析研究，我們梳理了推進低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中十六個比較迫切需要解決的系統(tǒng)性、全局性問題，與業(yè)內(nèi)朋友一起交流討論、深入研究。本篇也是本系列的最后一篇，隨后我們將更加聚焦于低空經(jīng)濟的實施方案和具體案例的討論。我們期待著更多業(yè)內(nèi)同行能夠參與進來，分享你們的觀點和經(jīng)驗，共同推動低空經(jīng)濟的進步。歡迎各位專家同行賜稿，與我們一道，為低空經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展貢獻力量。】
促進低空經(jīng)濟發(fā)展需進行的十六項研究
王惠錚
中國信息協(xié)會通用航空分會副會長兼秘書長
中央經(jīng)濟工作會議提出要 “以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。要“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道”。據(jù)中國民航局預(yù)測，到2030年，低空經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模將達到2萬億元。2024年全國兩會，“低空經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告。低空經(jīng)濟成為全國和地方兩會熱議的關(guān)鍵詞，26個省市將發(fā)展低空經(jīng)濟寫入政府工作報告。兩會以后，多個省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開專門的會議、出臺相應(yīng)的政策，部署推動低空經(jīng)濟全方位發(fā)展。總體上講，低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道，目前還處于起步階段，在此，我們梳理了推進低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中十六個比較迫切需要解決的系統(tǒng)性、全局性問題，與業(yè)內(nèi)同行一起交流討論、深入研究，以期為低空經(jīng)濟的健康高速發(fā)展貢獻力量。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力，與傳統(tǒng)通用航空、無人機有何不同，與其他經(jīng)濟業(yè)態(tài)是何關(guān)系，其發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)特征、供求關(guān)系等亟待明晰，因此需要進行低空經(jīng)濟基礎(chǔ)理論研究，以構(gòu)建低空經(jīng)濟理論體系。構(gòu)建低空經(jīng)濟理論體系是一個復(fù)雜的過程，需要綜合運用經(jīng)濟學(xué)、航空學(xué)、信息科學(xué)、管理科學(xué)等多學(xué)科的知識和方法，確定低空經(jīng)濟的定義和范圍、分析低空經(jīng)濟的特征和規(guī)律、研究低空經(jīng)濟的影響因素、進行低空經(jīng)濟理論假設(shè)和實證研究，構(gòu)建低空經(jīng)濟的理論框架，包括基本概念、基本原理、基本方法等。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建完善的相關(guān)指標(biāo)體系和指數(shù)是做大做強做優(yōu)低空經(jīng)濟的有力抓手。通過制定科學(xué)、全面、客觀的低空經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)體系和指數(shù)，以實現(xiàn)全面、客觀地反映我國低空經(jīng)濟發(fā)展全貌，為低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定提供扎實的決策依據(jù)。制定低空經(jīng)濟指標(biāo)體系的基礎(chǔ)是確定低空經(jīng)濟的基本定義和產(chǎn)業(yè)范圍。國內(nèi)外關(guān)于低空經(jīng)濟的概念和范圍界定尚未統(tǒng)一，但以下三點是思考的基礎(chǔ)：一是低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)是各類飛行業(yè)務(wù)，即低空飛行產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)；二是為低空飛行業(yè)務(wù)提供支撐的產(chǎn)業(yè)，如飛行器制造產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等保障產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)等各類支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)；三是低空飛行業(yè)務(wù)與地面各類應(yīng)用場景的深度融合業(yè)態(tài)。因此，需要以這三點為基礎(chǔ)，設(shè)計編制低空經(jīng)濟的測度方法，包括低空經(jīng)濟增加值核算，以測算低空經(jīng)濟整體規(guī)模、結(jié)構(gòu)；低空經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)體系和指數(shù)構(gòu)建；低空經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶（核算體系）編制等。數(shù)字低空創(chuàng)新生態(tài)體系和低空基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建研究新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。低空經(jīng)濟是在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的背景下，高頻次、異構(gòu)化、大容量低空飛行活動引領(lǐng)生成的數(shù)字低空生態(tài)體系。因此要緊密跟蹤全球前沿技術(shù)發(fā)展趨勢，深入分析競爭格局，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，提出針對飛行平臺、飛行控制、各類傳感器、新型動力系統(tǒng)等核心技術(shù)突破的具體策略和實施路徑，并加速促進人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，大力加強頂層設(shè)計，開展低空經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)體系研究，關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品研究等。應(yīng)深入分析全球低空經(jīng)濟的技術(shù)發(fā)展趨勢和演進路線，明確關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的突破點，研究低空經(jīng)濟創(chuàng)新機制與環(huán)境建設(shè)，將數(shù)字低空創(chuàng)新生態(tài)體系涉及的數(shù)字化、精細化低空空域管理；新型網(wǎng)聯(lián)化低空起降設(shè)施和低空航路網(wǎng)；智能化各類低空飛行器；協(xié)同式運營監(jiān)服務(wù)體系；主動式、智慧化低空安全系統(tǒng)；城市未來交通體系、航空物流與配送體系、航空應(yīng)急救援系統(tǒng)等納入國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃中予以支持。組建國家級低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新基地、組建高水平研發(fā)團隊，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量突出作用，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，實現(xiàn)低空經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的體系化突破與應(yīng)用。低空經(jīng)濟應(yīng)用場景開發(fā)研究當(dāng)前，低空多層次飛行相關(guān)應(yīng)用場景開發(fā)相對薄弱，傳統(tǒng)飛行作業(yè)為代表的市場增長緩慢，市場主體開展場景應(yīng)用仍依賴于財政補貼，市場內(nèi)在驅(qū)動力有限。低空經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在市場，應(yīng)深入研究依托現(xiàn)有的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索低空飛行器的多樣化應(yīng)用場景，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次的低空飛行需求，不斷開發(fā)空地融合應(yīng)用場景；應(yīng)深入研究低空經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和互補性，探索兩者協(xié)同發(fā)展的最佳模式和路徑，促進“低空+”各類業(yè)態(tài)的發(fā)展。在城市場景下，深入分析低空經(jīng)濟與智慧城市融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯和巨大潛力，探索兩者融合的最佳模式和路徑，提出具體的策略建議和實施措施。加快城市物流配送、城市立體交通等面向終端消費者的市場的建立，擴大市場認知度和轉(zhuǎn)化率，制定全面的市場推廣策略，研究配套的支持政策，加速低空經(jīng)濟新產(chǎn)品的市場滲透，提升低空經(jīng)濟的市場規(guī)模2021年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中首次提到發(fā)展低空經(jīng)濟，具有標(biāo)志性意義。三年來，從中央到地方，陸續(xù)出臺一系列的規(guī)劃、政策和改革措施，帶動我國低空經(jīng)濟實現(xiàn)了突破性發(fā)展。此次中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了中央對低空經(jīng)濟這一新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)判斷和重大期待。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前我國低空經(jīng)濟的發(fā)展仍處于初級階段，面臨多項挑戰(zhàn)。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)相對缺失及滯后、低空空域管理機制需要不斷優(yōu)化、空域開放范圍有限、飛行審批流程繁瑣等體制機制障礙需要破除。因此，需要進一步深化改革，打通束縛低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，面對不斷變化的低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)行政策體系、持續(xù)進行政策供給已成為提升政策針對性和有效性的迫切需求。應(yīng)深入分析研究政策實施中的成效、問題和原因，提出針對性的政策調(diào)整建議和方案；盡快出臺國家層面促進低空經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，建立健全相關(guān)監(jiān)管機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立更加高效的低空空域運行體制和運行管理體制，加快推動低空空域改革落地見效，進一步盤活低空空域資源，激發(fā)創(chuàng)新活力、推動低空經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究隨著低空經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用層出不窮、應(yīng)適時建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，以確保健康有序的發(fā)展。應(yīng)深入研究低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系的核心框架，提出低空經(jīng)濟各業(yè)態(tài)的重點標(biāo)準(zhǔn)，有序?qū)蝇F(xiàn)有通用航空、無人機管理等標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)制定、實施和推廣策略，特別是加緊制定低空經(jīng)濟相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、前瞻性和實用性，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實支撐。適航證是民用航空器具有適航性的證明，頒發(fā)條件是航空器符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計，處于安全可用狀態(tài)。航空器獲得適航證是低空經(jīng)濟區(qū)別于其他經(jīng)濟形態(tài)的顯著特征。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，低空飛行器中的有人機、最大起飛重量超過25千克及以上的中型及大型無人航空器均需取得適航證。由于低空經(jīng)濟發(fā)展中涉及的飛行器種類多、數(shù)量大，現(xiàn)有主要應(yīng)對傳統(tǒng)通用航空和運輸航空的適航體系難以支撐龐大的無人機評估、認證和取證需求，已不能適應(yīng)低空經(jīng)濟大規(guī)模發(fā)展的需要。因此要對低空經(jīng)濟適航體系建設(shè)進行系統(tǒng)的研究，從適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式、審定技術(shù)、機構(gòu)布局、審定隊伍等進行體系化的規(guī)劃和建設(shè)，依托行業(yè)政策，科學(xué)配置外部測試資源，開展市場化第三方無人機檢驗檢測，以建立符合低空經(jīng)濟發(fā)展的適航審定能力和體系。低空經(jīng)濟安全飛行監(jiān)管體系構(gòu)建研究低空經(jīng)濟的飛行活動，涉及國家安全、公共安全和飛行安全。應(yīng)加大對低空安全發(fā)展體系的構(gòu)建研究，加強新技術(shù)在無人機探測與反制中的應(yīng)用，針對重要目標(biāo)進行布防，確保國家空防安全和公共安全。加大無人機信息安全的重視程度，確保無人機為信息采集體的網(wǎng)絡(luò)空間安全。同時要重構(gòu)低空飛行的安全協(xié)同監(jiān)管體系，進一步提升安全監(jiān)管效能，對低空飛行活動采取包容政策，降低敏感度，為低空經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的空間。低空經(jīng)濟市場準(zhǔn)入與監(jiān)管機制研究以無人機管理條例相關(guān)條款為基礎(chǔ)，深入分析低空經(jīng)濟主要產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題，研究制定科學(xué)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和檢測認證程序，促進全國統(tǒng)一大市場的形成，確保低空經(jīng)濟的公平競爭和持續(xù)發(fā)展。低空經(jīng)濟因地制宜發(fā)展策略和區(qū)域布局、協(xié)同發(fā)展研究低空經(jīng)濟的飛行活動具有典型的地域性和區(qū)域性特征，在對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生帶動效應(yīng)的同時，也受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境條件的影響和制約。必須堅持因地制宜的原則發(fā)展低空經(jīng)濟，堅持地方政府為主導(dǎo)，強化省域統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省級平臺作用；系統(tǒng)分析低空經(jīng)濟的區(qū)域分布特點和協(xié)同發(fā)展需求，制定符合本地發(fā)展的低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和行動方案；研究制定區(qū)域布局優(yōu)化的具體策略和路徑，提升整體經(jīng)濟實力和區(qū)域競爭力，推動各地區(qū)在低空經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。低空經(jīng)濟測試驗證基地和發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究低空經(jīng)濟測試驗證、試驗試飛基地、場景應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)是培育低空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)、集聚創(chuàng)新資源的重要平臺，對于打造低空經(jīng)濟核心競爭力至關(guān)重要。目前全國有26個通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和20個無人機試驗區(qū)，民航局已規(guī)劃將推動打造若干個低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。需要對這些已有園區(qū)功能定位、運營模式、資源稟賦、孵化效果等進行全面評估，研究新形勢下低空經(jīng)濟相關(guān)園區(qū)和孵化機構(gòu)的功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施、孵化能力、運營模式，優(yōu)化建設(shè)布局，提出具體可執(zhí)行的差異化發(fā)展規(guī)劃，推動技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)孵化的有機結(jié)合和深度融合，確保有助于低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低空經(jīng)濟擴大開放與應(yīng)對策略研究在全球經(jīng)濟一體化和東西方競爭的大背景下，特別是面對斷鏈脫鉤等嚴(yán)峻形勢，準(zhǔn)確把握全球特別是歐美發(fā)達國家低空經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域，如UAM、eVTOL、UAS、電動航空等發(fā)展趨勢對于我國制定發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。要持續(xù)跟蹤分析國際低空經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)和競爭格局，結(jié)合我國實際情況，提出具有前瞻性和針對性的應(yīng)對策略建議，作為政策制定和產(chǎn)業(yè)布局的參照。同時應(yīng)深入研究國際低空經(jīng)濟的合作與競爭態(tài)勢，分析我國在國際合作中的優(yōu)勢與不足，提出具體的合作模式和競爭策略建議，為我國低空經(jīng)濟的國際拓展提供指導(dǎo)。低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)與引進策略研究高素質(zhì)人才隊伍是新質(zhì)生產(chǎn)力得以發(fā)展的要素，是支撐低空經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵資源。目前適航審定人員、中大型無人機的操作維修人員非常缺乏，低空經(jīng)濟的大發(fā)展迫切需要復(fù)合性領(lǐng)軍人才、專業(yè)型創(chuàng)新人才、技術(shù)型技能人才。應(yīng)深入分析低空經(jīng)濟的人才需求特點和發(fā)展趨勢，研究制定人才培養(yǎng)和引進的體制機制創(chuàng)新策略，提出具體的政策措施和操作建議，為產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進提供有力支持。加大對飛行技術(shù)、低空航路規(guī)劃與空中交通管制、智能飛行器技術(shù)、適航審定人員、中大型無人機的操作維修人員等各類與低空經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)力度。低空經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護與管理研究為促進低空新質(zhì)生產(chǎn)力健康有序發(fā)展，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，應(yīng)深入分析低空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，研究制定具有針對性的知識產(chǎn)權(quán)保護策略和管理機制。低空經(jīng)濟投融資機制、與金融資本對接機制研究金融資本是低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支持力量，高效的投融資機制已成為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求的關(guān)鍵，建立有效的對接機制對于促進產(chǎn)業(yè)與金融的深度融合至關(guān)重要。當(dāng)前在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，新型垂直起降飛行器（eVTOL）為代表的未來立體交通系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品受到資本市場的廣泛關(guān)注。應(yīng)進一步深入分析低空經(jīng)濟與金融資本的需求和供給特點，探索兩者對接的最佳機制和模式創(chuàng)新。提出具體的實施方案和政策建議，包括拓寬融資渠道、優(yōu)化投資環(huán)境、加強風(fēng)險防控等方面，以實現(xiàn)低空經(jīng)濟與金融資本的高效對接和共贏發(fā)展。低空經(jīng)濟參與國家戰(zhàn)略體系和能力一體化建設(shè)研究低空經(jīng)濟的相關(guān)業(yè)態(tài)，如制造業(yè)、飛行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合保障等先天具有跨軍地、軍民一體，跨全程、平戰(zhàn)一體，跨領(lǐng)域、供需一體，跨業(yè)務(wù)、融合一體的特點，在鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力方面可以發(fā)揮更多的潛在優(yōu)勢。應(yīng)加強低空領(lǐng)域一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)的頂層設(shè)計，加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，在低空空域管理、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空裝備制造、低空運營業(yè)態(tài)、低空科技創(chuàng)新、低空信息資源共享、低空人才培養(yǎng)等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進，在低空空域資源一體化配置和管理、低空基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)、低空技術(shù)創(chuàng)新體系一體化培育和構(gòu)造、低空專業(yè)人才隊伍一體化培養(yǎng)和運用、低空一體化融合示范工程建設(shè)和運營、低空資本投入一體化設(shè)計與保障等方面為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力做出貢獻，促進新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰(zhàn)斗力的深度融合。現(xiàn)任中國信息協(xié)會通用航空分會副會長兼秘書長。曾工作于國家科委基礎(chǔ)研究高技術(shù)司，負責(zé)863計劃通信技術(shù)主題的管理工作。曾擔(dān)任國家數(shù)字交換系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心主任助理，負責(zé)項目的研發(fā)管理和產(chǎn)業(yè)化工作。現(xiàn)致力于推動數(shù)字低空的發(fā)展，策劃組織了四屆中國智慧通航大會和系列活動;作為總執(zhí)行負責(zé)人，負責(zé)了首屆、第二屆低空經(jīng)濟發(fā)展大會的組織工作;組織編寫了《智慧通航》有關(guān)專著和年度發(fā)展報告;為地方政府低空經(jīng)濟發(fā)展提供相關(guān)咨詢意見和報告。
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