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渭南市南山支流洪水災害防御對策初探

（渭南市水務局 劉伯棟）

渭南市地處三門峽庫區，防汛形勢異常嚴峻。渭南的防汛形勢可以簡單地概括為：陜西防汛的重點在渭南，渭南防汛的重點在三門峽庫區，在南山支流。由于庫區泥沙淤積，形成'二華夾槽'南高北仰中間凹的特殊地理位置，使得洪水災害頻繁發生，歷來是陜西省和渭南市每年防汛抗洪的前沿陣地和重點部位，倍受各級高度關注。
一、南山支流基本情況概述
渭南市南山支流是指渭南境內發源于秦嶺北麓，流入渭河和黃河14條支流的總稱，其中潼河、東桐峪2條河為入黃支流，尤河、赤水河、遇仙河、石堤河、羅紋河、方山河等12條河為入渭一級支流。
我省各級十分關心三門峽庫區，特別是南山支流的防洪保安問題。三門峽水庫建成運用后，由于泥沙淤積迅速發展，渭河下游兩岸災害頻頻發生。在這種情況下，自60年代后期，國家先后投資修建了渭河和部分支流堤防130多公里，小型水庫5座。90年代中后期，又投資2.6億元實施了渭洛河下游治理工程，包括防洪、河道整治9大項目。隨后，庫區移民防洪保安工程也啟動實施。到目前為止，南山支流有堤防57.6公里，護坡8.25公里，護岸4.3公里，各種橋梁58座，水庫11座。這些工程措施對支流兩岸防洪減災發揮了重大作用，取得了巨大的社會和經濟效益。特別是水庫的修建為尤河渭南市區段，以及水庫下游河道的防洪保安發揮了不可替代的作用。可以說，上游有水庫的支流，下游洪水基本得到有效控制。但是，這些工程（除水庫外）大都在老西潼公路以北河段，老西潼公路以南河段大部分處于三門峽水庫建成前的自然狀態，由當地群眾自發修建了一些護村護地生產堤。這些堤防無統一規劃，無防洪標準，支離破碎，根本達不到抵御洪水的要求。南山支流已成水庫雖對所在支流削減洪峰發揮了一定作用，但這些水庫控制面積小，削峰能力差，且均在特定歷史條件下修建，工程質量不高，設備年久失修，均帶病運行，急需進行加固處理。
二、暴雨洪水災害損失情況
三門峽水庫建成前，南山支流為沖淤平衡的地下河，入渭排泄暢通，洪澇災害較少。三門峽水庫建成運用后，特別是近年來潼關高程長期居高不下，庫區泥沙淤積迅猛發展，渭河下游河床大幅度抬升，工程防御能力銳減。由于三門峽庫區淤積嚴重；秦嶺北麓暴雨強度大，洪峰歷時短，洪水陡漲陡落；南山支流上游蓄滯洪水控制性工程少，中游'二華夾槽'地帶被支流堤防分割成多個封閉的洼地，堤防質量差、不連續。下游泄洪不暢，出口段已經成為臨背差高達2-3米的地上懸河等原因，造成南山支流幾乎年年決口成災。
三門峽水庫運用后的1975年至2005年的30年間，華陰共發生洪水20次，平均1.5年一次。早在1968年，華縣畢家鄉渭河和南山支流決口，沿河數鄉鎮數萬群眾被迫撤離，損失十分慘重。進入90年代以來，渭河及南山支流洪澇災害頻繁出現，相繼發生了'92.8'、'98.8'、'00.10'、'03.8'、'05.10'等8次大的洪水，直接經濟損失35.5億元。2003年8月，在渭河流域發生的歷史罕見特大洪水中，由于受渭河洪水和南部山區來水的雙重影響，南山支流嚴重倒灌，多處發生管涌、坍塌等險情，險象環生。期間，干支流堤防共出現險情871處，其中支流堤防10處決口，55個鄉鎮的56.9萬人受災，轉移人口29萬，農作物受災面積107.84萬畝，倒塌房屋19.19萬間，損壞堤防98.7公里，損壞機井7526眼等水利設施，直接經濟損失高達23億元。
三、南山支流暴雨洪水防御對策
1、降低潼關高程，有效遏制泥沙淤積的進一步發展。
根治南山支流洪澇災害的根本出路是降低渭河河床的淤積高程。要降低渭河河床的淤積高程，必須降低潼關高程。潼關高程長期居高不下，是導致庫區特別是南山支流災害頻繁的最直接、最關鍵的原因，而三門峽水庫長期高水位運行則是釀成潼關高程居高不下的最根本原因。三門峽水庫建成蓄水后，潼關高程比建庫前抬高5米多。潼關高程的居高不下，致使渭河下游泥沙大量淤積，河道萎縮，渭河及南山支流成為地上'懸河'，造成當地洪澇災害頻繁，防洪負擔沉重。因此，有效降低潼關高程已經刻不容緩。
黃河小浪底水庫的建成運用，將大大減輕三門峽水庫的防洪、防凌、灌溉、供水等任務。因此，三門峽水庫樞紐的運用必須嚴格執行'四省會議'精神和'03.8'洪水后研究確定的方案，采取汛期不發電，打開全部泄水設施，加大泄流規模、空庫迎汛，盡快降低潼關高程，降低渭河河床淤積，減輕南山支流防汛壓力，保障人民生命財產安全。
2、統籌兼顧，進一步加大工程措施治理步伐。
上世紀90年代以來，我們組織專業人員對南山支流暴雨洪水進行了專門研究。全國政協副主席錢正英、水利專家張光斗等來渭視察時提出支流修建水庫，削減洪峰的重要指示。隨后，在總結前人研究經驗和聽取專家意見的基礎上，我們提出了以防洪保安為主，兼顧資源利用的'上攔、中護、下疏'的綜合治理思路，即上游修建蓄滯洪水的水庫工程；中游以護村護地為目的修建護岸工程，補強加固原有堤防；下游清淤清障、疏通河道行洪斷面。
南山支流綜合治理的重點是上游修建水庫，根據下游河道和堤防的防洪能力，有效控制下泄洪水。《渭河流域近期綜合治理規劃》實施后，渭河干支流堤防的防御能力將有一定程度的提高，但是在潼關高程長期居高不下，渭河倒灌頂托不能有效防止的情況下，被防護區防洪保安的主要工程措施還是上游修建水庫，增加滯洪能力，進行蓄洪削峰，保證下游安全。可以說，上游控制性工程的建設，是下游河道泄洪能力的提高，防止支流洪水與倒灌洪水遭遇，確保兩岸安全的重要措施。這些是被已經建成的尤河等水庫的有效運用所證明的成功經驗。從經濟上考慮，南山支流主要是以小型水庫為主，工程規模小，投資省，易上馬，工期短，可以盡快建成并發揮工程效益。因此，應積極爭取，加快上游蓄滯洪水工程的立項實施步伐，以達到治理與開發并重，人、水和諧相處的共同發展遠景目標。
3、加快非工程措施建設，大大提高防洪減災效率。
南山支流兩岸人口稠密，交通不便、通訊條件落后，給實施人員撤離增加了較大難度，特別是發生大洪水時，報訊、指揮調度任務重，撤離人員多，洪水預報精度不高，預見期短，現有通訊設施根本無法適應防汛工作的要求。為此，在建立健全南山暴雨洪水遙測預報系統的基礎上，逐步建設以渭南市防汛指揮部為中心，輻射南山支流所在各縣的防汛指揮部、二華夾槽重要鄉鎮的現代化通訊網絡系統，提高辦公效率，可以大大減少洪水災害損失。在工程措施脆弱、各級財力困難、防汛投入有限的情況下，結合渭南所處特殊地理位置和嚴峻防汛形勢，增加防汛科技含量，建立渭南市防汛指揮調度中心尤為重要。建議加大工作力度，爭取將防汛指揮調度中心列入國家投資計劃，盡快實施建設。