導
讀
原政協副主席徐匡迪對中央的城鎮化思路有著深刻而精準的領悟，本文是其去年在一個內部高規格論壇上的發言，詳細闡述了他對中國城鎮化的思考和對中央城鎮化精神的理解。
轉載來源：招商引資內參（ID：zsyznc）
剛才聽了幾位的發言，受了很大的教育，應該說我想講的他們都已經講了，所以我只能談一點自己學習中央精神對中國特色城鎮化的一點再思考。
什么叫再思考？因為我們原來做過工程院和清華大學的一個聯合課題——研究中國特色的城鎮化。我下面就談談我的體會。
城鎮化是以農村人口比重下降，城鎮人口比重上升為表征，這個是表象，以產業結構從農業經濟轉向工業經濟、服務業經濟為主體，社會結構從農村社會向城鎮社會的演進過程。
在現代意義上講，城鎮化是人類進入工業社會以后的一種社會發展現象，城鎮化率從來不是獨立的經濟指標。前一段時期好像各個省，很多地級市都在規劃我國每年城鎮化率要提高1.5個百分點、2個百分點，趕上東部發達國家，特別是中西部地區。因為城鎮化必須要有經濟為基礎，要有就業和產業為基礎，剛才幾位都講到了。所以城鎮化不是人為打造的，更不是造城運動、造房子運動、劃地運動。而近30年中國高速城鎮化的過程，本身就是中國經濟高速發展推動下產生的。
改革開放30多年來城鎮化持續快速發展，為經濟社會的發展做出了巨大的貢獻，到2012年底，城鎮化率達到52.57%，中國的城鎮人口達到了7.2億，中國正在從一個傳統的農業大國，轉變為城鎮化水平與世界基本持平的城市型國家。
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我國城鎮化的四個階段
新中國成立以來，我們城鎮化率經過了4個階段：第一個階段是“一五”和“二五”期間，城鎮化率從12%提高到22%。但是經過三年自然災害，特別是文革十年，城鎮化率不但不提高，反而是降低，當時知識青年都去上山下鄉了，所以城市里頭的人減少。到第三階段就是1976年到1994年，就是知識青年返城的階段，是上升的階段，接近30%。第四個階段是從1995年到2010年，這是中國擴大開放，外資投入東部沿海地區，進行產業轉移，很多勞動力進行轉移，轉到中國東部沿海地區，特別是珠三角地區，吸引了中西部大量的農民，從農村到城市打工，也包括到我們浙江省來打工，使得城鎮化率每年以1%以上的速度提升，甚至有幾年達到1.5%左右。
我國歷年不同城鎮化率的動態發展，來源：李愛民：中國半城鎮化研究，《人口研究》2013年4期
這樣一個城鎮化的快速提升，有力支撐了我國國民經濟持續快速發展，極大地促進了我們中國工業化的進程。中國也由此成了制造大國，中國也由此經濟總量達到世界第二。5億人口從農村進入城市，解決了大量農村剩余勞動力的就業問題，增加了農民的收入，改善了農民的生活條件。我們去看到農村，凡是造了新房子的，都是出去打過工的，如果他死守種地是不可能有這樣的改善。
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前30年高速城市化的主要問題
在進入城市5億左右的農民工里面有1/3的農村流入人口無法享受城鎮戶籍待遇，城鎮化率的統計指標高于戶籍非農人口比重15個百分點。有的專家稱他們是候鳥式的城鎮化，就是過了正月十五回到城市來打工，到了陰歷年底就回鄉，或者他們是半城鎮化，因為農村的土地還在，老宅基地還在，但是平時是在城里打工。
前三十年城鎮化除了農民工的規劃以外，城市化沒有促進農業現代化，相反的形成了空心村。有若干的地區、地方，農村就剩下60歲以上婦女，以及兒童留守，這就是所謂的空心村。而他們這樣一種鐘擺式的流動，對我們交通的壓力，對社會的沖擊是非常大的。
空心村，來源：湖北網臺
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城鎮化的新需求
十八屆三中全會對城鎮化有新的要求，特別提出了要完善城鎮化健康發展的體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化的道路。
壹
推進以人為核心的城鎮化，不是造城、造房子，而是以人為核心的城鎮化。創新人口管理，加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務，實現常住人口全覆蓋。現在我們分戶籍人口、常住人口，常住人口就是在這里6個月以上，不享受許多市民的待遇。
那么對于中央來說，可能今后要考慮城鎮轉移支付同農村轉移人口市民化的掛鉤機制。比如說深圳，大概有800萬的常住人口，占所有城市人口的40%，但是這一部分轉移支付是不考慮，不統計在內。
貳
推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進，就是要工業支援農業，城市支援農村。
叁
優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
肆
推進城市建設管理創新，完善設市標準，嚴格審批程序，建立和完善跨區域城市發展協調機制。也就是剛才幾位都提到的，不是單一城市，是城市群，或者是高鐵以后的城市區來考慮。
4
中國特色城市化的再思考
第一，中國的城市化是在一個發展極不平衡大國的城市化，不是一個城市國家，不像新加坡，也不像我們的香港、澳門地區。
這是世界各國基本國情的綜合比較圖，縱坐標是國土面積，橫坐標是人均GDP，源泉大小是人口，黑和白就是農村和城鎮人口。這樣一個情況來看，中國是處在一個比較微妙的位置，就是說國土面積比較大，人口比較多，但是GDP比重比較低，當然比印度要好一點，所以我們和很多國家是沒有可比性的。
通常一個大國在城鎮化、地域上是不可能均衡一致的，我們了解到2011年美國統計署的一個統計報告。美國相當一部分聯邦的州城鎮化率在60%左右，還有一部分在50%以下的，但是它又有很高的地區，有80%、90%的。所以我一開始就講城鎮化率不是經濟發展的指標，城鎮化率很低的地方人均GDP可以很高，但是城鎮化高的地方也有收入很低的。所以，我想中國的情況是一個大國城鎮化，不能把這個城鎮化率來要求各個省市，大家都要達到我們國家的平均值，這是不合理的。
第二，中國特色是中國城鎮化在三農問題高度敏感背景下的城鎮化。
三農問題是中國的根本問題，中國的糧食安全具有世界意義，但是城鎮化的發展對三農帶來了巨大的挑戰。我們已經連續11年糧食豐收，但是2011年全國進口糧食超過2200億斤，糧食總自給率水平不到90%，糧食安全問題不容樂觀。
城鎮化占了耕地，特別是城市周圍的優質耕地，這個問題是十分突出的。同志們，全世界的糧食交易額是6000億斤，我們已經有1200億斤，所以這個是相當大的數目。中國再發展下去，農業盡管是豐收，如果這個數量再增加，就會影響糧食市場，就會影響中國的糧食安全。前些年我們城鎮化的土地城鎮化速度大大高于人口城鎮化。盡管我們說人口城鎮化高速增長，但是2000年的時候城鎮人口的土地是人均152平方，到2010年已經到175平方，城市的道路、廣場，各種公共設施的建設占用了大量的土地。
圖片來源：網易
第三，中國特色的城鎮化必須城鄉統籌，四化協調發展。
新型城鎮化的發展更加注重提升質量，從國際經驗來看，城鎮化率達到50%，是依靠科技創新促進經濟快速發展的黃金時期，比如像韓國、日本、臺灣、新加坡都是城鎮化率超過50%的地區。因為科技教育都集中在城市，資源比較有效地使用，但也往往是城市化積累的矛盾凸顯和城市病集中爆發的階段。
亞非拉的一些發展中國家，由于沒有及時地進行戰略性調整，落入“中等收入陷阱”。所謂中等收入陷阱就是出賣勞動力為主的農民進入了城市，進入城市以后由于要素成本的提高，到了3000、4000美元，工資不漲，人家就不在這里發展了。
中國就存在這個問題，紡織業不在本土，到越南、柬埔寨、孟加拉去，那里的人均工資比較低。我們如果說產業走了，這些人還在城市里面飄蕩，這時中國的收入陷阱就開始了。那么貧民窟、連片的貧民窟，像圣保羅、里約熱內盧、開羅都是這樣，凡是社會動蕩的都是這批人。如果他沒有職業，但是已經不回農村去了，這個問題就比較大。所以我們必須實時調整城鎮化的戰略和模式，在穩步推進城鎮化的同時，有效提高城鎮化的質量，降低城鎮化的社會成本和資源環境代價，實現健康穩妥的城鎮化。
第四，中國特色是中國城鎮化在資源環境嚴重約束下的城鎮化。
我們近20年來快速城鎮化造成土地、水資源和能源的高速消耗，特別是人均可利用水資源只有世界人均值的1/4。資源的嚴重短缺已經成為城鎮化發展的剛性約束，全國有400余座城市缺水，嚴重缺水的達到110座。
這個缺水包括水源性的缺水和水質性的缺水，比說杭嘉湖地區的湖州和嘉興，嘉興的市委書記和市長到我們工程院來，就提出他們要引水工程，要從錢塘江太湖源頭飲水。因為嘉興的運河已經沒有辦法用了，錢塘江的水也沒有辦法用，已經是四類到五類水，這是非常大的問題。城市在擴展，水從哪里來？
而中東部地區空氣污染非常嚴重，霧霾嚴重，成片的霧霾，但是最嚴重的是在城市地區。所謂的經濟發達城市地區，都出現了嚴重的霧霾，有人說是因為工業，我不太同意。過去工業污染比現在嚴重多了，杭州過去比現在工業多，過去街道都有工廠，但是過去是燒煤的，燒煤出來的PM10以上，顆粒大就會掉下來，襯衫就會黑的，但是現在襯衫不會黑了，因為它不下來了，這是燃氣和汽車的尾氣造成的。碳燃燒不完全以后出來的是熱的廢氣，隨著空氣上去，到了高空以后溫度降低，700米到800米左右，碳氫化合物在二氧化硫、氮氧化物的綜合作用下，就會產生顆粒，這個粒子非常小，PM2.5就是0.0025的毫米，那么小的粒子，比重又輕，就被空氣拖著下不來。我們到北京的香山看北京城都是紫紅色的霧，在北京的上空，也可以說是“祥云”。但這個祥云是有毒的，
PM10可以到鼻子里，出去一趟回來發現鼻子里面是黑的，大部分對我們身體有害，PM2.5可以吸到肺里面去，PM1可以到血液里面，通過肺部的氧氣和二氧化碳置換作用。所以這個問題是很大的問題，現在爭論不休。
還有產業的問題。所以這個問題我們是考慮的，有人說為什么外國汽車比我們多？外國汽車人均擁有量比我們高，但是坐著汽車上班的人很少，都是公交上班的。汽車是停在家里的周末出去買東西用的，不是到市中心去買，市中心都是高價的商店，買東西都在郊區，沃爾瑪也好，郊區汽車停車是不要錢的，有大的停車場，如果他開汽車在曼哈頓上班的話，一個月的停車費就超過這個汽車的價錢，所以他不會開汽車上班。我們現在變成一種壞習慣，開汽車上班變成了一個身份的表現，我已經工作了五年還沒有一部汽車，別人就說你這個人混得太差勁了。這有點像80年代中期，大家搶購三大件，彩電、冰箱、洗衣機，連沒有通自來水的農村也要買洗衣機回去放在那里，因為陪嫁的時候帶過來的，自來水都沒有放洗衣機干什么？冰箱舍不得用，因為農村里蔬菜是新鮮的，豬肉也是新鮮的，何必要用冰箱呢？所以冰箱是不插電的，客廳里面冰箱、電視機、彩電，但是都不用的。所以現在汽車的問題，中國恐怕要成為一個大點，好好研究一下，不但是空氣，交通堵塞也是個大問題。
第五，中國城鎮化的特點是實現就近、就地的城鎮化。
2010年全國有2003個縣，不包括劃入杭州市下面的臨安、桐廬，總數實際上是2800多個，不包括縣城人口總數也占全國總人口的74%，縣域經濟生產總值占全國GDP接近一半。所以鼓勵農村富余勞動力和各類能人在就近的縣、鎮落戶進行創業和就業，這對我們中國特色城鎮化是非常重要的。
嚴格控制特大型城市的無序發展，大型和中型城市一部分也應該向鎮擴散。這是課題組提出的，給發改委的城鎮群的主體形態，就是中國要構建“5611”，五個國家地帶，珠三角、長三角、京津冀、成渝地區、長江中游，紅色區域的這5個是中國的城市。11個區域支撐的山東半島、遼中南、中原、關中—天水、北部灣、黔中、太原、呼包、鄂榆、寧夏等，這些地方是很重要的一個方向。
第六，新型城鎮化的特點應該是以人為本的城鎮化。
因為新生代農民的定居意愿很強，我們采訪了9萬多個在城市里面的農民工，90%是希望留在城市里面，堅持不回農村的比例相當高。掙夠了錢就回農村的不到1/5，因為現在農民工的年齡結構已經變化了，已經是80后為主了。他們從小沒有從事過農業勞動，而且也沒有務農的習慣，在縣城里面、鎮上讀中學，到城市里面來打工，已經不愿意再回去了。
對于近期城鎮化當中人口流動的特點，我們做了三年的統計，鄉城流動與城城流動并存，就是小城鎮向中心城鎮流動，農村向城鎮流動，但是鄉城流動為主，大概占80%。本地農民工增速，以本省域為區域，跨省外出農民工數量比例在減少。以2010年為例，跨省農民47萬，而省內52萬，如果我們回溯到2000年的話，跨省流動80%以上。現在的問題是必須要嚴格控制特大城市的盲目擴張，前20年我們在資源、資本等要素和發展機會上過度向大城市集中，中小城市的發展滯后，造成了北上廣等特大城市巨型化發展，無序蔓延。
第七，新型城鎮化必須重視公用設施建設，克服交通擁堵、安全隱患等城市病。
我們現在城市隱患非常多，內澇、地震、火災、泥石流等自然災害和人為災害疊加。
另外是交通嚴重擁堵，已經有7個城市小汽車的擁有量超過200萬，自行車等綠色出行日益萎縮。現在很多城市都提倡自行車，這個比較好。
另外我們城市規劃和建設中有一個問題是比較典型的，這是過去20年里面造成的，叫做職住分離。這個現象導致了城市里面鐘擺式的交通，加重了市內交通負擔。因為我們在新區的規劃上，往往是高科技園區開發區的一個地方，里面不準造住宅，而另外有一個地方，很遠的地方規劃了一個住宅區，這個住宅區基本上除了居住和商業服務以外，就沒有就業的機會。在北京比較典型的是北部的天通苑、回龍觀等等，但沒有一個機關事業單位在里面，只有吃飯、生活消費的地方，所以就造成大量的車子早上從北四環以外往城里面走，下班以后從城里往外走。這樣一個城市規劃的形態，要想辦法做一些調整。
我們這里看到丹麥哥本哈根叫做手指狀的規劃，手掌的根部是歐洲的一個核心機場，哥本哈根機場。從機場出來就是快速的軌道交通，向五個方向走，企業居住地都在這五個方向上，中心城區只是經過，在五個手指之間是綠化帶，就是農村、田園，這樣的城市讓你感覺非常好。
哥本哈根指狀規劃，來源：百度
當然有些地區條件沒那么好，比如東京。東京的新宿站是最集中的地鐵站，相當于北京王府井地鐵站。地下道里有很多的商店、飲食、超市、日用品的購買商店，長度平均1.5公里，下班以后常用的日用品都可以買到。1.5公里的地下空間用得非常合理，分五層都設有自動電梯，既開辟了地下空間的綜合利用，也防止了短期的交通難。
東京新宿站。來源：新浪博客
第八，新型城鎮化一定要傳承中國歷史文化，保護古建文物。
千城一面的現象已經成為當下許多城市的現實，我們國家最高科技獎獲得者吳良鏞先生說，這不只是物質空間形式的雷同，更說明了規劃理念的精神干枯和城市文化知識的貧乏。就是因為這些城市對自己的歷史、文化符號沒有印象，所以基本上是一樣的。
千城一面，來源：網易
我們有著非常悠久歷史的這些古村鎮，要把它保留下來。比如廣西桂林的陽朔，這里還沒有提出像大理、麗江，湘西的鳳凰，建筑到現在為止，即使是新建的也是吊腳樓，也是木結構，這就形成了當地一個亮麗的風景線。我們浙江也有很好的例子，比如嘉興的烏鎮。
最后，中國新型城鎮化要加快智能城市建設步伐，創新城鎮管理體制，提高公共治理能力。
因為我們城鎮化是在21世紀，不是在工業化時代，而是在信息化時代同時進行。所以我們考慮一下，我曾在上海做了9年市長，城市運行管理基本上三部分，一是城市的行政管理，就是城市規劃、環境治理、社會保障、科教和公共安全，另外就是防災減災，這是政府行政直接管理的。第二是發展經濟要以市場為主導。比如說產業創新，就是產業如何更新換代，政府要推動，但是主要是企業為主金融投資。因為金融是經濟發展的血液。財政稅收是我們就業創業的基礎。第三是生活保障。因為人集中，商業服務、宜居住房、道路交通、文化休閑、醫療保健，這些都是生活保障問題。這三塊要處理好，就是政府的管理現代化，管理能力現代化，是有信息技術的現代化。
剛才楊衛同志講了，城市是一個典型的大數據集群，大數據的產生就來自于城市。
這是我用的互聯網上的一個材料，就是說一分鐘里面全世界互聯網發生了什么事情，一分鐘發出兩億封郵件，蘋果應用下載4.7萬次，Pandora新增6萬多首歌曲掛上去，facebook增加600萬次訪問照片，新增28萬用戶，全球IP網一分鐘傳送639TB，谷歌有200萬次的搜索查詢等。
現在一分鐘有這么多事情，這些都是數據，這個數據可以挖掘出很多財富，可以用很多方法來利用這個數據。但是這些數據是一些混亂的現象，有些信息是多余的，是不能加以利用的，所以要進行有效的評估，然后篩選出信息，最后成為資訊。也就是說把未分類的大數據怎樣通過自動獲取的信息進入分析，然后建立起預測性的決策系統。所以開始的時候看了那么多數據以后往往你會忽略，可能會疑惑有沒有用，但是經過有效的評價體系就增加了理解，就變成了觀點，最后變成了能力。
運用智能手段創造新的城鎮管理體制，提升社會治理能力是我們建立智能城鎮的很重要的一個手段，這里面關鍵是建立統一的信息中心。現在我們不是沒有信息中心，醫療有醫療的信息，社保是社保的信息，教育是教育的信息，都是分割的，包括市政交通公安系統都是分割的。所以要建立統一的數據，然后建立完善的電子政務平臺，這樣才能提升我們決策和咨詢的效率。同時要推動城鎮運行的監測、預警、診斷、智能化，全面提升政府科學決策和應對突發事件能力。今后的突發事件，通過城市管理的智能化軟件，應該有若干種預案準備，不是說哪里出了火災，市長開緊急會議，然后趕到指揮部指揮，你到現場人家還要向你匯報，影響了救援時間，應該有一套預案很快執行，問題就地解決。
在我結束講話之前
我想再簡單回顧一下關于城鎮化
十八屆三中全會是怎么講的
首先，中國特色的新型城鎮化是在人口眾多的傳統農業大國中推進的城鎮化，無論從人口遷移規模以及社會轉型來說，世界上22個發達工業化國家到現在為止，他們的總人口還不到12億。而我們在13億人口里面要從農村轉移兩到三個億，所以必須以人為本、城鄉統籌、四化融合，就是說不是空的把人從農村移到城市來，而是要進入工業化、信息化和城鎮化還有農業現代。
第二，是中國特色的新型城鎮化是三農問題高度敏感背景下的城鎮化，要做到工業支援農業，延伸農業產業鏈，增加農產品附加值，城市科技、服務業幫助農業的高產優質與流通銷售，使進城務工農民和在鄉工作的農民都能夠持續保障糧食安全。同志們可能想不到，我們工程院在做制造業強國課題的時候告訴我一個信息我嚇了一跳，美國的第一制造業是什么？不是蘋果，不是IBM計算機，也不是波音飛機，美國的第一制造業是食品制造業，當然美國人和我們不一樣，小麥不能吃，不像我們大米一煮就吃，他們都要做成面包才好吃，所以食品制造業非常發達，有各種各樣的食品。中國的小城鎮的工業化，都應該是農業的產業鏈延伸，就地加工農副產品，增加產品附加值。
第三是中國特色的新型城鎮化要形成以縣、鎮為基礎，構建合理的大中小相結合的城市群格局。鼓勵農村富余勞動力及各類能人，在縣和鎮落戶，控制就業的無序擴張。第四是中國特色新型城鎮化要以生態文明建設為前提，要節約資源、保護環境，重視城市基礎設施建設，防止災害、保證安全。過去20多年的城鎮化主要是在建設新區、建設開發區、建設CBD、建設城市名片上下功夫，地下看不見的事情做得不多。現在要趕快入手，要大力發展公共交通發展綠色推進系統，達到宜居的水平。
最后，中國特色的新型城鎮化要傳承中國悠久的歷史和地域文化，西北和東南是不一樣的，西南和東南也是不一樣的，東北和南方也是不一樣的。弘揚中華優秀傳統，創造城市文明的多樣性，使各具特色的城市景象成為美麗中國的一道亮麗風景線。
（根據現場錄音初步整理）
