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8月22日，《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）（草案）》正式對外界公示。在這份規(guī)劃草案中，明確了上海在未來三十年的發(fā)展目標：建立一個“卓越的全球城市”。

“全球城市”當然是一個美好的愿景，但是落實到具體細節(jié)時，我們會發(fā)現(xiàn)一切似乎沒那么好。

在這份《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）（草案）》中，有幾個關鍵的信息

1.截止2040年，上海市的總?cè)丝谡{(diào)控目標為2500萬，而截止2014年年底，上海人口為2426萬人，也就是說，在未來接近三十年的時間里，上海可承受的新增人口僅為74萬人。

2.到2040年，上海建設用地規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)（現(xiàn)有建設用地接近這個數(shù)字）。也就是說，在未來的接近三十年的時間，上?；旧喜粫傩略鼋ㄔO用地，并且規(guī)劃建設用地的規(guī)模將會逐年遞減（規(guī)劃建設用地負增長）。

以上是我從這份規(guī)劃草案中提取的兩條對城市影響最大的因素：人口和土地。這份把上海的遠景設定為建立成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新和文化大都市的文件里，為人口和土地設定的底線，以至于上面這些目標看上去像一些不切實際的空中樓閣：在削弱創(chuàng)新力的同時，將進一步推高房價，最終將導致低生育率的惡果，引發(fā)人口危機。

全球城市的榜樣

如果例舉“全球城市”，你首先會想到誰？倫敦、紐約、東京。上海要建設“全球城市”，這三個地方將對上海的規(guī)劃產(chǎn)生借鑒意義。

紐約是這個星球上公認的最有活力和影響力的城市，在2015年紐約規(guī)劃部門發(fā)布了一版“OneNYC :一個紐約”規(guī)劃計劃?！耙粋€紐約”中提出了目標和行動的四個原則，分別是增長、平等、可持續(xù)性、彈性，這四個原則始終貫穿全文，形成了“愿景—策略—行動”的框架體系，并通過相應指標進行落實。

為了維持城市的持續(xù)繁榮，紐約也在住房、產(chǎn)業(yè)、勞動力、基礎設施等方面采取一系列的措施。面對人口增長帶來的住房需求，紐約將實施美國國內(nèi)最宏大的項目，以創(chuàng)造更多的可支付住房。同時通過投資高增長行業(yè)的培訓、及為難以就業(yè)的群體提供技術訓練，來增加勞動力結(jié)構(gòu)的包容性，以支持就業(yè)率的增長。面對新的經(jīng)濟趨勢。紐約也大力支持創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，建設新的高速無線網(wǎng)絡，投資交通基礎設施。最后作為區(qū)域樞紐，紐約將在交通、住房、就業(yè)等問題上與周邊地區(qū)緊密合作。

與紐約“增加勞動結(jié)構(gòu)的包容性”不同，上海從幾年之前就開始調(diào)整勞動人口的結(jié)構(gòu)。在2014年，上海的外來常住人口為996.42萬人，而一年后的2015年，這項數(shù)字出現(xiàn)了近15年以來的首次負增長，外來常住人口下降到981.65萬人，減少了近15萬人。

此外，在2008年，上海啟動“進城務工人員隨遷子女義務教育三年（2008—2010）行動計劃”，大幅調(diào)低外來人口子女在滬入學的門檻之后。但是上海又于2014將外來人口子女的就讀條件將孩子父母或父母一方持有的居住證件、務工證明年限從1年提高至2年，2015年進一步提高至3年。也就是說，在“勞動結(jié)構(gòu)的包容性”這個選項上，上海正在開倒車。

正在老去的上海

在當下的中國，“老齡化”是一個繞不開的話題。各項預測顯示，在2030年-2040年，我國的老齡化問題將達到高點，整個社會60歲以上人口比例將達到30%-40%。而上海作為中國老齡化程度最高的城市（上海全市65歲以上的老齡人口已經(jīng)達413.98萬，占到人口比例的28.8%，而北京和深圳分別為22.6%和6.6%），屆時將有接近40%的人口為超過60歲的老齡人口。

如果上海想保持目前發(fā)展速度，屆時上海需要多少勞動人口呢？

根據(jù)復旦大學城市規(guī)劃研究院的課題成果，可以推測上海要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展所需要的人口。如果保持現(xiàn)有人口，不再引進新增勞動力，那么，2040年時，上海的人口總量將減少到1900萬左右，但由于人口老齡化趨勢明顯，60歲以上老人總量從目前的347萬增加到800萬；占比從15%增加到41%，這顯然是不可持續(xù)的。如果保證勞動年齡人口的總量不變，2040年上海人口就會變成3000萬，此時勞動年齡人口的比例是下降的；而如果讓勞動年齡人口的比例不發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展更加可持續(xù)，到了2040年的時候，人口數(shù)量就將變成5400萬。當然，后一個估測中沒有考慮到城市人口擴張過程中會出現(xiàn)生活成本上升，一部分人口會因此選擇離開。所以，上海2040年的人口會介于3000萬和5400萬之間。

圖表來自@城市數(shù)據(jù)團

對比紐約、東京、倫敦、上海的人口結(jié)構(gòu)，不難看出上海這些年的飛速發(fā)展正得益于上海體積龐大的20歲-60歲的勞動人口比例。與之對應的，是上海孱弱的0-19歲人口比例，這些人往往代表城市的未來。造成這種現(xiàn)象的原因一部分是極低的人口出生率，另一方面，上海今年來逐漸收緊的外來人口政策也是造成這種現(xiàn)象原因之一。

長久以來，我們都將人口視作社會的負擔而非資源，這是一切人口控制政策的出發(fā)點。這種簡單的歸因論并沒有科學基礎，卻很容易提出誤導性的政策建議。

如果按照目前的人口調(diào)控規(guī)模，到2040年，上海的人口結(jié)構(gòu)將面臨這樣一種局面：50%的工作人口養(yǎng)活另外50%的人口，而這沒有工作能力的50%人口中，有40%是老齡人口，而代表城市未來的0-20歲人口僅占10%。

控制人口后未來上海人口結(jié)構(gòu)預測，圖表來自@城市數(shù)據(jù)團

世界各個發(fā)達國家的大城市都難以避免的面臨老齡化和低生育率的影響，而保持繁榮的關鍵在于人口的流動：即新的年輕人進入這個城市，失去工作能力的老齡人口搬到城市郊區(qū)安享天年。

而上海目前的趨勢是與之相反：城市中心區(qū)占據(jù)著最好的教育和醫(yī)療資源，老齡人口沒有離開的動力，現(xiàn)在外來人口又開始降低，年輕人進入這座城市的門檻正在被抬高。

對年輕人抬高的門檻

這個對年輕人提高的門檻，正是房價。

以目前中國最有活力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)北京團市委“北京青年1%抽樣調(diào)查”顯示，2015年在北京從事互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的61.9萬人中，75%不超過28歲，其中擁有北京戶籍的人口僅占三成。而這占北京總?cè)丝诓坏?%的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者為北京創(chuàng)造了65%的工業(yè)增加值（北京市經(jīng)濟和信息化委員會2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

但是以北京和上?，F(xiàn)在的房價和未來可以預計的漲幅（在2015年的年底到2016年的年初上海經(jīng)歷了一輪非常迅猛的房價漲幅，這一輪漲幅的原因眾說紛紜。但是不能忽視的是，上海在這之前大幅縮緊了上海的住宅土地供應），有多少外來的年輕人能買上房？

根據(jù)上海市規(guī)劃和國土資源管理局網(wǎng)站公布了2015年全年上海住宅用地供應計劃，上海住宅用地（含保障性住房用地、商品住宅用地）的供應量為400萬-600萬平方米。而相較于2011年，這個數(shù)據(jù)為1200萬平方米。供應縮緊的結(jié)果是房價在短時間內(nèi)迅速被拉高。在《上海規(guī)劃2040》里，這部分供應量將繼續(xù)縮減。

長期以來，我們接受的教育是“中國人多地少，土地資源緊缺”，其實我們并不缺少土地資源，我們?nèi)鄙俚氖且?guī)劃里的住宅建設用地指標。根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)，目前全國建設用地面積5.25億畝，合35萬平方公里，僅占國土面積的3.6%；其中城市建設用地面積約4.7萬平方公里，僅占國土面積的0.49%。

那為什么還要嚴格控制建設用地供應呢？在AC之前發(fā)表的《中國真的人多地少嗎？》中有過詳細的描述：

“人多地少，土地資源緊缺”用來形容耕地有限，是適用的?！?/strong>我國耕地面積排世界第4，但由于人口眾多，人均耕地面積排在126位以后，人均耕地僅1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半……”這樣的話語仿佛還在大喇叭里回放。我們在建國初期，其實是作為一個尚且吃不飽飯的新興國家，用“人多地少”來向國民形象地描繪國情，說明農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地保護的重要性。

 

“人多地少，土地資源緊缺”用來說明我國城市土地增長空間有限，是錯誤的。現(xiàn)實告訴我們，中國城市發(fā)展真的只用了很少的土地，并且需要更多的土地。而更多的土地不是沒有，而是被某種力量牢牢的約束著，只能緩緩釋放甚至不讓使用。

 

將用于耕地保護的口號，借用成為了土地供給有限和房價高漲的借口，這是多種利益共同驅(qū)動下的結(jié)果。將原本正確的話語，借用到了一個并不適用的領域，實際上是一個由國土部門、地方政府、開發(fā)商、其他房地產(chǎn)既得利益者和不明真相的群眾，在有意無意間共同經(jīng)營的假象：國土部門希望維護土地供給管制的合法性、地方政府希望維護自身土地信用、開發(fā)商和房產(chǎn)業(yè)主希望維護和提高房價。

周看看-《中國真的人多地少嗎？》

在維基百科的解釋中，全球城市（global city）又稱世界級城市或國際大都會，指在社會、經(jīng)濟、文化及政治層面直接影響全球事務的城市。近年，基于全球化（即全球金融、電訊和交通）的擴張，全球城市漸漸為人熟悉。全球城市一詞由荷裔美籍學者薩斯基亞·扎森在其1991年的作品《全球城市：紐約·倫敦·東京》（The Global City: New York, London, Tokyo）中首創(chuàng)，與巨型城市相對。

在《上海規(guī)劃2040》中，上海擁有成為全球城市的野心，卻不愿意為全球城市的吸引力承擔責任，以致于最后將趕人這一動作付諸行政力量。上海曾經(jīng)在1959年、1986年、1999年制定過三次總體規(guī)劃，如今來看那三次規(guī)劃的人口調(diào)控目標無一成功。但是人口調(diào)控的失敗并不妨礙上海成為中國最具活力和吸引力的城市。