隨著社會文明的進步，很多人呼吁禁止吃貓肉吃狗肉。今年關于虐待動物這方面我也提了一些建議，要減少虐待小貓小狗等伴侶動物的惡性事件發生，希望在我們的呼吁下，能夠出臺一些相關的法律法規。今年我帶來的是關于多層面推動反虐待動物法治進程的建議。
（一）修法層面，按照全國人大和農業農村部的思路，修改完善相關法律法規
1.在《野生動物保護法》（修訂草案）中規定禁止虐待野生動物，包括人工繁育和野外的野生動物，規定實質性的懲罰措施。
2.在《刑法》中增加反虐待動物罪。一般國家和地區對虐待行為都處以刑罰，說明虐待動物行為的危害非刑法不足以遏制，而且一直以來加重處罰是世界立法趨勢。例如，我國香港地區《防止殘酷對待動物條例》（1935年）在2006年修改時，將最高刑罰入獄5個月和罰款5000元修改為最高可處20萬元罰款及監禁3年。故此，國家至少應當表明一種態度，虐待動物是一種罪，初期處罰可以如其他國家和地區早期一樣，僅僅處以罰金。
3.在《治安管理處罰法》中增加禁止虐待動物的條款。或者單獨增加一條禁止虐待動物的條文，或者在尋釁滋事的條文中增加一項。
4.在《預防未成年人犯罪法》中，將虐待虐殺動物列為未成年人的不良行為。
（二）新法制定層面，將《反虐待動物法》和/或《伴侶動物保護和管理法》列入2022年立法規劃，開展調研和起草工作
根據我國的國情，將《反虐待動物法》作為動物保護的一般法，為所有動物提供底線保護，同時在分類動物立法中提高動物福利。
另一可行的方案是，先行制定《伴侶動物保護和管理法》，以彌補動物法體系的空白。在這部法中界定“虐待”概念，規定民事責任、行政責任以及刑事責任。同時采用參照適用的立法技術，規定“虐待野生動物、畜禽、實驗動物或者其他的動物的，參照本法適用”。在虐待動物責任體系運行的過程中，積累經驗和教訓，著手進行《反虐待動物法》或《動物保護法》的立法工作。
（三）司法層面，通過司法解釋規制虐待動物行為并納入公益訴訟的受案范圍
1.司法解釋。通過司法解釋將在公開場合虐待虐殺動物向不特定人傳遞暴力信息，擾亂社會秩序的行為認定為“尋釁滋事”罪；將網絡售賣虐待虐殺動物視頻、圖片、音頻等暴力信息的行為認定為非法經營行為；對包括色情元素的“美女虐待動物”之類的視頻傳播，比照傳播色情、淫穢信息論處；將設立傳授虐待方法、制作或者銷售虐待動物視頻的qq群、微博群、微信群等通訊群組的，比照非法利用信息網絡罪論處。
2.公益訴訟。相關執法部門應當嚴格執行相關法律法規，禁止線下線上傳播對動物實施的暴力。人民檢察院根據《未成年人保護法》（于2021年6月1日實施）第一百零六條規定，提起行政公益訴訟和民事公益訴訟。
（四）機構設置層面，設立動物保護委員會，建立動物檢察機制
設立一個部委之上的動物保護和管理委員會，傾聽社會呼聲，統一調配和協調各部委的立法和執法行動。另外，目前在社會、行政、司法三個層面已經形成完整的未成年人保護機制，然而這個機制忽略了虐待動物問題對青少年身心健康的巨大影響，有必要建立專門的動物檢察部門。
綜上，盡快制定反虐待動物法是基于社會治理和文明進步的雙重訴求，是應對反動保群體挑戰人性底線和國家威信的最有力措施，是新時代生態文明建設的有機組成部分，是中國特色法治秩序的有機組成部分，是中國成為負責任、有德性、有擔當的大國的重要體現。
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