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標題：政府購買社工服務的方式：崗位購買與項目購買
作者簡介：盧磊，SEC社會生態社群創辦人，長期潛心致力于NGO、社會工作和社區發展的生態建設，專注方向主要為NGO內部治理、城市社區治理、基層政府治理創新、公益項目管理與評估、民辦社工機構和本土社會工作。何輝，中國社科院研究生院工商管理學院副院長、副教授，研究方向為政府規制和社會組織。
政府購買社工服務主要包括兩種，即購買社工崗位和購買社工項目。政府購買社工崗位是由體制外的民辦社工機構在公開招投標中標后，派遣專業社工人員到體制內相關部門及其所屬單位工作，運用其專業知識，給崗位所屬部門的工作帶來一些新的思路、視角和方法。項目購買包括兩類，一類是單個社工服務項目，政府鼓勵民辦社工機構設計并申報社工服務項目，為特殊人群或者區域人群提供專業服務。另一類是綜合服務項目，目前主要是社區服務中心綜合服務項目。下面以深圳為例分別對崗位購買和項目購買進行分析。
購買社工崗位
以深圳為例，該市先后制定了《政府采購社工服務合同》、《社工機構行為規范指引》、《政府購買社工崗位需求規定》，明確了購買社工的具體操作措施。截止2015年底，共開發1500多個社工服務崗位，遍布該市的各區、街道和各社工專業領域，包括民政、教育、司法、殘障人士、青少年、醫務和禁毒等。
社工崗位購買制度對民辦社工機構發展起到五方面作用：一是使政府強力快速推進社會工作進入社會服務相關領域；二是有力支持了民辦社工機構的創立和發展；三是使有限的社會工作專業資源廣泛分布到社會各個領域或有需求的部門，從而使社會工作以及社工機構迅速被社會所了解和逐步認同；四是由于使用公開招投標制度，保證了公平性，為其健康可持續發展奠定了基礎；五是能夠吸引和留住一批社工人才，既保證民辦社工機構的發展，也推動了社工人才的培養。
不過，社工崗位購買也存在明顯的缺陷：一是社工崗位本身由于涉及固有的體制和利益格局，易遭到抵制；二是崗位社工需要同時接受民辦社工機構和用人單位的雙重管理，容易給社會工作者帶來自身定位的困惑。第三，購買崗位模式使民辦社工機構的服務過于分散化，難以形成規模，很難體現社會工作的專業性。第四，被派駐到服務場域的社會工作者常常是“單兵作戰”，一方面服務成效難以保障，另一方面社會工作者較難得到團隊的有力支持。
購買社工項目
在社工崗位購買實踐的基礎上，亦逐步推動社工項目購買。相比之，項目購買的優勢包括：一是社會工作者在機構的統一布局下開展工作，其專業優勢能夠得到發揮；二是對社會工作者的服務和管理安排都由機構統一進行，社會工作者的歸屬感較強，身份定位明確。在深圳和廣州的實踐中，社工項目購買包括了單個項目購買和綜合項目購買兩種。在已有的購買單個項目的基礎上，廣州市和深圳市進一步將政府購買服務和社區治理、社區服務結合起來，推出了政府購買社區服務中心或家庭綜合服務中心項目的做法。這是對傳統社區服務體制的一種創新。下面將深圳和廣州的政府購買社工服務的幾種方式進行比較，見下表。
購買社工崗位與社工項目并行
上文已經對政府購買崗位和購買項目的優劣利弊進行了分析，需要反思和留意的是，在借鑒和參考深圳經驗時，應分析本地實際情況，亦可以考慮將政府購買社工崗位與政府購買社工項目相結合，盡量各取所長。即使是購買崗位也應考慮社工崗位群的購買，即應考慮管理崗和實務崗雙重推進的策略。
政府購買服務是當前我國政府與民辦社工機構最重要的互動載體，以此為載體主體雙方進行著相互的構建和影響，政府通過購買方式扶持和推動民辦社工機構發展，民辦社工機構也通過組織化和專業化的方式幫助政府提升公共服務的專業性和有效性，也提升了政府在社會公眾中的威信。
來源：SEC民間智庫 作者：盧磊
