2019-03-21 哈爾濱新聞
□本報(bào)記者井洋韓麗平
站在位于深圳市福田保稅區(qū)內(nèi)的長富金茂大廈44層舉目眺望，深圳河對(duì)岸的香港盡收眼底。在上游不遠(yuǎn)處、深圳河沖擊出的一片平展的河套地區(qū)，即將誕生深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，香港5所知名院校和機(jī)構(gòu)的33個(gè)科研項(xiàng)目將入駐到園區(qū)。剛剛頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，這一項(xiàng)目正式上升為國家大戰(zhàn)略，成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力引擎。
在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)展示交流中心，正在掛職深圳市福田區(qū)委常委的哈爾濱市道里區(qū)委副書記、區(qū)長肖彬感慨地說：“這片0.87平方公里的河套，由擱置多年的荒灘，到如今深港聯(lián)手打造深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，就是深圳人敢闖敢試、敢為人先、主動(dòng)作為精神的經(jīng)典體現(xiàn)。在深圳掛職近5個(gè)月的時(shí)間里，置身改革開放最前沿尋求‘深圳方案’，在思想觀念上受到巨大啟迪的同時(shí)，深圳更帶給我們掛職干部一種時(shí)不我待加速奔跑的動(dòng)力。”
瞄準(zhǔn)改革創(chuàng)新牽手福田對(duì)標(biāo)深圳
對(duì)肖彬來說，這種動(dòng)力既是如饑似渴學(xué)習(xí)“深圳經(jīng)驗(yàn)”的狀態(tài)，更是對(duì)標(biāo)先進(jìn)，把“深圳方案”快速回哈落地的行動(dòng)。“深圳從40年前寶安縣落后的小漁村，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)總量全國第三的世界級(jí)城市，并在未來發(fā)展中始終保持全球領(lǐng)先的核心競爭力，可以說，解放思想是深圳的根與魂。深圳的思想解放貫穿于破解改革難題的具體行動(dòng)中，有落點(diǎn)，有激勵(lì)，有路徑，有舉措。”肖彬?qū)τ浾哒f。
邊掛職、邊學(xué)習(xí)、邊思考，肖彬眼中的深圳，改革創(chuàng)新是最鮮明的城市特質(zhì)。深化改革，成為讓深圳解放思想的思辨精神落實(shí)落地的核心手段。深圳的創(chuàng)新，“創(chuàng)”在全球視野、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，“新”在高標(biāo)定位、全域聯(lián)動(dòng)和布局未來。
從福田區(qū)謀劃深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的成功案例中，道里區(qū)深受啟發(fā)，找到了謀化項(xiàng)目“無”中生“有”、從小到大的創(chuàng)新思維和突破路徑，就是要主動(dòng)深入融入國家、省、市的大戰(zhàn)略中，乘著大船去“出海”。去年以來，道里區(qū)搶抓深哈合作全面深化的寶貴歷史機(jī)遇，與福田區(qū)締結(jié)友好城區(qū)關(guān)系，在深哈兩城、福道兩區(qū)之間形成了產(chǎn)業(yè)、資源、人才等多方面的良好互動(dòng)。
去年12月6日，道里區(qū)在深圳主辦了“新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能共享未來”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作交流會(huì)，與8家數(shù)字經(jīng)濟(jì)共享平臺(tái)型企業(yè)及機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，吸引了一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶集聚，對(duì)推進(jìn)道里區(qū)，乃至全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展都起到了關(guān)鍵作用。借助深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，道里區(qū)主動(dòng)作為，依托國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地落戶道里區(qū)的寶貴契機(jī)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩條主線，提出打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
為持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，道里區(qū)緊緊圍繞謀劃的32個(gè)特色新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”“人力資源產(chǎn)業(yè)園”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為載體，全力推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易大數(shù)據(jù)中心等“四中心、一院、一室”建設(shè)，新引進(jìn)15家國內(nèi)一流大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造哈爾濱數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，力爭新經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到20%以上。
為企服務(wù)學(xué)“國標(biāo)”下真功夫
福田區(qū)作為深圳市的中心城區(qū)，2018年經(jīng)濟(jì)總量已超過4000億元，區(qū)域內(nèi)共有44萬家商事主體，120家上市公司，集聚了深圳市70%金融類的總部和50%的投資機(jī)構(gòu)。為什么福田能有這么好的集聚效應(yīng)？同為中心城區(qū)，道里在同福田區(qū)的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)短板，尋求突破。“優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，是深圳在城際競爭中，始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢、引領(lǐng)發(fā)展的核心競爭力。深圳把這種軟實(shí)力變成了真功夫。”肖彬?qū)Υ烁惺苡壬睢?018年初，深圳對(duì)照世界銀行營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了營商環(huán)境20條，將政府各項(xiàng)職能都納入到營商環(huán)境工作當(dāng)中。而這種良好的營商環(huán)境在福田區(qū)體現(xiàn)最明顯的就是企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。
肖彬介紹，福田區(qū)把以往各個(gè)部門為企服務(wù)的碎片化職能整合起來，成立了區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，打造了為企服務(wù)的統(tǒng)一的“入口”和“出口”，搭建了政府和企業(yè)之間順暢溝通的橋梁。“入口”指企業(yè)向政府各部門反映的訴求；“出口”就是各部門對(duì)企業(yè)扶持的政策，包括產(chǎn)業(yè)扶持、資金、人才政策等各方面信息，都公平公開地傳送給企業(yè)。同時(shí)，福田區(qū)企服中心還有一個(gè)突出創(chuàng)新就是專員化、專業(yè)化，中心從勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)聘請了大量的專業(yè)化人才，其中專員就有60個(gè)，動(dòng)態(tài)服務(wù)福田區(qū)1000多家重點(diǎn)企業(yè)。
企業(yè)服務(wù)中心在優(yōu)化營商環(huán)境方面，最突出的創(chuàng)新亮點(diǎn)就是把服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓政府部門為企業(yè)服務(wù)的事項(xiàng)能夠清晰地、定量地描述出來，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)。福田區(qū)在全國率先提出對(duì)政府服務(wù)企業(yè)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)劃分為基礎(chǔ)性服務(wù)、激勵(lì)性服務(wù)和引導(dǎo)性服務(wù)，形成管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)三層級(jí)66項(xiàng)制度的標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)籌編制204項(xiàng)服務(wù)清單，逐個(gè)擊破“政府為什么服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)、如何評(píng)價(jià)”等焦點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了企服工作從問題響應(yīng)到效果評(píng)價(jià)全過程的規(guī)范化管理。如今福田區(qū)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系已經(jīng)通過國家標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收，成為可在全國復(fù)制推廣的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
今年1月中旬，道里區(qū)邀請深圳市福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心馮向陽主任來到哈爾濱，以福田區(qū)企業(yè)服務(wù)工作和優(yōu)化營商環(huán)境工作為示范，圍繞“提高企業(yè)服務(wù)能力，全面優(yōu)化營商環(huán)境”主題，開展了兩場講座。其他區(qū)縣（市）的部分干部也趕來參加，在全市取得了良好反響。目前，道里區(qū)陸續(xù)安排各部門干部50余人次，到深圳福田區(qū)相關(guān)部門學(xué)習(xí)交流，3名企業(yè)服務(wù)中心工作人員正在福田區(qū)企服中心掛點(diǎn)學(xué)習(xí)。“道里區(qū)已成立了營商環(huán)境監(jiān)督局，升級(jí)版企業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)運(yùn)行，下一步還要在企業(yè)服務(wù)中心的人事制度、薪酬激勵(lì)上采取市場化的安排，深度整合各部門為企服務(wù)的‘碎片化’職能，構(gòu)建政企對(duì)接的綜合樞紐平臺(tái)，練好為市場主體服務(wù)的真功夫。”肖彬表示。
借助市場力量完善服務(wù)生態(tài)
與深圳市供應(yīng)鏈企業(yè)——深圳市宏通供應(yīng)鏈股份有限公司對(duì)接洽談業(yè)務(wù)；與深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)探索在哈發(fā)展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)……3月1日一下午時(shí)間，肖彬忙碌的一件事就是要在招商引資中發(fā)揮商會(huì)和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮“看不見的手”的威力。
據(jù)肖彬介紹，深圳是中國發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的樣板城市，全國80%的物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)都集中在深圳，深圳的70%則集中在福田。福田區(qū)有300多家行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，商協(xié)會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展，特別是推動(dòng)企業(yè)自律發(fā)展過程中發(fā)揮了作用，彌補(bǔ)了政府為企業(yè)服務(wù)的空白，使得政府在服務(wù)企業(yè)的深度和廣度上得以有效擴(kuò)展。而這，正是目前哈爾濱的短板。
目前，道里區(qū)正在謀劃重點(diǎn)推進(jìn)航天絲路項(xiàng)目、俄速通國際物流項(xiàng)目、中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。搶抓國際航空樞紐港建設(shè)契機(jī)，成立區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，協(xié)調(diào)機(jī)場集團(tuán)推動(dòng)“港區(qū)”一體化發(fā)展，構(gòu)建高端高質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)域增長新引擎。全力推進(jìn)空港跨境電商物流園、航空郵件處理中心等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，積極推動(dòng)曼哈頓集團(tuán)北美直航貨運(yùn)包機(jī)洛杉磯至哈爾濱通航常態(tài)化等，都需要物流企業(yè)助力。使商協(xié)會(huì)成為政府服務(wù)企業(yè)“感應(yīng)器、減震器、功放器”，也是可以復(fù)制的“深圳方案”。
據(jù)了解，道里區(qū)已與福田區(qū)“點(diǎn)線世界”專業(yè)服務(wù)交易中心簽訂框架合作協(xié)議。下一步將借助“點(diǎn)線世界”落戶哈市有利契機(jī)，加速整合全國知名企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在哈市集聚，填補(bǔ)哈市產(chǎn)業(yè)鏈條空白環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊為企服務(wù)短板，為全市企業(yè)提供包含財(cái)務(wù)、法務(wù)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及涉外“走出去”企業(yè)國際政策對(duì)接等市場化、專業(yè)化服務(wù)。
“既要發(fā)揮政府有形之手的作用，也要發(fā)揮市場無形之手的功能，雙方互為補(bǔ)充，政府做不好的，交給市場化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)來做，市場做不到的，由政府來引導(dǎo)扶持。只有把政府服務(wù)和市場化服務(wù)有機(jī)協(xié)同起來，構(gòu)建起完善、閉合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，才能將為企服務(wù)工作做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。”肖彬說。
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