2021-10-11 08:13:46 來源: 西一安鮮
10月8日，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》）正式出爐。此次規(guī)劃范圍包含黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，涵蓋國土面積達(dá)130萬平方公里，涉及沿河人口近2億人。
對(duì)于長期關(guān)注我國南北城市發(fā)展的朋友來說，相信這份《綱要》不會(huì)感到陌生。早在2019年，發(fā)改委發(fā)言人在例行記者會(huì)上就談及正組織有關(guān)方面抓緊開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作；
2020年8月，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》正式進(jìn)入審議階段；
2020年下半年，包括西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃主要城市分別召開關(guān)于《綱要》的貫徹落實(shí)會(huì)議。
在部分媒體看來，此份《綱要》更為偏重生態(tài)保護(hù)且針對(duì)性推動(dòng)沿黃特大城市瘦身健體，防止城市無序擴(kuò)張，可實(shí)際上此《綱要》發(fā)展目標(biāo)非常清晰和明確就是生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展并行。
其中生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為構(gòu)建黃河流域的“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局，涉及青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等主要骨架，以及三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等水源重點(diǎn)區(qū)，同時(shí)兼顧區(qū)域內(nèi)其他水土保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)河湖水保護(hù)區(qū)。
而高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)為構(gòu)建“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展格局，涉及新亞歐大陸橋國際大通道上的新型城市群，以及黃淮海平原、汾渭平原、河套平原的糧食和能源區(qū)，同時(shí)發(fā)展山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭西城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)幽埽嘤?jīng)濟(jì)增長極，打造開放通道樞紐，帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。
《綱要》中從加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)、跨區(qū)域大通道建設(shè)等多個(gè)方面提出具體要求，沿黃流域的多個(gè)重點(diǎn)城市被頻繁點(diǎn)名。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，其中西安被點(diǎn)名11次，鄭州被點(diǎn)名8次，濟(jì)南被點(diǎn)名4次，雖然濟(jì)南被點(diǎn)名的次數(shù)少于西安和鄭州，但這幾次點(diǎn)名均十分關(guān)鍵。
那么此次《綱要》批復(fù)是否有助于濟(jì)南建設(shè)國家中心城市的規(guī)劃目標(biāo)呢？
隨著各省市七普人口數(shù)據(jù)先后公布，西安（城區(qū)人口928萬人）、濟(jì)南（588萬人）和鄭州（534萬人）均順利晉升特大城市之列；2020年底西安與濟(jì)南GDP也順利突破萬億；再隨著此次《綱要》的發(fā)布，似乎濟(jì)南與西安、鄭州這三座北方省會(huì)城市無論在經(jīng)濟(jì)、人口還是政策導(dǎo)向方面均旗鼓相當(dāng)、不分伯仲。然而重點(diǎn)且時(shí)刻關(guān)注濟(jì)南發(fā)展的朋友很清楚，濟(jì)南與鄭州、西安之間還相差一個(gè)“建設(shè)國家中心城市”的定位與批復(fù)。
根據(jù)住建部率先提出的國家中心城市定義來看，國家中心城市是我國城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，其不啻是全國各大區(qū)域中心城市，且在區(qū)域內(nèi)的金融、文化、交通、教育、醫(yī)療、外貿(mào)、對(duì)外交往等方面具備中心性和國際性。
正是基于其最高層級(jí)的定位和全方面的條件因素，因此截止到2021年我國被住建部和發(fā)改委認(rèn)定的國家中心城市僅有五個(gè)，即北京、上海、廣州、天津和重慶（詳見2005年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》）。而當(dāng)下被廣大媒體稱為的另外四座（成都、武漢、鄭州和西安）國家中心城市，實(shí)際上是根據(jù)2016年4月-2018年2月，發(fā)改委先后發(fā)布批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》和《關(guān)中城市群發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容中的“以國家中心城市為目標(biāo)定位”以及“支持建設(shè)國家中心城市”的發(fā)展目標(biāo)與方向。因此這四座城市還不是真正意義上的國家中心城市，只是在建設(shè)國家中心城市以及邁向國家中心城市過程中得到國家層面認(rèn)可和支持最靠前的四座城市。
但即使是這一國家層面規(guī)劃性、建設(shè)性的支持與認(rèn)可，也成為了全國諸多城市爭奪的目標(biāo)。自2008年以來至今，先后有包括沈陽、濟(jì)南、南京、青島、杭州、廈門、南昌、烏魯木齊在內(nèi)的多個(gè)城市公開表示爭創(chuàng)國中，其中南京、杭州、寧波、濟(jì)南、合肥和沈陽6座城市建設(shè)國家中心城市已被寫入了上述6市所在省的“十四五”規(guī)劃。
濟(jì)南是最早一批爭創(chuàng)“國中”的城市，從不被重視、不被看好到呼聲漸高以及被寫入山東省“十四五”規(guī)劃，擺在濟(jì)南面前的不僅僅是其他區(qū)域的潛在競爭對(duì)手，還有橫在眼前省內(nèi)的兄弟城市——青島，濟(jì)南爭創(chuàng)“國中”的道路真像是“升級(jí)闖關(guān)”異常艱難。
眾所周知，成都、武漢、鄭州和西安獲批建設(shè)國中的背后是成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群和關(guān)中平原城市群四個(gè)城市群升格為國家級(jí)城市群，同時(shí)更是四川省及省轄15地市、湖北省湖南省及省轄31地市、河南省山西省及省轄30地市、陜西省山西省甘肅省及省轄11地市多省市統(tǒng)一規(guī)劃部署并大力支持下促成的結(jié)果。
然而擺在濟(jì)南面前的不僅是需要一個(gè)國家級(jí)城市群的批復(fù)，同時(shí)還要面對(duì)的是同省青島市對(duì)于國中的爭奪。我們不妨來回顧下濟(jì)南爭創(chuàng)國家中心城市的艱難之路。
2020年1月5日上午，濟(jì)南市罕見同時(shí)發(fā)布《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市指標(biāo)體系》和《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》。彼時(shí)，一天之內(nèi)連發(fā)兩份建設(shè)國家中心城市的重要文件，在全國城市中唯有濟(jì)南。
按照成都、武漢、鄭州和西安四座城市獲批建設(shè)國中的步驟，大致是由城市提出目標(biāo)后經(jīng)所在省份給予支持上報(bào)國家，最終批復(fù)升級(jí)國家級(jí)城市群規(guī)劃中提及重點(diǎn)城市支持建設(shè)國家中心城市，然而濟(jì)南提出規(guī)劃在山東省這一層面就遇到了同城競爭。
2020年1月18日上午，山東省第十三屆人代會(huì)三次會(huì)議上，山東省提出打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市。按照其他四座城市由省份上報(bào)城市群規(guī)劃，后由發(fā)改委批復(fù)城市群規(guī)劃并支持建設(shè)國家中心城市的節(jié)奏來看，到這一步山東省提出山東半島城市群及支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中城市的節(jié)奏完全符合，且申請(qǐng)時(shí)間也完全合理。
2020年2月19日，山東省再度發(fā)文“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”。爭創(chuàng)國家中心城市之決心與支持力度，在國內(nèi)一時(shí)無二。
然而有一點(diǎn)作為旁觀者的大眾看得更為清晰，此前獲批建設(shè)國中的四座城市，其批復(fù)的城市群規(guī)劃至少涵蓋兩個(gè)省份以上的多個(gè)地市在內(nèi)，且這四座城市在該城市群中具有經(jīng)濟(jì)、人口、教育、醫(yī)療、交通等絕對(duì)核心競爭力和帶動(dòng)力，且延伸輻射至西南、長江中游、中原地區(qū)和西北地區(qū)。因此也有較多網(wǎng)友大膽預(yù)判，我國下一個(gè)國家中心城市必定在東北地區(qū)，甚至直接點(diǎn)名下一個(gè)國家中心城市就是——沈陽。
然而山東半島城市群規(guī)劃的輻射面和帶動(dòng)力相對(duì)上述四個(gè)城市群無論是在城市量級(jí)還是所在區(qū)域影響力方面均有差距，且一個(gè)城市群內(nèi)打造兩座國家中心城市也不現(xiàn)實(shí)，因此山東半島城市群規(guī)劃自提出以來至今未獲國家支持批復(fù)。
2021年山東省十四五規(guī)劃提出“支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)國家中心城市”，青島轉(zhuǎn)頭打造全球海洋城市，自此濟(jì)南才終獲山東省全力支持其爭創(chuàng)國家中心城市。
然而濟(jì)南距離國家中心城市還差一個(gè)國家級(jí)規(guī)劃，濟(jì)南把目光聚焦在了黃河。
2020年的6月濟(jì)南市很忙！7日-9日，濟(jì)南分別赴鄭州與西安學(xué)習(xí)考察。此行的主要目的是為了推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和學(xué)習(xí)高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，細(xì)節(jié)方面從營商環(huán)境、城市管理、招商引資等方面進(jìn)行了深入交流和洽談對(duì)接，并分別與鄭州和西安簽署了協(xié)同實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。
彼時(shí)的全國范圍內(nèi)，有多達(dá)8個(gè)城市公開將建設(shè)國家中心城市為發(fā)展目標(biāo)，且身后有所在省份的背書與強(qiáng)力支持。濟(jì)南在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略編制之時(shí)主動(dòng)走出去的背后在謀劃一盤大棋。
濟(jì)南能否獲批建設(shè)國家中心城市？筆者不清楚，但在全國公開爭奪國家中心城市的諸多城市中，筆者認(rèn)為濟(jì)南最為積極和努力。
2019-2021年這兩年多時(shí)間來，濟(jì)南市提升了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)首位度，合并了地級(jí)市（萊蕪市），GDP跨入萬億俱樂部，城區(qū)人口突破500萬晉升特大城市，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，沒有機(jī)會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)迎難而上，這樣的進(jìn)取心值得被肯定。果然，肯定在2021年終于來到。
10月8日，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出爐。在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)打造“五極”格局中，山東半島城市群的位置放在了中原城市群和關(guān)中平原城市群兩個(gè)國家級(jí)城市群之前；在構(gòu)建形成“一字型”黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)上，建設(shè)東西向大通道的起點(diǎn)設(shè)在了濟(jì)南；在加快新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中，單獨(dú)支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。
閱讀過此次《綱要》的朋友都應(yīng)該理解，《綱要》主要內(nèi)容分為兩部分，一部分是黃河流域生態(tài)保護(hù)，另一部分黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，兩者均重要。濟(jì)南在《綱要》中被提及的次數(shù)少于西安與鄭州，主要原因在于生態(tài)保護(hù)方面西安與鄭州被多次提及，而在高質(zhì)量發(fā)展方面濟(jì)南在各個(gè)主要章節(jié)均有提及。
隨著《綱要》的正式發(fā)布，規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南如順利完成落實(shí)黃河流域格局規(guī)劃、打造黃河流域大通道交通起點(diǎn)、建成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)，那么該《綱要》對(duì)于濟(jì)南在與其他城市爭創(chuàng)國家中心城市的過程中可謂是最大利好。
寫在最后，國家中心城市是我國城鎮(zhèn)化體系中的最高層級(jí)，且應(yīng)當(dāng)具備城市所輻射區(qū)域內(nèi)金融、文化、交通、教育、醫(yī)療、外貿(mào)、對(duì)外交往等方面的中心性和國際性。因此國家中心城市的批復(fù)和設(shè)立也極為嚴(yán)格和謹(jǐn)慎，同樣基于此全國爭奪“國中”的城市才會(huì)如此踴躍。但根據(jù)筆者過去三年對(duì)于公開爭奪“國中”的多個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、人口、態(tài)度、主動(dòng)性等多方面的觀察來看，濟(jì)南無疑是其中最為努力且不斷取得佳績的城市，這份奮勉之力值得被肯定和被看見。
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