目前，家庭農場發展面臨四大難題。
產權不到位，擴大土地經營規模難。農場的先決條件是土地，以現在的家庭耕地來看，家庭農場需要的土地很難實現自給自足。我國農村土地屬集體或國家所有，農民對土地擁有承包經營權。由于現行的土地產權主體不清，農戶一方面不具有完全的土地租賃權、入股權、抵押權和繼承權，另一方面缺乏對承包經營土地的長期收益預期，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。
分工不明顯，完善社會服務體系難。家庭農場的持續發展需要完善的社會化服務體系作支撐。但就現階段而言，我國農業社會化服務體系還很不健全，跟不上家庭農場發展的需要。
那么，要解決以上問題，該從何處著手？可行的對策具體包括——
為了促進家庭農場的發展，應在明確界定家庭農場的定義和屬性的基礎上，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策。
明確主體資格，理順市場權力關系。一是在盡快明確家庭農場的概念和內涵的同時，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。二是加快土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。在推進土地流轉過程中不能靠行政命令，搞一刀切、切一刀，一哄而起、一哄而上。三是各地在制定家庭農場認定標準時，不可一刀切地在全國使用同一標準，應根據當地農業資源稟賦，把經營規模控制在“適度”范圍內。
推進制度創新，奠定制度供給基礎。一是按照建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度要求，推進農地產權制度創新，讓農戶擁有完全而有保障的土地租賃權、入股權、抵押權和繼承權，建立健全土地流轉市場，建立規范的土地流轉機制，實現家庭農場的適度規模經營要求；二是推進農村金融制度創新，逐步建立和完善農村貸款擔保制度和農業保險制度。
推進技術普及，提升農業科技水平。大力發展農村職業教育事業，造就一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的現代家庭農場主和農民企業家。家庭農場主就是職業農民，應該實行登記注冊制度，明確他們的身份。要給職業農民頒發證書，對他們進行專業培訓。
推進組織創新，提高產業分工程度。大力發展市場中介組織和各類新型農村合作經濟組織，加強農業產前、產中、產后服務體系建設，積極探索多種途徑的家庭農場經營實現形式，如獨立經營、合作制、公司制等。
完善扶持政策，提供公共服務保障。家庭農場作為新興事物，必然需要政府多方的引導和扶持。在財政扶持中，要完善促進現代農業發展政策，將家庭農場納入獎補范圍，對符合條件的家庭農場，在發展特色種養業、農業產業化、農業標準化、土地流轉、農機購置補貼等方面給予獎補。加強技術服務，如農技推廣項目向家庭農場傾斜。
（作者鄧宗兵 單位：西南大學經濟管理學院）
