2016-02-15 09:35　來源：北京日報　 我有話說

2016-02-15 09:35:56來源：北京日報作者：責任編輯：李貝

　　作者：中國社科院副院長　蔡昉

　　沒有農民的城鎮化就沒有農業的現代化，反之亦然，沒有農業的現代化就沒有城鎮化，也就沒有農民的城鎮化。城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

　　2014年我國常住人口城鎮化率已經達到了55%，但是，戶籍人口城鎮化率水平還比較低，目前大概只有37%。這些年通過把土地承包權和經營權分離等鼓勵政策，促進了土地的流轉。在13億畝多承包地中，現在大概有3.8億進行了流轉，有9.4億是沒有流轉的，流轉的部分約占28%。從農戶來看，約有1.7億農戶還沒有流轉土地，只有六千萬農戶是部分或全部土地被流轉，所占比重只有26%。

　　比較世界各國的農業普查數據可以看出，我國的農戶規模幾乎是最小的。例如，與印度、日本以小規模農場著稱的國家相比，我們戶均土地面積只相當于它們的一半；與典型歐美國家比，我們大體上是美國的1/200、英國的1/100，非洲、拉美國家的農場規模通常也都明顯大于我國農戶。

　　我國農業發展經歷了三個階段。第一階段是解決溫飽的問題，在這個階段家庭承包制的效果很明顯。第二個階段是解決農民收入的問題，主要靠的是農產量增長和農民外出，今天來看，農民的收入已明顯提高，而且從2009年之后城鄉收入差距也在縮小。但仔細分析農民的收入構成會發現，2012年農戶純收入中有65.6%與農業無關，而在當年增長的收入中，這類收入的貢獻更高達78.5%。也就是說，農民不是靠農業增加收入的，這與農民沒有徹底轉出有關。如果我們不能建立一個有效率、有規模、能自立的農業生產方式，就不能保證農民從農業中獲得足夠、穩定、持續增長的收入，就解決不了“三農”問題。所以，只有擴大農業的經營規模，才可能有一個現代化的農業生產方式。

　　我國的勞動力已越來越短缺，農業中資本替代勞動、機器替代人的現象已很明顯。近些年農業的機械化大幅度增加，機械化拖拉機和牽引農具的增長速度都是兩位數，但由于農業經營規模較小，導致投入到農業的資本和各種補貼形成邊際效應遞減。據我們計算，我國農業由于經營規模的限制，資本報酬已經出現遞減現象，在這個趨勢下是很難建立一個現代化農業生產方式的。因此，必須通過城鎮化和農業現代化的同步，通過贏得改革紅利，實現我國未來的經濟增長。其中要特別關注以下三個因素：一是農業經營規模。贏得規模經濟才能確保農業成為支撐農民收入增長的主要源泉。

　　二是勞動參與率。沒有穩定的農民工市民化，勞動力的穩定供給就得不到保障，因此，必須加快提高戶籍人口城鎮化率。

　　三是全要素生產率。清除體制障礙，繼續保持農業勞動力向非農產業的轉移，實現資源重新配置的效率，為全要素生產率做出貢獻。