作者：山東大學 楊林
黨的十九大報告從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面提出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。推動城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展，就要聚焦城市群中大中小城市和小城鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡問題，補短板、強弱項，從中拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)城融合發(fā)展有利于促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間整合，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，可以說是推動城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。
順應新時代 踐行新理念
近年來，產(chǎn)城融合發(fā)展在促進區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效升級方面取得很大進展。但同時也存在一些問題，如，“產(chǎn)”“城”在時間上沒有同步，城鎮(zhèn)公共服務供給滯后影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正常步伐；“產(chǎn)”“城”在空間上沒有互動，產(chǎn)業(yè)集聚效果不明顯，制約了城鎮(zhèn)承載功能的完善等。隨著中國特色社會主義進入新時代，這些問題要求我們按照新的目標，貫徹新發(fā)展理念，積極促進城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持以人民為中心。在產(chǎn)城融合發(fā)展進程中，要重點關注教育、就業(yè)、收入、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、人力資源綜合素質(zhì)提升等問題。在發(fā)展中補齊民生短板，增強人民的獲得感，促進社會公平正義。
堅持在發(fā)展中保障和改善民生。依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向，集聚創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對內(nèi)對外的基礎設施要互聯(lián)互通，特別是城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。合理布局教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務設施，通過城鎮(zhèn)承載功能提升帶動產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)就業(yè)增長與人口城鎮(zhèn)化的良性互動。
堅持人與自然和諧共生。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則,科學規(guī)劃空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。讓綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色消費的發(fā)展模式成為常態(tài)，使節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品成為主流。
堅持第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢資源、要素稟賦，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的同時，重視第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展—產(chǎn)業(yè)集聚—勞動力轉(zhuǎn)移與人口集聚—新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高—平衡發(fā)展、充分發(fā)展的良性循環(huán)。
健全機制 再造城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展新動能
多規(guī)合一，深化改革，建立產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與城鎮(zhèn)功能升級的同步演進機制。創(chuàng)新規(guī)劃理念，由單純的“產(chǎn)業(yè)區(qū)”規(guī)劃轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)新城”規(guī)劃，加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，完善治理體制。
創(chuàng)新驅(qū)動，以產(chǎn)興城，培植產(chǎn)城融合發(fā)展的動力機制。根據(jù)長遠發(fā)展目標，簡政放權，加快創(chuàng)新平臺和載體建設。運用符合全球創(chuàng)新趨勢、附加值水平高、具有較高資源配置能力和較強國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)拉動城市轉(zhuǎn)型升級，形成區(qū)域經(jīng)濟梯度效應，系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
協(xié)調(diào)包容，以城促產(chǎn)，夯實產(chǎn)城融合發(fā)展的實現(xiàn)機制。根據(jù)建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)綜合承載能力建設：重視承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務消費需求，前瞻布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能，提高生活配套設施的便利化、品質(zhì)化，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的城市氛圍；加強基礎設施的互聯(lián)互通，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務能力。
科學布局，開放發(fā)展，構建產(chǎn)城融合發(fā)展的平衡機制。在構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系進程中，合理安排城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與空間布局，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用。中心城區(qū)完成功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索網(wǎng)絡化、多中心、多功能的田園城市發(fā)展模式；新區(qū)以完善功能、搭建平臺、引進人才、孵化企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)為宗旨，集聚國際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，更好地支撐區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展、充分發(fā)展。
資源共享，均衡發(fā)展，健全產(chǎn)城融合發(fā)展的保障機制。針對新時代我國社會主要矛盾，重視產(chǎn)城融合發(fā)展的質(zhì)量和效益。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，引導優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源的配置，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。實施就業(yè)富民、環(huán)境惠民、設施便民、和諧安民等措施，確保城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)城融合發(fā)展中改善生活條件、提升生活水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
綠色發(fā)展，保護環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展的約束機制。推進生產(chǎn)綠色化，重塑綠色能源結構，加快工業(yè)生產(chǎn)過程中的綠色改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進資源節(jié)約高效利用；推進生活綠色化，倡導綠色生活方式，建立健全綠色消費長效機制；進一步加強生態(tài)文明建設，加快構建以綠色廊道為骨架，道路、濱水綠化為網(wǎng)絡，公園為節(jié)點的生態(tài)綠地體系，打造城市建設精品區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、城市治理樣板區(qū)，在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的同時，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。
