在2010年11月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出“穩(wěn)定物價(jià)、保障群眾基本生活”的四大新舉措，這是一項(xiàng)非常重要的制度安排，充分體現(xiàn)政府希望在抑制通貨膨脹背景下和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中更加注重保障和改善民生，以促進(jìn)社會(huì)公平正義。
社會(huì)財(cái)富是由社會(huì)成員創(chuàng)造的，政府以稅收收入為主要手段實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入來(lái)履行行政管理和社會(huì)管理的職能，社會(huì)成員在完成納稅義務(wù)后應(yīng)享受到政府公共服務(wù)的基本福利。但由于社會(huì)成員彼此收入手段的差異，加上農(nóng)民占社會(huì)人數(shù)主要部分和東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異過(guò)大的實(shí)際，如何通過(guò)財(cái)稅制度建設(shè)，完善收入分配體系，在政府實(shí)現(xiàn)稅收收入的目標(biāo)后，盡量將國(guó)家財(cái)富用于民生，切實(shí)使社會(huì)成員享受到公共福利，控制兩極分化的局面，成為收入分配面臨的制度性問(wèn)題。
稅收收入的穩(wěn)定性和政府在分配環(huán)節(jié)的主動(dòng)性
“十一五”以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的增強(qiáng)，即使在金融危機(jī)的沖擊下，由于政府應(yīng)對(duì)有方，國(guó)家的財(cái)政收入并沒(méi)有受到過(guò)多的沖擊，反而實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2010年1—10月，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)70899.82億元，比上一年同期增加12536.02億元，增長(zhǎng)21.5%。財(cái)政收入中的稅收收入 62895.14億元，增長(zhǎng)22.6%；非稅收入8004.68億元，增長(zhǎng)13.6%。由于實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極財(cái)政政策、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有效措施，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，政府的稅收收入非常穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)2005年和“十一五”的前四年即2005—2009年，政府的財(cái)政收入分別為31649億元、38760億元、51322億元、61330億元、68518億元，增長(zhǎng)比例分別為19.90%、22.47%、32.41%、19.50%、11.72%。在整個(gè)財(cái)富增長(zhǎng)的總量里，政府的稅收收入在整個(gè)分配環(huán)節(jié)還是占據(jù)優(yōu)勢(shì)比例，2005-2009年，稅收收入為28779億元、34804億元、45622億元、54224億元、59522億元，比上年增長(zhǎng)率分別為19.09%、20.94%、31.08%、18.85%、9.77%。
2005-2009年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別為184937億元、216314億元、265810億元、314045億元、340507億元，比上年的增長(zhǎng)率分別為10.4%、11.1%、11%、9.6%、9.1%。無(wú)論是財(cái)政收入增長(zhǎng)比例還是稅收收入增長(zhǎng)比例，都超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增值比例，也就是說(shuō)，用于社會(huì)成員的直接性分配的財(cái)富總量是比財(cái)稅收入總量要低的。
在再分配環(huán)節(jié)，由于政府行政管理成本（也可稱(chēng)為行政成本）過(guò)高，直接影響用于公共服務(wù)的總量。在稅收收入相對(duì)確定時(shí)，影響將相關(guān)的公共收入用之于公共支出的主要因素就是政府行政管理成本和稅收征管成本。由于各種原因，我國(guó)政府的行政管理成本和稅收征管成本是比較高的。“有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)行政管理支出從1986年的220億元增長(zhǎng)到2005年的6512億元，20年間增長(zhǎng)30倍，年均增長(zhǎng)率19.5%；同期，財(cái)政支出增長(zhǎng)15倍，年均增長(zhǎng)率15.4%。1986年，我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重為10%，2005年則上升到20%，提高了10個(gè)百分點(diǎn)。如果按照國(guó)際貨幣基金組織15.6%的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)是世界上行政成本昂貴的國(guó)家之一。”行政成本過(guò)高問(wèn)題，已為社會(huì)各界所關(guān)注，其實(shí)已經(jīng)是提高公共財(cái)政制度效率的重要因素。2007年3月12日舉行的全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，馮培恩委員發(fā)言時(shí)就指出，從1986年到2005年中國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.5元增長(zhǎng)到498元，增長(zhǎng)23倍，中國(guó)行政管理費(fèi)用超常規(guī)增長(zhǎng)與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。而同期人均GDP增長(zhǎng)14.6倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng)12.3和12.7倍。可見(jiàn)，20年來(lái)人均負(fù)擔(dān)行政費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯快于人均GDP和財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。
近年來(lái)，政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并積極采取措施加以控制，不過(guò)由于各種原因，要有效控制這一現(xiàn)象，還需要一個(gè)過(guò)程。2010年10月18日，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議》中已經(jīng)明確提到需要增加用于民生的支出，降低行政成本：“要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。”“推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。”
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