土地流轉指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中對農村土地使用權的流轉做的相關政策規定就是我們所說的土地流轉政策。 該決定中對農村土地管理有如下說明： 健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。 “農村土地流轉”是什么意思? 在土地承包權不變的基礎上，農戶把土地以一定的條件流轉給第三方經營 對于農村土地流轉，黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。 理解中央關于農村土地流轉的政策，先要搞清楚什么叫農村土地流轉。農村土地流轉其實是一種通俗和省略的說法，全稱應該稱為農村土地承包經營權流轉。也就是說，在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經營。北山鎮就是通過農村土地流轉，使農莊邁向規模經營，而農民不種田每畝也有325公斤口糧，打工還有工資收入。 與家庭聯產承包責任制一樣，農村土地流轉也是農民自己的創造。農村改革30年來，通過兩輪土地承包，我省95%的農戶承包到了土地，97%的耕地實行了家庭承包經營。但隨著形勢的發展，統分結合的雙層經營體制出現了一些新情況。從“分”的方面來講，農民在市場的主體地位很脆弱，與發展現代農業的要求不相適應;從“統”的方面來看，集體經濟大多變成“空殼”，原有的農村服務體系已經不適應，新的服務體系還沒有健全，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經營土地的農戶和工商企業急需土地，擴大經營規模。于是，一些地方的農民自發地通過互換、轉包、轉讓等方式進行土地流轉。到2008年底，我省農村土地流轉面積725.7萬畝，占耕地總面積的14.9%。 實踐證明，農村土地流轉既緩和了人地矛盾，使部分農民從土地上轉移出來，還促進了農業規模經營，是提高農業比較效益的一個好辦法。中央尊重農民的首創精神，熱情支持土地流轉這一新生事物，并提出：按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。 那么，農村土地流轉會不會改變現有土地承包關系呢?不會。黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。今年中央1號文件也規定：農村土地流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。也就是說，農村土地流轉后，相當于“三權分離”：經營權歸受讓方，承包權還是歸承包農戶，所有權也還是屬于集體。流轉后的土地，仍然只能用于發展農業，不能用作房地產開發等其他用途;農民依法享有土地流轉權益，如租金、股份分紅等。這也體現了中央切實維護農民權益的宗旨。 土地流轉如何催生現代農業? 把大量農民從土地上解放出來，轉移到二、三產業，進而擴大農業生產經營規模 從實踐運作來看，農村土地流轉，是催生現代農業的新舉措。為什么這么說呢? 大家都知道，農業特別是種糧比較效益低，農民收入提高幅度小。表面的原因是，農產品價格不高;更深層次的原因卻是，農業的經營規模偏小。在我省，龐大的農民群體，人均耕地才0.84畝，吃飽飯倒是沒問題，但要靠0.84畝耕地富起來，卻是不可能的。要解決比較效益低的問題，就要通過農村土地流轉，把大量農民從土地上解放出來，轉移到二、三產業，進而擴大農業生產經營規模。在耕地總量這個“分子”不變的情況下，大量減少種地農民這個“分母”，效益這個“商”就會大幅度提高。按照省里規劃，到2020年，城市化率要達到55%，那時候，農村人口的總量將減少至3500萬人左右，如果其中1000萬勞動力轉移，那么，真正從事農業的人將控制在2500萬以內，人均耕地面積將達到2.5畝，每個勞動力平均種地10畝左右，規模經營的效益就出來了。 在這個過程中，農村土地流轉將是至關重要的一環。還是以圣毅園農莊為例，投資老板周猷庚在建筑、房地產開發上完成資本積累后，決心投資5億元，建設現代農莊。按他的規劃：土地平整后，上千條田埂將被推平，將擴大可耕地面積15%左右;依托省內農業科研單位，實行科學種養增效益;擴建水庫，發展水面立體養殖;按功能分區，連片萬畝統一品種、統一耕作，種植高檔優質稻，開發有機稻米;坡地種油菜，發展觀光休閑型的“農家樂”。 以上情況說明，資本與土地的結合，將大大拓展農業的內涵和增值能力。只要我們準確理解和貫徹中央政策，規范推進農村土地流轉政策，現代農業的美好圖景就一定會早日呈現在世人面前! |
