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依法治國”必須根治“被行政干預”頑疾

央廣網1024日消息65歲的孟憲君曾是安徽的一名檢察官,他籍貫遼寧,有著東北人的火爆脾氣。臨退休時,因一起自己認為“明顯無罪”的案子因行政干預被辦成有罪,在二審判決結果出來了將近八年之后,他奔赴北京向最高檢舉報自己,最終換來安徽省高院對案件再審的決定。

四中全會閉幕了,旗幟鮮明地提出“依法治國”,“法治”引起了網民高度關注和熱議。央廣網此時曝光“退休檢察官舉報‘被行政干預’執法”這一新聞,說明行政干預司法公正確實存在,且危害性巨大:它可以黑白顛倒,可以無中生有,任意權大于法,同時也充分印證“依法治國”的必要性。

其實新聞中的司法“被行政干預”并不是孤案,只要留心報紙和網絡間可有很多案例,其特點有:一方面以各種政治和政策的理由(維護政治和社會穩定、服從組織領導、顧全大局等)對檢察院、法院的領導施加壓力,然后通過檢察官、法官內部的行政化管理機制影響辦理案件,最終左右司法裁判的結果。另外一種方式就是對檢察官、法官個人的威逼利誘甚至打擊報復。其中,第一種是最常見、最普遍的。可見,官員行政干預司法活動一般不會以公開的方式進行,更不會通過組織行為向法官施壓,大多數情況下都是打電話、寫紙條,所以,如果被打招呼的檢察官、法官不敢向上匯報,這樣的行政官員就很難受到制裁,則行政干預司法現象也難以得到有效的遏止。

行政官員之所以屢屢干預司法行為及其干預能夠得逞,很大程度緣于當前檢察院、法院在人、財、物等諸多方面受制于地方政府與官員,所以檢察院、法院缺乏抵制非法干預行為的底氣。盡管當前的行政干預司法行為表面上看只是部分官員的個人行為,但是,也正是因為法治制度的不完善才使得部分官員有了可以要挾法官的資本,才使得他們的干預敢于明目張膽、肆無忌憚。

其實對于行政干預司法的情形,法律早有明確規定。我國憲法規定:中華人民共和國人民法院是國家的審判機關人民法院依照法律規定獨立行使審判權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。此外,《中華人民共和國法官法》也將依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉列為法官的權利。很明顯,司法“被行政干預”是公然的違反憲法和法律。在這種情形下,避免非法干預出現的必要辦法就只能是通過制度設計,讓檢察院、法院擺脫在諸多方面對于地方的依賴,即通過改革法院的資金撥付等方式來增強檢察院、法院對于地方與行政的獨立性。維護司法活動的獨立性,必須首先通過制度設計實現檢察官、法官地位與經濟的獨立性。

面對司法“被行政干預”公正,20141023日公布的《四中全會公報》明確了如何解決“被行政干預”問題:“強化對行政權力的制約和監督,完善糾錯問責機制”、 “建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”、“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”…… 因為“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”總之,確保行政與司法各司其職,防范行政權對于司法權的干擾,只能通過完善制度設計進行法治改革,來確保司法權力的獨立性。

毋庸置疑,行政干擾、干預法律,其嚴重危害不言而喻。讓司法權真正獨立于行政權,根本祛除 “被行政干預”腫瘤,這是“依法治國”中一項重要的必要的法治改革目標!

 

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