《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱民法通則)已于1987年1月1日起施行。現(xiàn)將民法通則的貫徹執(zhí)行中遇到的問題提出以下意見。
第一章 公民
第一節(jié) 關(guān)于民事權(quán)利能力和民事行為能力問題
1、公民的民事權(quán)利能力自出生時開始。出生的時間以戶籍為準;沒有戶籍證明的，以醫(yī)院出具的出生證明為準，沒有醫(yī)院證明的，參照其他有關(guān)證明認定。
2、十六周歲以上不滿十八周歲的公民，能夠以自己的勞動取得收入，并能維持當?shù)厝罕娨话闵钏降模梢哉J定為以自己的勞動收入為主要生活來源的完全民事行為能力人。
3、十周歲以上的未成年人進行的民事活動是否與其年齡、智力狀況相適應(yīng)，可以從行為與本人生活相關(guān)聯(lián)的程度、本人的智力能否理解其行為，并預(yù)見相應(yīng)的行為后果，以及行為標的數(shù)額等方面認定。
4、不能完全辨認自己行為的精神病人進行的民事活動，是否與其精神健康狀態(tài)相適應(yīng)，可以從行為與本人生活相關(guān)聯(lián)的程度、本人的精神狀態(tài)能否理解其行為，并預(yù)見相應(yīng)的行為后果，以及行為標的數(shù)額等方面認定。
5、精神病人(包括癡呆癥人)如果沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果的，可以認定為不能辨認自己行為的人;對于比較復(fù)雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力，并且不能預(yù)見其行為后果的，可以認定為不能完全辨認自己行為的人。
6、無民事行為能力人、限制民事行為能力人接受獎勵、贈與、報酬，他人不得以行為人無民事行為能力、限制民事行為能力為由，主張以上行為無效。
7、當事人是否患有精神病，人民法院應(yīng)當根據(jù)司法精神病學(xué)鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認的當事人的精神狀態(tài)認定，但應(yīng)以利害關(guān)系人沒有異議為限。
8、在訴訟中，當事人及利害關(guān)系人提出一方當事人患有精神病(包括癡呆癥)，人民法院認為確有必要認定的，應(yīng)當按照民事訴訟法(試行)規(guī)定的特別程序，先作出當事人有無民事行為能力的判決。
確認精神病人(包括癡呆癥人)為限制民事行為能力人的，應(yīng)當比照民事訴訟法(試行)規(guī)定的特別程序進行審理。
9、公民離開住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方，為經(jīng)常居住地。但住醫(yī)院治療的除外。
公民由其戶籍所在地遷出后至遷入另一地之前，無經(jīng)常居住地的，仍以其原戶籍所在地為住所。
第二節(jié) 關(guān)于監(jiān)護問題
10、監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)包括：保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)，代理被監(jiān)護人進行民事活動，對被監(jiān)護人進行管理和教育，在被監(jiān)護人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，代理其進行訴訟。
11、認定監(jiān)護人的監(jiān)護能力，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。
12、民法通則中規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女，外孫子女。
13、為患有精神病的未成年人設(shè)定監(jiān)護人，適用民法通則第十六條的規(guī)定。
14、人民法院指定監(jiān)護人時，可以將民法通則第十六條第二款中的(一)、(二)、(三)項或第十七條第一款中的(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定視為指定監(jiān)護人的順序。前一順序有監(jiān)護資格的人無監(jiān)護能力或者對被監(jiān)護人明顯不利的，人民法院可以根據(jù)對被監(jiān)護人有利的原則從后一順序有監(jiān)護資格的人中擇優(yōu)確定。被監(jiān)護人有識別能力的，應(yīng)視情況征求被監(jiān)護人的意見。
監(jiān)護人可以是一人，也可以是同一順序中的數(shù)人。
15、有監(jiān)護資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護人的，應(yīng)當由協(xié)議確定的監(jiān)護人對被監(jiān)護人承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。
16、對于擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的，應(yīng)當按照民法通則第十六條第三款或者第十七條第二款的規(guī)定，由有關(guān)組織予以指定。未經(jīng)指定而向人民法院起訴的，人民法院不予受理。
17、有關(guān)組織依照民法通則規(guī)定指定監(jiān)護人，以書面或者口頭通知了被指定人的，應(yīng)當認定指定成立。被指定人不服的，應(yīng)當在接到通知的次日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期起訴的，按變更監(jiān)護關(guān)系處理。
18、監(jiān)護人被指定后，不得自行變更。擅自變更的，由原被指定的監(jiān)護人和變更后的監(jiān)護人承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。
19、被指定人對指定不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當根據(jù)本意見第十四條的規(guī)定，作出維持或者撤銷指定監(jiān)護人的判決。如果判決是撤銷原指定的，可以同時另行指定監(jiān)護人。此類案件，比照民事訴訟法(試行)規(guī)定的特別程序進行審理。
在人民法院作出判決前的監(jiān)護責(zé)任，一般應(yīng)當按照指定監(jiān)護人的順序由有監(jiān)護資格的人承擔(dān)。
20、監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵害了被監(jiān)護人的合法權(quán)益，民法通則第十六條、第十七條規(guī)定的其他有監(jiān)護資格的人或者單位向人民法院起訴要求監(jiān)護人承擔(dān)民事責(zé)任的，按照普通程序?qū)徖恚笞兏O(jiān)護關(guān)系的，按照特別程序?qū)徖?既要求承擔(dān)民事責(zé)任，又要求變更監(jiān)護關(guān)系的，分別審理。
21、夫妻離婚后，與子女共同生活的一方無權(quán)取消對方對該子女的監(jiān)護權(quán)。但是未與該子女共同生活的一方，對該子女有犯罪行為、虐待行為或者對該子女明顯不利的，人民法院認為可以取消的除外。
22、監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當由監(jiān)護人承擔(dān)，但另有約定的除外;被委托人確有過錯的，負連帶責(zé)任。
23、夫妻一方死亡后，另一方將子女送給他人收養(yǎng)，如收養(yǎng)對子女的健康成長并無不利，又辦了合法收養(yǎng)手續(xù)的，認定收養(yǎng)關(guān)系成立。其他有監(jiān)護資格的人不得以收養(yǎng)未經(jīng)其同意而主張收養(yǎng)關(guān)系無效。
第三節(jié) 關(guān)于宣告失蹤、宣告死亡問題
24、申請宣告失蹤的利害關(guān)系人，包括被申請宣告失蹤人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。
25、申請宣告死亡的利害關(guān)系人的順序是：
(一)配偶;
