張紅宇：大國(guó)小農(nóng)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局重構(gòu)的長(zhǎng)期思路
改革開(kāi)放四十多年，最大的變化是通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，爾后是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入。這個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，使從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大大減少，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不斷增加。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，正催生著新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局的形成。一、相關(guān)數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架看，最大的變化有三個(gè)方面。第一，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)GDP不斷下降以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大量減少。1978年農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為27.5%，2022年下降到7.3%。這個(gè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也在不斷下降，1978年全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比為70.5%，100個(gè)勞動(dòng)力有70多個(gè)是搞農(nóng)業(yè)的，是種田的，是養(yǎng)豬養(yǎng)魚(yú)的。2022年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比下降到24.1%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的絕對(duì)數(shù)量1978年為2.83億，到2002年達(dá)到3.66億人后，到2022年下降到1.77億人。45年間農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比每年減少一個(gè)百分點(diǎn)以上。2002年到2022年共20年時(shí)間，絕對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了接近2億人，每年減少1000萬(wàn)人。由此產(chǎn)生了一系列相關(guān)的宏觀效應(yīng)，一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)；另一方面，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，催生了土地制度變革，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)，產(chǎn)生了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展重大變化。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了重大變革，基本形成了以下幾種方式：其一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)戶間、承包農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)踐大量出現(xiàn)并持續(xù)至今。目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.5億畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)37%。其二，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的趨勢(shì)下，仍留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地承包者選擇不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，即實(shí)踐中的土地經(jīng)營(yíng)全托、半托形式，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這一過(guò)程中，各類(lèi)服務(wù)主體迅速成長(zhǎng)，到2022年家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)390萬(wàn)家，各類(lèi)農(nóng)民合作社達(dá)222萬(wàn)家，合作社聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)超過(guò)50%，各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)104萬(wàn)家，服務(wù)農(nóng)田面積約19億畝次，服務(wù)農(nóng)戶超8900萬(wàn)戶。其三，家庭經(jīng)營(yíng)自身承包地仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)方式，一家一戶自我生產(chǎn)、自我消費(fèi)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)格局還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。以上三種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的生產(chǎn)目的不同、效率不同，在不同區(qū)域呈現(xiàn)出多樣化表現(xiàn)。從區(qū)域上看，前兩種主要分布在糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、平原地區(qū)，第三種則在西北、西南等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。尤其是西南地區(qū)的丘陵山區(qū)，土地大多數(shù)為小塊經(jīng)營(yíng)，自我生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低，社會(huì)化服務(wù)成本高，服務(wù)組織的服務(wù)意愿也不強(qiáng)烈。從生產(chǎn)目的上看，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品主要用于商品交易；服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要追求服務(wù)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)所得，但也有部分農(nóng)戶生產(chǎn)目的在于滿足自我消費(fèi)。而完全自主經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，其目的基本在于自給自足。從生產(chǎn)效率上看，土地和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)在于降低成本，提升產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，其效率顯然高于自給自足的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。幾十年的土地經(jīng)營(yíng)方式裂變，從變化的全過(guò)程來(lái)觀察，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之下的“家家有地，戶戶種田”演變?yōu)楝F(xiàn)在“家家有地，戶戶不一定種田”的基本格局已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這個(gè)格局背后有強(qiáng)大的理論和政策支撐，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)戶擁有承包權(quán)，但經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，三權(quán)分置理論獲得了巨大的制度成功，促使了我國(guó)經(jīng)濟(jì)大大上了一個(gè)臺(tái)階。我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，既來(lái)源于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也來(lái)自于農(nóng)村土地制度變遷，由原來(lái)的家庭承包責(zé)任制演變?yōu)槿龣?quán)分置制度框架之下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的不斷流轉(zhuǎn)，范圍越來(lái)越超越原社區(qū)，并在不同主體之下得到共享，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升。盡管到今天為止，農(nóng)民的收入與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還有差距，然而第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率之比由1978年的1：7.5：4.5演變?yōu)?022年的1：4.5：3.7，但也揭示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)。這個(gè)趨勢(shì)要求我們除了繼續(xù)減少在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員外，更為關(guān)鍵的是要順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和格局。第三，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化催生“第三類(lèi)群體”出現(xiàn)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，使城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了近3億農(nóng)民工，他們的身份、從事的職業(yè)發(fā)生了分割。從身份的角度來(lái)講，他們還是農(nóng)村戶口，還是農(nóng)村居民，但從事的職業(yè)99.5%是二三產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度來(lái)講，農(nóng)民工表現(xiàn)出身份特征和職業(yè)特征的二元性。農(nóng)民工區(qū)別于城市居民群體，也區(qū)別于留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員，他們亦工亦農(nóng)，隨時(shí)可以回鄉(xiāng)種地，隨時(shí)可以隨著外部環(huán)境變化外出打工，在全世界范圍內(nèi)表現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色，可將農(nóng)民工稱(chēng)之為第三類(lèi)群體。第三類(lèi)群體使我國(guó)的工業(yè)化有了低成本后備勞動(dòng)力源源不斷的源泉，又不至于使他們喪失擁有的農(nóng)村土地承包權(quán)，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工而成為失地農(nóng)民，從而從根本上杜絕了陷入“中等收入陷阱”國(guó)家的可能性，這也是中國(guó)迅速由農(nóng)業(yè)大國(guó)成為工業(yè)大國(guó)最重要的因素。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員下降的趨勢(shì)，GDP結(jié)構(gòu)變化的數(shù)字，背后揭示的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)步。我國(guó)能夠成為全球工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，最大的工業(yè)制造大國(guó)，原因可以有多方面的分析，但不可否認(rèn)離不開(kāi)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的貢獻(xiàn)，與農(nóng)村土地制度變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式重塑高度相關(guān)。二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式演變的實(shí)踐規(guī)律全球現(xiàn)代化發(fā)展到今天已有兩百多年的歷史，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)也有一百多年的歷程。從1900年有了蒸汽拖拉機(jī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)第一次革命，也就是機(jī)械革命帶來(lái)的變化，著眼于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。爾后現(xiàn)代化肥技術(shù)、農(nóng)藥技術(shù)，特別是生物技術(shù)引入農(nóng)業(yè)，著眼于提升土地產(chǎn)出效率，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上第二次革命。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到第三次革命階段，即數(shù)字革命帶來(lái)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率提升。三次革命對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響是顯而易見(jiàn)的。與此同時(shí)，從全球來(lái)看，“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主流模式，在這種格局下，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變遷的共性越來(lái)越明顯。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到長(zhǎng)足的發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷蓬勃發(fā)展。這是一個(gè)明顯的串聯(lián)式發(fā)展過(guò)程，先有工業(yè)化，爾后是城鎮(zhèn)化，再有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從全球趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍采取家庭經(jīng)營(yíng)的模式，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈現(xiàn)越來(lái)越大的趨勢(shì)。瑞典1900年家庭農(nóng)場(chǎng)有51萬(wàn)家，到2015年減少到6.7萬(wàn)家，相應(yīng)的平均規(guī)模由1980年的39公頃擴(kuò)大到2015年的46公頃。丹麥1903年有家庭農(nóng)場(chǎng)26萬(wàn)家，到1964年減少到17.5萬(wàn)家，到2015年再減少到3.8萬(wàn)家，相應(yīng)的平均規(guī)模則由1970年的21公頃擴(kuò)大到2015年的70公頃。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)從1953年的681.4萬(wàn)家下降到1990年的215萬(wàn)家，平均每年減少8萬(wàn)家，2016年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總量再度減少到206萬(wàn)家。在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，土地買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象越來(lái)越少，而土地租賃現(xiàn)象越來(lái)越突出。原因來(lái)自于在土地買(mǎi)賣(mài)中，原有地主認(rèn)為土地價(jià)格太低，不愿賣(mài)，而新農(nóng)人又認(rèn)為土地價(jià)格太高，買(mǎi)不起。加之重土地實(shí)際占用使用、輕所有已是全球潮流，故土地租賃替代土地買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象突出。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2014年底美國(guó)農(nóng)地出租的比例高達(dá)39%，特別是用于種植大豆、玉米、小麥、棉花等土地出租比例超過(guò)了50%，種植水稻的土地出租比例甚至超過(guò)了80%。現(xiàn)階段美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)中，自己擁有一部分土地并租賃一部分土地的租地型農(nóng)場(chǎng)越來(lái)越普遍，所占農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的比例從1935年的25%提高到了2012年的54%。歐盟諸國(guó)此現(xiàn)象也普遍存在。與此同時(shí)，合作社企業(yè)化傾向越來(lái)越明顯。合作社數(shù)量在減少，但是單個(gè)合作社的規(guī)模在擴(kuò)張。隨著全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，歐美國(guó)家的農(nóng)民合作社逐步采取企業(yè)化的方式經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，擴(kuò)大供應(yīng)鏈，拓展利益鏈。這個(gè)過(guò)程中一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增加，并獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，合作社由原來(lái)的單一產(chǎn)業(yè)分工經(jīng)營(yíng)向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)，由原來(lái)的聚焦農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后加工、營(yíng)銷(xiāo)、儲(chǔ)備各個(gè)方面延伸。現(xiàn)階段，跨國(guó)型的農(nóng)民合作社在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。美國(guó)、荷蘭、丹麥、法國(guó)都有跨國(guó)型的農(nóng)民企業(yè)，這種農(nóng)民企業(yè)不僅在資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面表現(xiàn)突出，在乳制品、畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面更有良好業(yè)績(jī)。從國(guó)內(nèi)表現(xiàn)來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)出中國(guó)自身的國(guó)情農(nóng)情，也繞不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全球一般規(guī)律。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地集體所有，家庭承包的基本制度前提下，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式隨之發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在以下幾方面。經(jīng)營(yíng)主體不斷擴(kuò)張。從納入縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)觀察，2015年為34.3萬(wàn)個(gè)，2016年為44.5萬(wàn)個(gè)。上海市松江區(qū)從2011年開(kāi)始著力培育機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)，并在此基礎(chǔ)上探索建立機(jī)農(nóng)聯(lián)合互助點(diǎn)，大力推行“家庭農(nóng)場(chǎng)+互助服務(wù)”的發(fā)展模式。家庭農(nóng)場(chǎng)由2013年1267個(gè)減少到2020年的838個(gè)，但平均規(guī)模由113畝增加到160畝。根據(jù)中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社的數(shù)據(jù)，2022年全系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量由2012年的7.7萬(wàn)個(gè)增加到19.2萬(wàn)個(gè)。其中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社數(shù)量為9865個(gè)，入社農(nóng)戶由1063.2萬(wàn)人增加到1511.2萬(wàn)人。目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量仍在不斷增長(zhǎng)，合作社盡管數(shù)量趨于穩(wěn)定，但成員數(shù)量持續(xù)增加、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并出現(xiàn)了聯(lián)合社、合作社辦企業(yè)等新型組織經(jīng)營(yíng)形式。經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大。2015—2019年，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積由0.52億畝增長(zhǎng)到1.85億畝，約增長(zhǎng)2.6倍，家庭農(nóng)場(chǎng)有70%的土地來(lái)自土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)戶均經(jīng)營(yíng)面積為134畝以上，基本實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)范圍從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多元化趨勢(shì)明顯。社會(huì)化服務(wù)作用凸現(xiàn)。大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，需要組織農(nóng)民，幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民，富裕農(nóng)民。在此目標(biāo)任務(wù)下，國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)及農(nóng)民自主創(chuàng)立的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)出服務(wù)產(chǎn)業(yè)多元、服務(wù)方式多元、服務(wù)主體多元和服務(wù)對(duì)象多元的多元化特征，服務(wù)面積、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)不斷擴(kuò)展，涵蓋了從田間到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、區(qū)域化大發(fā)展。企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)象突出。資深農(nóng)業(yè)企業(yè)換擋加速。北大荒、新希望、牧原、溫氏、金正大等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通方式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。國(guó)有企業(yè)積極投入。2022年中糧集團(tuán)整體營(yíng)業(yè)總收入7414億元，利潤(rùn)總額229億元，營(yíng)收首次突破7000億。供銷(xiāo)合作社全系統(tǒng)生產(chǎn)性全程托管服務(wù)面積8657萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)25.6%；配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模6.42億畝次。中化集團(tuán)著力打造MAP模式，截至2022年底，已在全國(guó)已建成628個(gè)為農(nóng)民提供生產(chǎn)性服務(wù)的MAP技術(shù)服務(wù)中心。大型民企進(jìn)入農(nóng)業(yè)勢(shì)頭迅猛。阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及碧桂園等房地產(chǎn)企業(yè)紛紛投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展注入了更多人才、技術(shù)、資金等資源與動(dòng)力。基于企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中的重要作用，以及各類(lèi)企業(yè)積極投入農(nóng)業(yè)的大好形勢(shì)，要順勢(shì)而為，培育大型跨國(guó)企業(yè)，盡快將中糧、中化、北大荒等打造成超大型涉農(nóng)企業(yè)和具有國(guó)際影響力的大糧商、大服務(wù)商、大貿(mào)易商，鼓勵(lì)其參與糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)供給鏈韌性，服務(wù)我國(guó)糧食安全需求。三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的未來(lái)變化趨勢(shì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重構(gòu)的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，多重因素的共同作用構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革的背景。其一，工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來(lái)的從業(yè)者大量減少，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)共享，土地資源配置效率不斷優(yōu)化。其二，農(nóng)業(yè)科技的廣泛推廣應(yīng)用大大提升了土地使用效率。2019年與1978年相比，我國(guó)糧食播種面積減少6800萬(wàn)畝，但糧食總量卻翻了一番多，主要依靠良種良法、科技進(jìn)步帶來(lái)的單產(chǎn)水平提高。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)61%,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)73%。通過(guò)機(jī)械替代人力已成為小麥、水稻、玉米以及棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要方式。其三，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量還會(huì)持續(xù)下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2022年全年出生人口956萬(wàn)人，死亡人口1041萬(wàn)人，人口凈減少85萬(wàn)，至此中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。在勞動(dòng)力總量減少，老齡化問(wèn)題突出的前提下，如何提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率與專(zhuān)業(yè)化程度，規(guī)模化如何推進(jìn)，社會(huì)化服務(wù)業(yè)如何發(fā)展是需要著重考慮的問(wèn)題。基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境可以判斷，未來(lái)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力仍會(huì)繼續(xù)下降，分工分業(yè)仍會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，并呈現(xiàn)出兩大特征：其一，糧食生產(chǎn)要走規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化道路；園藝性產(chǎn)業(yè)要走勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集道路。相對(duì)于糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)家戶經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)低下，收入微薄。糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量與收益在很大程度上取決于其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由此決定了糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)者的收入來(lái)源不是產(chǎn)業(yè)而是規(guī)模。因此，規(guī)模化提升糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全的根本要求。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革將繼續(xù)呈現(xiàn)階段性表現(xiàn)。以改革開(kāi)放前的人民公社體制為歷史起點(diǎn)，中國(guó)的農(nóng)地制度經(jīng)歷了“公有共營(yíng)”、“公有私營(yíng)”、“公有共享”三個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)了土地由分散到集中的轉(zhuǎn)變。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使產(chǎn)出效益提升擁有了更加廣闊的空間。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年耕地規(guī)模化耕種面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的比重為28.6%。從土地規(guī)模化的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷發(fā)生新變化：由于土地流轉(zhuǎn)成本不斷升高，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者在流轉(zhuǎn)價(jià)格上難以達(dá)成一致，由此產(chǎn)生了不流轉(zhuǎn)土地前提下的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前看來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，并且會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)。但當(dāng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定程度后，集中連片的土地所需要的服務(wù)會(huì)趨于飽和，邊角地、零星地的服務(wù)成本費(fèi)用會(huì)越來(lái)越高，屆時(shí)將再次出現(xiàn)土地規(guī)模化需求，從而再次促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并與服務(wù)規(guī)模化結(jié)合起來(lái)形成新的經(jīng)營(yíng)模式。四、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建最重要的任務(wù)是努力實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。由此，要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，分工分業(yè)，最大化減少留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從業(yè)勞動(dòng)力，促進(jìn)越來(lái)越少的人種越來(lái)越多地的局面形成。到2050年左右，使第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比下降至5%，從業(yè)者數(shù)量減少到3000萬(wàn)以下。同時(shí)，更加積極地培育促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)，充分發(fā)揮他們組織農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用。以提升耕地質(zhì)量為基礎(chǔ)。做好整體規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)裁彎取直，小塊并大塊，散地變良田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“高標(biāo)準(zhǔn)”，舍得花錢(qián)進(jìn)行大投入，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本，加強(qiáng)重資產(chǎn)投入。設(shè)施農(nóng)業(yè)要加快步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、低碳節(jié)能。大力推進(jìn)鹽堿地改造，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有15億畝鹽堿地，其中有近2億畝可以改造，潛力巨大。高度重視土地撂荒問(wèn)題，特別是在丘區(qū)、山區(qū)等撂荒現(xiàn)象普遍存在的區(qū)域，要制定專(zhuān)門(mén)政策予以解決。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。把握“三權(quán)分置”制度內(nèi)核，使經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍、更長(zhǎng)期限內(nèi)，以流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在全力維護(hù)原承包農(nóng)戶權(quán)益基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)用全民用”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。農(nóng)地只要沒(méi)有非農(nóng)化、非糧化，在嚴(yán)格維護(hù)原集體所有權(quán)益、承包農(nóng)戶利益以及嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)要求之下，誰(shuí)愿種地、誰(shuí)來(lái)種地都應(yīng)該持歡迎態(tài)度。構(gòu)成多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)要成為農(nóng)業(yè)的未來(lái)基本經(jīng)營(yíng)單元，合作社要服務(wù)于農(nóng)業(yè)從業(yè)者全部產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需，縱向“從田間到餐桌”，橫向由生產(chǎn)向生活、生態(tài)全方位轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、區(qū)域品牌、企業(yè)品牌塑造上瞄準(zhǔn)國(guó)際水平，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)期思路看，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)是多元的。構(gòu)建“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+社會(huì)化服務(wù)”模式。從一般經(jīng)營(yíng)形態(tài)觀察，這將是適應(yīng)全國(guó)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在農(nóng)戶擁有承包權(quán)，并有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)可能的前提下，培養(yǎng)一批專(zhuān)職農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的從業(yè)隊(duì)伍，形成“家庭傳承者兼業(yè)+外來(lái)從業(yè)者專(zhuān)業(yè)”的普適性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。各類(lèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員可以不是本村、本鄉(xiāng)、本縣人，甚至可以是外省市的外來(lái)者，其身份既是原來(lái)的農(nóng)村居民，也是城市居民。從這個(gè)角度來(lái)講，“家庭傳承者兼業(yè)+外來(lái)從業(yè)者專(zhuān)業(yè)”是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)。轉(zhuǎn)變對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持方式。尤其鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體不僅服務(wù)成片連方的土地，也服務(wù)與分散經(jīng)營(yíng)的土地，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策提升服務(wù)積極性。對(duì)于丘陵地區(qū)、撂荒地等農(nóng)民難以耕種、不愿耕種的土地，可以鼓勵(lì)本地的合作社，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，采取整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的方式，按照耕種面積、產(chǎn)量等標(biāo)準(zhǔn)向提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放定向補(bǔ)貼。培養(yǎng)種植大戶、職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)者，在人口減少的背景下，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎樣種好”的重要問(wèn)題。認(rèn)真研究中國(guó)當(dāng)代以及未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。中國(guó)農(nóng)村土地“集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)”的基本制度已經(jīng)確定，“三權(quán)分置”的制度安排為中國(guó)在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，提供了理論支撐和制度前提。在堅(jiān)持第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年不變的政策框架下，“誰(shuí)來(lái)種地”繞不開(kāi)要認(rèn)真研究一代、兩代甚至幾代人，家家擁有一小塊承包地，但承包者自身并不經(jīng)營(yíng)或采取兼業(yè)的方式，而讓渡全部經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)由第三方從事專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由此出現(xiàn)的“不在地承包者”現(xiàn)象，這是中國(guó)最具特色的制度現(xiàn)象，也是關(guān)系中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度演變的重大問(wèn)題。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和私有制國(guó)家也叫“不在地地主”現(xiàn)象，對(duì)其研究一直是學(xué)者深耕的主題。而在中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)背景下出現(xiàn)了土地原承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，而讓渡其經(jīng)營(yíng)權(quán)給第三方，產(chǎn)生的“不在地承包者”定位準(zhǔn)確，但未來(lái)的演變趨勢(shì)以及由此產(chǎn)生的理論和政策問(wèn)題會(huì)非常復(fù)雜。下一步要把這個(gè)問(wèn)題研究透，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)真正走出一條符合中國(guó)國(guó)情、農(nóng)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)成功轉(zhuǎn)型意義十分重大。
來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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