周公是周文王的兒子、周武王的弟弟，叫姬旦。除了輔成王、修東都外，周公主要事跡還有以下兩點：
為了加強統治區域的控制，擴大分封制
周武王滅商以后，就分封過一些諸侯。周公東征勝利以后，為了加強對廣大被征服區域的控制，將分封制進一步擴大，凡是當時周王朝勢力能達到的地方，都分封諸侯去加以控制。據說武王、周公、成王三人分封的諸侯就有七十ー個，其中有十五個都是周公的兄弟，和周公同姓的（姬姓）有四十個，其他的大多是周族的親成。這些分封到全國各地區去的諸侯控制著當地的政治、經濟、文化掌握著軍隊，共同捍衛著周王室，維護周王朝的統治。
周公擴大分封制，是一種順應歷史發展趨勢的必然產物。因為在商朝，雖然統治區域很大，但是，方國、部落遍布全國，時而臣服，時而反頻，連年征伐，人民困苦不堪。商王朝對于臣服的一些方國、部落雖也加有侯、伯等封號，但沒有一套控制辦法，始終沒有形成完整的制度。周武王滅商后，統一于一個“共主”的歷史條件已基本成熟。所以周公擴大分封制，結東了商朝那種小邦林立的局面，在我國歷史上說來，是一個進步。
為了加強對分封諸侯的控制，而制定“禮樂”
史書上說：“周公制禮作樂”。就是周公為了鞏固周王室的統治、加強對分封諸侯的控制，從政治到文化方面制定一套完整的典章制度。周公從商王朝的歷史教訓中吸取了不少的統治經驗，特別是利用了商朝統治階級的迷信上帝鬼神，相信天命的思想。因此首先確立了周王是天上上帝的兒子，是天下的共主，叫做天子。又以周天子為大宗；與周天子同姓的諸侯，因為都是周天子的叔伯、兄弟，叫做小宗。這就形成一種以血緣關系為聯系的“宗法制”。對于異姓諸侯，仍然通過宗法關系來加以控制，因為異姓諸侯大多是周族的親成，在宗法上有間接聯系。這樣，就完全可以利用宗法關系把各個諸侯控制在周天子之下。
既然周王是天子，是共主，諸侯是臣屬，就有個君臣、上下之分，諸侯中還有親疏之別。在諸侯內部也有君臣、上下之分，親疏之別。諸侯之間還有爵位大小、高低之分；諸侯之下還有卿、大夫、士的等級。這樣，就形成一種天子、諸侯、卿、大夫、土階梯式的等級制度。
由宗法制和等級制結合起來，就產生了一套完整的、嚴格的君臣、上下、父子、兄弟、親疏、尊卑、貴賤等禮儀制度。
根據史書記載，商周兩朝都是：“國之大事，在祀與我”。祀，就是祭祀；戎，就是征伐。周朝的祭祀雖不象商朝那樣天天舉行，事事古卜。但舉行祭祀時的儀式也很隆重，有樂有舞。出征打仗有不同的儀式，有不同的樂舞，會盟、飲宴婚娶、喪葬等等，都有不同的儀式，有不同的樂舞。這些大概就是周公作樂的內容。后人所謂“周禮”，已經是經過充實發展的，而不是周初周公當時所制定的了。但是，周公為了維護其統治階級秩序，鞏固周初王室的政權，在吸收了商朝文化思想的基礎上，所制定的禮樂措施，對后來各王朝統治階級，確實起了很大的影響。周公代替成王管理國家政事七年之后，成王已長大，周公還政給成王。這時，周王朝的政權基本上鞏固下來。此后，西周這個奴隸制文明大國，開始進入一個發展時期。
