俗話說，清官難斷家務(wù)事。每一起家事糾紛都家庭來說都是家庭幸福的殺手。家事案件關(guān)系到家庭和睦，關(guān)系到社會和諧。作為基層法院，如何擔當起化解家事矛盾的重擔，一直是我們思考的話題。為了更好的解決家事糾紛，通過調(diào)研，2014年3月17日，寧陵縣人民法院成立全省首家家事法庭，實現(xiàn)家事案件審理的集約化、專業(yè)化。三年來，共裁判“家務(wù)事”1200余件，通過訴調(diào)對接、社會介入等專業(yè)化的家事案件審理模式，調(diào)撤率達到75%以上，服判息訴率90%以上，幫助當事人修補、改善家庭關(guān)系，取得了案較好的社會效果，贏得了社會各界的廣泛贊譽。2014年度河南省政法機關(guān)群眾滿意度調(diào)查中，寧陵縣法院位居全省基層法院第一名，并連續(xù)三年被評為全省優(yōu)秀法院，2017年1月，榮獲全國優(yōu)秀法院。最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長沈德詠，河南省委常委、組織部部長夏杰，河南高院黨組書記、院長張立勇先后到寧陵縣法院調(diào)研，均對該院家事審判等工作給予了充分肯定。寧陵縣法院的具體做法是：
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一是家事審判機構(gòu)的專業(yè)化。家事糾紛特殊而復(fù)雜，它涉及身份、財產(chǎn)、情感、倫理等多種關(guān)系，不能簡單地把家事案件等同于其他普通民事案件，用審理財產(chǎn)案件的理念和方式審理家事案件。需要根據(jù)家事案件獨有的特點，建立與之相對稱的專門機構(gòu)和訴訟程序。為此，寧陵縣法院黨組決定成立專門審理家事案件的“家事法庭”，把家事案件從普通民事案件中分離出來，實現(xiàn)了“專業(yè)法庭辦專案”。 二是家事審判隊伍的專業(yè)化。選擇什么樣法官審理家事案件，是家事法庭的核心和關(guān)鍵。家事法官除了具備一定的法學理論知識和司法實踐技能，更重要的是熟悉家庭關(guān)系學、社會學，倫理學、心理學等。該院挑選女法官來處理家事案件。經(jīng)過層層篩選，確定由4名審判經(jīng)驗豐富、性格溫和、責任心強、善于做調(diào)解工作的女法官，專門審理家事案件，實現(xiàn)了審判人員的專業(yè)化。 三是家事審判設(shè)施的專業(yè)化。建設(shè)2個家事審判庭及附屬設(shè)施，設(shè)立反家暴庇護室、兒童觀察室、心理咨詢室，社會介入室、茶座式調(diào)解室，布置了親情課堂及親情文化長廊等，為家事審判工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
一是法庭布置人性化。家事案件具有鮮明的血緣、親情特點，所以更需要溫馨的親情氛圍來化解。該院全力打造“家庭式”審判庭，采取“圓桌式”“會客式”場景布置，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的審判臺；用 “丈夫”、“妻子”、“兒子”、“父親”、“母親”等溫暖的家庭成員稱謂代替原告、被告等專業(yè)法律術(shù)語；在家具擺設(shè)、燈光色調(diào)、法庭布置上突出濃厚的家庭氛圍，讓當事人感覺“到了法庭像到了家”，減少了雙方的對立情緒，無形中為矛盾化解增添了助力。 二是調(diào)解方式人性化。家事案件具有強烈的倫理性，案件中摻雜著親情。如果僅憑一紙判決，不能從根本上解決當事人之間的矛盾。基于此，該院采取調(diào)解融合情理，開庭流程如嘮家長里短，交談?wù)f家常話等為主要內(nèi)容的“拉家常式調(diào)解經(jīng)”，讓當事人感覺“開庭就像拉家常”。調(diào)解中堅持“和”的理念，總結(jié)出即“視頻再教育、親情齊規(guī)勸、社會同介入、訴訟冷靜期、親情必回訪”的親情彌合法，有效的彌合了感情，消除了雙方對立，有利于家事案件的化解。 三是親情教育人性化。家事糾紛不是簡單的你輸我贏，也不是絕對的誰對誰錯，該院以“孝”“禮”“讓”“德”為主題，為當事人開辟了親情教育的第二課堂，邀請婚姻情感專業(yè)人士開展親情講座，或者把結(jié)婚錄像資料、旅游照片、生活情景照片等制作幻燈片播放，讓他們重溫過去美好的時光，修復(fù)破裂的感情。在審判庭外布置了以家文化為主題的文化長廊，處處營造父子情、兄弟情、姐妹情、夫妻情的氛圍，用親情文化喚起當事人內(nèi)心的真善美。
一是完善訴調(diào)對接機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)置訴調(diào)對接中心，挑選當?shù)赜型嵝恼{(diào)解、群眾信服的居民作為調(diào)解員。對到家事法庭起訴的案件，委托給訴調(diào)對接中心進行調(diào)解。如果能夠調(diào)解和好，家事法庭可根據(jù)其要求經(jīng)審查后出具調(diào)解書或司法確認決定書。如果不能調(diào)解和好，及時審理并作出判決。 二是完善家事糾紛預(yù)防機制。在民政部門婚姻登記處設(shè)立宣傳欄，舉辦法官講堂，開展婚姻觀念引導(dǎo)和婚姻風險告知，引導(dǎo)他們樹立正確的婚姻觀、價值觀、感情觀。同時，充分發(fā)揮村民委員會和人民調(diào)解委員會職能作用，對婚姻家庭中出現(xiàn)的矛盾及時發(fā)現(xiàn)、及時教育疏導(dǎo)、及時調(diào)處，防止小吵小鬧催化離婚糾紛，減少離婚案件的發(fā)生。建立普法宣傳長效機制，家事法官不定期走進社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展法律講座及街頭普法活動，提高婦女、兒童、老人維權(quán)意識。 三是完善家事糾紛多元化化解機制。整合資源，形成合力，強化社會參與家事糾紛的化解。設(shè)立“法官 ”社會介入工作室，廣泛邀請婦聯(lián)、共青團、民政部門、司法部門及村委或街道辦人員等多方力量參與陪審、調(diào)解、調(diào)查及未成年心理修復(fù)、法律咨詢等，實現(xiàn)民間力量、行政力量、司法力量無縫隙對接，情、理、法相互融合。
一是堅持“家事必調(diào)”原則。把調(diào)解作為優(yōu)先結(jié)案方式和庭審前置程序，聘請有心理咨詢資格和心理疏導(dǎo)特長的專家作為人民陪審員、特邀調(diào)解員和家事調(diào)查員參與案件的調(diào)解，提倡以調(diào)撤方式結(jié)案，以達到案結(jié)事了人和的效果。 二是堅持以不公開審理原則。“家丑不可外揚”。家事糾紛案件，大多涉及當事人的家庭隱私，他們許多內(nèi)心深處的想法，并不愿意讓外人知道，這不利于信息充分質(zhì)證辯論，使得法官不能更好的掌握案情和當事人的真實意思，而且公開審理對參加庭審未成年人的身心健康也不利。因此，審理時堅持不公開開庭的原則和方式，注重照顧到當事人的隱私，盡可能縮小知情人的范圍，讓家務(wù)事在家人之間解決。 三是堅持不利人群隔離原則。“解鈴還須系鈴人”。家事的和諧穩(wěn)定最終要依靠的是雙方當事人，特別是離婚案件更是如此。為了減少外界的不利干預(yù)和誘導(dǎo)，在案件調(diào)解參與人員選擇上，對一些容易激化雙方當事人矛盾的親屬朋友等不利人群進行隔離或排除，避免部分不利于矛盾化解的親屬朋友對雙方當事人產(chǎn)生不利誘導(dǎo)。
一是探索和完善“離婚訴訟冷靜期”。出臺《關(guān)于適用“感情冷靜期”處理離婚糾紛案件的實施意見》，設(shè)立離婚訴訟冷靜期，即對離婚案件不急于開庭或下判，適當?shù)耐七t2-3個星期開庭或開完庭之后推遲2-3個星期再作出判決，給當事人留出一定的時間和空間思考；對有婚姻危機但不至于“死亡”的離婚案件，探索適用“6個月‘感情冷靜期’內(nèi)不再要求離婚”的調(diào)解方法和結(jié)案方式，讓提出離婚的當事人給不愿意離婚的當事人6個月的時間，讓其通過在“感情冷靜期”內(nèi)反省、改過，取得提出離婚者的諒解，同時讓提出離婚者冷靜思考、能夠更加理性地表達是否離婚。調(diào)解“感情冷靜期”內(nèi)不得再要求離婚，是對調(diào)解和好結(jié)案方式的補充與完善。通過設(shè)立“離婚訴訟冷靜期”，讓當事人能夠理性對待家庭矛盾，便于婚姻、家庭矛盾糾紛的和好與化解，維護家庭和諧和婚姻關(guān)系的穩(wěn)定。 二是注重婦女兒童老人權(quán)益保護。為保護婦女合法權(quán)益，一方面聯(lián)合婦聯(lián)開展反家暴宣傳工作，并在訴訟中及時給對方下達人身安全保護令，另一方面，設(shè)立家暴庇護室，在情況緊急時，可以為遭受家庭暴力的受害人提供基本的生活服務(wù)和安全保障。為切實降低離婚糾紛對兒童的心理傷害，避免法庭莊嚴、肅穆的環(huán)境對兒童心理造成不良影響，建立了兒童觀察室，在處理家事案件特別是離婚案件涉及到孩子撫養(yǎng)權(quán)和查明案件事實時，單獨傾聽表兒童真實的意愿和想法，對兒童的不良情緒進行疏導(dǎo)，保護兒童的心理隱私及安全。 三是完善和探索家事審判證據(jù)規(guī)則。由于家事案件具有私密性和人身依附性，存在舉證難、認定難等問題，對于家事糾紛不能片面的套用證據(jù)規(guī)則，適當?shù)慕档妥C明標準，合理的分配舉證責任，強化訴訟風險引導(dǎo)，法院適當?shù)陌l(fā)揮依職能取證的作用，同時充分的吸收和吸納當事人周邊親屬朋友的意見，結(jié)合當?shù)厝罕妰r值觀念、基本的是非判斷和融入法官的自由心證，綜合進行裁判。 四是注重“課堂式”親情文化教育。積極打造司法文化品牌，將優(yōu)秀的親情傳統(tǒng)文化引進庭審，發(fā)揮親情傳統(tǒng)文化在家事糾紛中的滲透力，感染力。通過在庭審前后有針對性的進行家文化、和文化、孝文化、讓文化等傳統(tǒng)文化教育，啟迪、感悟、警示當事人，使得一些毫無必要的家庭紛爭得以化解，發(fā)揮了文化的“和風細雨”“潤物細無聲”的功能。 五是建立多元化糾紛解決機制。由于家事案件錯綜復(fù)雜，涉及到方方面面。因此，單靠法律、法院、法官的力量很難起到案結(jié)事了人和的效果，必須建立多元化化解家事案件的長效機制，必須堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、多方參與的”多元化解決機制，調(diào)動社會各方力量，共同參與家事糾紛的化解工作。建立“法官 ”社會介入模式，聘請司法調(diào)解所、婦聯(lián)、律師、社會法官、社區(qū)志愿者等，參與化解家事矛盾糾紛，負責庭前調(diào)查評估、訴訟調(diào)解、陪審、協(xié)助申請人身安全保護令、個案幫教回訪、普法教育、心理咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、困難救助等工作，并以社會介入工作室為載體，全面提升其功能設(shè)施，深入融合其他工作職能，把社會介入工作打造成“普法教育平臺、訴與非訴分流平臺、訴調(diào)對接平臺，困難救助平臺，社會監(jiān)督平臺、心理矯治平臺”六大平臺一體。
家和萬事興，家固天下穩(wěn)。做好家事審判工作責任重大、任務(wù)艱巨，寧陵縣人民法院緊緊按照上級法院關(guān)于家事審判的工作部署，以多元化糾紛化解機制為依托，充分發(fā)揮訴調(diào)對接中心的功能作用，加強家事糾紛案件的專業(yè)化審理，提升家庭案件的審理水平與質(zhì)量，更妥善的處理家事糾紛，更有效的增進家庭和睦，更有力的維護婦女兒童權(quán)益，保障人民群眾安居樂業(yè)。
