教育藍皮書：未來10年學齡人口年均減860萬
□ 翟高
3月1日，21世紀教育研究院與社會科學文獻出版社聯合發布了《教育藍皮書：中國教育發展報告（2011）》。
《教育藍皮書》涉及我國學齡人口每年均減860萬、基層學校缺乏績效工資評價“抓手”、35座城市調查廈門滿意度最高、小學生課業負擔高于其他各階段學生等內容。
學齡人口每年均減860萬
《教育藍皮書》顯示，自2011年起，我國各級教育的學齡人口均呈下降趨勢，未來10年將是我國人口自然變動對教育沖擊最大的時期，學齡人口規模將保持每年860萬的平均降幅。
從2005年開始，我國的小學和初中學齡人口就已經呈下降趨勢，高中教育學齡人口也于2007年后開始下降。小學、初中和高中學齡人口的下降勢頭將分別持續至2018年、2021年和2024年。大學學齡人口規模的下降趨勢在2011年開始出現，并至少持續至2028年。
《教育藍皮書》稱，人口變動的影響將導致小學、初中面臨持續性供給過剩，高中教育階段將在2012年以后出現供給規模的過剩。
當前，我國學齡人口呈現不斷減少的趨勢，基礎教育、高等教育的供求關系日益寬松，是中國教育的轉型和科學發展的歷史性機遇。
對此變化趨勢，《教育藍皮書》提議，我國應嚴格控制初中等教育階段教育規模的擴張，建立城鄉區別的教育發展策略以應對人口變動的沖擊。
與此同時，高考棄考的人數也在增加，出現了新一輪留學潮、移民潮，高等教育必須未雨綢繆，提高大學教育競爭力，應對生源流失和減少的危機。
基層學校缺乏績效工資評價“抓手”
《教育藍皮書》認為，績效工資實施后，總體上教師的工資增幅明顯，但基層學校在績效工資體系下缺乏評價的“抓手”，績效工資的落實存在諸多問題有待改進。
《教育藍皮書》的調查顯示，無論東部、中部還是西部，實施績效工資前，工資水平在1500元~2000元之間的教師數量最多，占調查總人數的28.85%；2000元以下的占調查總人數的59.16%；3000元以上的只有7.07%。發放70%的工資后，以各地平均計，每月工資2000元以下的降到26.39%；2000元~3000元的上升到43.76%；3000元以上的則增加到24.90%。總體上看，教師們的工資是增加了，而且增幅很明顯。
東部地區變化明顯，2000元~2500元之間的人數下降，但2500元~3000元、3000元~3500元、3500元以上的人數顯著增多，工資數量越高，教師數量越大。西部地區2500元~3000元的教師也比實施前增加了8.70個百分點，而1000元~2000元的人數則下降了26.09個百分點。
選擇“每月工資沒有增加”的教師，西部、中部與東部有明顯差異，西部（11.80%）和中部（11.29%）幾乎是東部（5.91%）的兩倍，這反映出西部和中部的績效工資尚未到位。
30%的獎勵性績效工資涉及更多關鍵性的考核標準，直接關乎能否大力推進素質教育等問題。政策明確了“師德”具有“一票否決”的作用，同時，考核標準不得與升學率掛鉤。對此，《教育藍皮書》調查顯示，同意用“師德”作為考核標準的有60.88%，不同意的占17.35%。明確不同意用升學率標準考核教師績效的占67.97%，且東部、中部、西部地區教師對此表現出高度的一致。
同時，《教育藍皮書》顯示，在調查過程中，教師們提出“為什么不進行月度考核”“依然以職稱學歷教齡為主，難以體現實際工作差異”“吃大鍋飯的情況不少，對突出的教師獎勵不夠”“部分行政人員可以不勞而獲”等問題。部分教師還表示，考核沒有更好的標準，最后可能會“過分與成績掛鉤，過于細化，導致教師追求成績和升學率，使減負變增負”，影響素質教育的實施。
《教育藍皮書》認為，政策實施前超過一半的教師認為，教師的工作積極性會提高；但實施后，這一比例下降到19.31%。此外，實施前，態度不明的人不少，但實施后態度不明的人大量減少，而認為“沒什么變化”的人卻大量上升，由此前的21.02%上升為62.34%。
此次績效工資政策非常清晰地界定了一個標準，即“績效考核不得與升學率掛鉤”，對此，《教育藍皮書》請被調查者就“實施績效工資后教師是否更重視考試分數了”的問題作出回答。選擇“沒有變化”的教師高達47.67%，意味著“應試教育”沒有松動，這可能與政策實施不久尚未見到效果有關。選擇“是”的教師竟有33.25%，反映了在考試評價制度未改變的前提下，難以達到教師不重視分數的預期；同時反映了基層學校在績效工資體系下缺乏評價“抓手”、急需外部支持的現狀。
