近年來，南陽市按照“政府引導、法人投資、企業化經營、產業化開發”的思路，大力引導各類經濟組織和個人參與土地流轉，探索土地托管服務方式，扶持多種形式的農業適度規模經營發展，到目前全市發展農民專業合作社12236家，家庭農場4423家，種糧大戶4415家，開展土地托管 350 萬畝，農業適度規模經營得到快速發展，涌現出一批典型做法。
一是“聯合社+專業社+村兩委+農戶”的運作模式。方城縣優先選擇土地托管較為集中、規模較大、產業鏈條長、發展潛力好的農民合作社，組建成立券橋農作物種植專業合作社聯合社、券橋農機專業合作社聯合社、趙河農作物種植專業合作社聯合社、趙河農機專業合作社聯合社，采取財政支持、合作社入股等形式，籌措資金200多萬元，建成券橋、趙河兩個土地托管服務中心，由專業社、村委會、農戶共同參與丈量土地、登記造冊，與農戶簽訂土地托管協議，由合作社、村委會、村民三方按照托管合同約定，由專業社負責農藥、化肥、種子供應、農機耕種、病蟲害防治；由村兩委負責農戶的組織發動、服務費用收繳、服務質量的監督和相關問題的協調；由農戶負責服務費用繳納、托管服務的配合和服務質量的監督。對托管的2.2萬畝土地實行統一耕種、統一管理、統一收割，開展農機、農資和農業生產技術等全方位服務，每畝節支100元以上，畝產比不托管大田普遍增產15%以上。
二是“互聯網+農業”規模經營模式。新野縣圍繞土地托管工作，引進農業電商，發展“互聯網+農業”，與北京天辰云農場有限公司合作，在全市率先引進云農場項目，成立了云農場新野縣服務中心，發展村級服務站36個，建立完整的現代農業服務體系，登記注冊各類土地托管組織350家。依托云農場平臺，建立土地托管、農資交易、信用服務、農產品交易大云數據庫， 與農業部農業推廣中心合作，由80萬農技師在線為農民提供農業技術服務。通過遍布全國的服務網點，發布土地托管信息和先進種植技術信息、農業生產信息和銷售信息。建立訂單種植體系和質量安全體系。與華夏銀行、郵政儲蓄、聯想控股和春曉資本為農民提供信用貸款，通過豐收匯農產品交易平臺，實行供應方和采購商直接對接。項目運行以來，利用土地流轉平臺發布信息760多條，為裕康小麥專業合作社提供全托管服務土地面積4500畝。建成2000平方米物流倉庫，交易小麥、玉米、大蔥等農產品17.6萬噸。利用云農寶為一批土地托管主體提供了3-6個月的短期信貸服務。
三是以保產量形式托管土地規模經營。內鄉縣興華農業種植專業合作社與農戶簽訂《土地托管協議》，根據不同地塊地質、生產水平，合作社以保產量形式（除自然災害），全年收取400-500元托管費，低于合同約定產量，由合作社賠付，高于合同約定產量，農戶自己受益，待糧食收獲后，農戶可以直接將糧食收走或者每公斤高于市場價0.05元出賣給合作社。目前，合作社托管土地13580畝，涉及農戶1696戶，帶動農戶3800戶，合作社2015年實現經營收入585萬元，經濟效益62.8萬元，托管土地每畝增收800元，被托管土地的農戶年增收5000元以上。
四是“龍頭企業+基地”園區經營模式。南陽市發展有機農業采取的主要措施就是由龍頭企業創建有機農業生產基地，實行土地托管方式進行規模化經營，重點打造環丹江庫區有機特色林果示范區、源科生物科技有限公司有機農產品示范區、賒店酒業河南五谷神農10萬畝生態農業產業園區。目前，“中線渠首公司萬畝有機農業觀光園”流轉土地2000畝，種植有機蔬菜500畝，有機雜糧1300畝，溫室大棚蔬菜200畝； “環丹江庫區有機特色林果示范區”規劃建設30萬畝有機獼猴桃、20萬畝有機薄殼核桃、10萬畝有機軟籽石榴，目前已有17個企業，在19個鄉鎮建立了37個有機產品基地，面積56250畝；“源科生物科技有限公司有機農產品示范區”建立了1萬畝有機糧、2萬畝有機林果基地；賒店酒業“河南五谷神農10萬畝生態農業產業園區”完成一期土地流轉52815畝，主要種植小麥、玉米、大豆、高梁、稻谷和黃金梨。目前，全市有機綠色農產品基地已發展到34萬畝，萬畝以上基地達到6個。
主要措施：一是健全機制和激勵導向。市，縣區、鄉鎮三級建立相應領導機構和工作機制，將土地托管服務工作列為“一把手”工程，把土地托管工作列入各縣區目標管理，推廣“一三三”工作法，即堅守一個定位（保底爭先）、樹牢三個導向（問題導向、結果導向、橫比導向）、建立三項制度（通報制度、函告制度、約談制度）、落實三導方法（指導、引導、督導）。各縣區采取政府訂購、定向委托、獎勵補助和招投標等方式，引導土地托管服務組織積極參與農業公益性服務，建立防災機制，規避土地托管風險。引導托管組織將托管的土地全部加入農業保險，對土地托管組織在注冊登記、檢疫檢驗等生產經營環節的稅費給予適當減免。方城縣出臺《方城縣土地托管服務試點工作實施方案》，明確9條具體扶持政策，21個相關部門參與土地托管試點服務工作。二是立健全農村土地流轉服務體系。各縣區建立縣有農村土地流轉管理服務中心、鄉有農村土地流轉服務中心、村有農村土地流轉服務站的三級土地流轉服務網絡，為土地流轉提供政策法律咨詢、流轉信息發布、合同簽訂鑒證、土地收益評估、建立流轉檔案等服務。2016年各縣區實現縣、鄉土地流轉服務機構全覆蓋，縣（區）所轄50%以上的行政村建立健全土地流轉服務站。建立健全市場交易規章制度，建立市場決定土地流轉價格的機制。對土地供需信息不靈，勞動力轉移較多，需要流轉土地或流轉困難的農戶，由村集體經濟組織出面，幫助其流轉土地。三是培育新型農業經營主體。采取“政府引導、政策支持、分類指導、示范帶動”等綜合措施，大力培育生產大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營模式共同發展，鼓勵合作社以產品或產業為紐帶組建聯合社，支持新型農業經營主體以土地、資金等生產要素與龍頭企業進行合作經營；鼓勵涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。加強新型經營主體與農戶的對接，盡可能將有托管意愿農戶的土地納入新型經營主體的托管服務范圍。對土地經營規模100—200畝，務農收入相當于當地二三產業務工收入的，給予重點扶持，支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜，引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸、保險支持機制。四是加強示范引領。市級抓好30萬畝示范區建設，示范區內全部實現土地托管服務；縣級抓好110個萬畝示范片建設，示范片內全部實現土地托管；每個鄉鎮建設1-2個試點。方城、社旗、唐河三個縣提升試點水平，為全市樹立樣板，提供經驗。
五是健全鄉村調解、縣區仲裁、司法保障的糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營糾紛。為保障村民、合作社和公司各自的權益，在流轉時，鎮村兩級對合同簽訂程序和條款全程監督把關，由鎮土地流轉服務中心見證，由鎮司法所公證，防止農民利益受到損害。方城、社旗、桐柏、淅川、南召5個縣年內健全仲裁體系建設，把仲裁體系建設經費列入預算，保證仲裁工作正常開展。鄉鎮、村組兩委充分發揮基層組織優勢，協調解決土地托管中所遇到的土地收益、地塊整合等各類問題。如新野縣上莊鄉晚秋黃梨及苗木種植專業合作社遇到兩戶不愿托管土地的情況，由上莊鄉馬集村委出面協調，調整與其同樣土質地塊。通過協調，上莊鄉晚秋黃梨及苗木種植專業合作社新托管的土地與原來所托管的土地相連成方，種植果樹14萬多棵，年收益2100萬元，年利潤達1200萬元，并輻射帶動周邊6個縣50多個鄉鎮450個村組1000多戶群眾參與種植。
(責任編輯：張菁媛)
