十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》（下稱《民法總則》），將于2017年10月1日正式實施，這是中國民法立法史上具有里程碑意義的大事。民法總則的通過和施行對民行檢察工作會產(chǎn)生怎樣的影響？檢察機關(guān)應該怎樣認識和應對這些變化？最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉近日接受高檢網(wǎng)訪談，圍繞以上問題進行了詳細解答。
來源：高檢網(wǎng)
十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》（下稱《民法總則》），將于2017年10月1日正式實施，這是中國民法立法史上具有里程碑意義的大事。民法總則的通過和施行對民行檢察工作會產(chǎn)生怎樣的影響？檢察機關(guān)應該怎樣認識和應對這些變化？最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉近日接受高檢網(wǎng)訪談，圍繞以上問題進行了詳細解答。
《民法總則》通過對推進中國法治進程
具有深遠意義
記者：從《民法通則》到《民法總則》，《民法總則》的變化表現(xiàn)在什么地方？如何認識《民法總則》的通過對百姓生活和中國法治進程的特殊意義？
鄭新儉：我認為，相比于1986年通過并實施至今的《民法通則》而言，2017年3月15日十二屆全國人大五次會議通過的《民法總則》，既有立法理念和法律導向上的與時俱進，也有具體規(guī)范和條文設置上的全面創(chuàng)新，其中主要變化集中體現(xiàn)為以下六個方面：
一是進一步發(fā)展完善了民事活動基本原則。《民法總則》第一條強調(diào)了“適應中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀”的立法目的，充分彰顯了有效服務中國特色社會主義發(fā)展大局、積極弘揚新時期社會主義核心價值觀的立法導向。《民法總則》第一章緊密結(jié)合《民法通則》施行30多年的豐富民事法律實踐，立足于當前我國基本國情和民商事活動時代特征，進一步明確了“民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯”的基本遵循，并確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則、綠色原則等民事活動基本原則及其基本內(nèi)涵。特別是第九條所規(guī)定“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的“綠色原則”，既有效傳承了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，又積極彰顯了黨的十八大以來關(guān)于“綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念，是對我國民事活動基本原則的一大創(chuàng)新發(fā)展。
二是進一步發(fā)展完善了民事法律適用規(guī)則。《民法總則》第十條規(guī)定“處理民事糾紛，應當依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗”，實事求是地將“習慣”明確為補充性的民事法律適用淵源，同時明確了“不得違背公序良俗”的適用原則，進一步完善了對民事法律淵源的范圍規(guī)定，切實順應了必要時適用習慣處理民事糾紛的實踐要求。同時《民法總則》第十一條規(guī)定“其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定”，明確了民法總則與民商事特別法之間的適用關(guān)系。
三是進一步發(fā)展完善了民事主體相關(guān)規(guī)定。《民法總則》第二章、第三章、第四章規(guī)定了自然人、法人、非法人組織等三類民事主體，并在《民法通則》的基礎上，對有關(guān)民事主體的制度規(guī)定作了進一步發(fā)展完善。例如在自然人制度方面，增加了保護胎兒利益的規(guī)定，下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標準，同時進一步完善了監(jiān)護制度。在法人制度方面，積極適應社會組織改革發(fā)展要求，按照法人設立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類，并明確了各類法人相應的基本法律特征。在非法人組織制度方面，立足于當前大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動的實際情況，明確賦予這些組織民事主體地位，并就非法人組織的登記、出資人或者設立人的法律責任、解散等問題作出相應規(guī)定。
四是進一步發(fā)展完善了民事權(quán)利相關(guān)規(guī)定。《民法總則》第五章積極貫徹落實黨中央關(guān)于實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護制度的要求，在《民法通則》的基礎上進一步完善了民事權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，注重凸顯對民事權(quán)利的尊重，加強對民事權(quán)利的保護，為民法典各分編和民商事特別法律具體規(guī)定民事權(quán)利提供依據(jù)。例如在人身權(quán)利方面，在明確自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等基本民事權(quán)利的基礎上，積極順應信息化社會中對自然人個人信息的保護要求，對個人信息的法律保護問題作出明確規(guī)定。在財產(chǎn)權(quán)利方面，強調(diào)了民事主體財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護的原則，并對民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利作出了基本規(guī)定。在知識產(chǎn)權(quán)方面，切實貫徹落實“促進科技創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家”的大局要求，對知識產(chǎn)權(quán)作出了概括性規(guī)定，為各知識產(chǎn)權(quán)單行法律提供統(tǒng)領性依據(jù)。在新型權(quán)利方面，積極適應適應互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展中對“虛擬財產(chǎn)”的保護需要，明確強調(diào)“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。
五是進一步發(fā)展完善了民事法律行為和代理制度相關(guān)規(guī)定。《民法總則》在民法通則和合同法規(guī)定的基礎上，對民事法律行為和代理制度主要作了進一步的完善。例如增加了意思表示的制度規(guī)定，對其作出方式、生效、撤回、解釋等作了具體規(guī)定；完善了民事法律行為的效力規(guī)則，在規(guī)定民事法律行為有效條件的同時，對重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等行為的撤銷，惡意串通行為的無效等分別作了修改補充；同時完善了代理的一般規(guī)則以及委托代理制度的相關(guān)規(guī)定。
六是進一步發(fā)展完善了民事責任和訴訟時效等相關(guān)規(guī)定。《民法總則》第八章明確了“民事主體依照法律規(guī)定和當事人約定，履行民事義務，承擔民事責任”的基本遵循，同時列舉了停止侵害、返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失、懲罰性賠償?shù)瘸袚袷仑熑蔚闹饕绞郊捌溥m用規(guī)則。同時《民法總則》第一百八十四條明確規(guī)定“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”，旨在從立法導向上匡正社會風氣，鼓勵見義勇為行為。第一百八十五條明確規(guī)定“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應當承擔民事責任”，旨在有效遏制近年來出現(xiàn)的污蔑英烈形象事跡的不良傾向。在訴訟時效制度方面，《民法總則》將現(xiàn)行民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時效期間延長為三年，以適應社會生活中新的情況不斷出現(xiàn)，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務關(guān)系更趨復雜的現(xiàn)實情況與司法實踐，有利于建設誠信社會，更好地保護債權(quán)人合法權(quán)益。同時增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時效的特殊起算點，給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟的機會，旨在更全面保護未成年人利益。此外《民法總則》還對訴訟時限中止、中斷、排除適用等制度以及期間計算等問題作出了相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定既延續(xù)了現(xiàn)行民事法律中科學合理的內(nèi)容和制度，又吸收了行之有效的司法實踐中好的做法。
我認為，民法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，直接規(guī)范人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，是民事領域的基礎性、綜合性法律，涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面，同每個民事主體都密切相關(guān)。因此，出臺《民法總則》，是健全社會主義市場經(jīng)濟制度、完善中國特色社會主義法律體系的必要要求，也是對廣大人民群眾特別是廣大民商事主體現(xiàn)實關(guān)切的積極回應，是民法典整體編纂工作中首要而關(guān)鍵的第一步。《民法總則》的通過，為我國民商事活動提供了以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為核心要求的基本遵循，有利于進一步健全我國民事法律秩序，依法保護各類民商事活動和民商事主體合法權(quán)益，更好地維護人民群眾在民商事領域的切身利益。同時《民法總則》的通過，作為我國民法立法工作中里程碑式的成就，將對我國整個民事領域法治建設起到統(tǒng)領性、指導性的重要作用，有利于進一步發(fā)展完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，對推進中國特色社會主義法治建設進程具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。
注意處理好新舊法律之間的
適用順序和領域
記者：《民法總則》施行后，會對民行檢察工作帶來怎樣的影響和改變？
鄭新儉：《民法總則》作為《民法典》的統(tǒng)領性、原則性的重要組成部分，所規(guī)定的基本原則、一般規(guī)則將貫穿適用于民法典各分則以及我國今后民商事活動、司法活動始終，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領域的基礎性法律，也是檢察機關(guān)民事行政檢察部門開展民事訴訟監(jiān)督工作的重要實體法律依據(jù)?；凇睹穹倓t》對《民法通則》作出了諸多的修改與完善，《民法總則》的施行，意味著檢察機關(guān)民事行政檢察部門開展民事訴訟監(jiān)督工作的重要實體依據(jù)將發(fā)生實質(zhì)性變化，這也要求全國各級檢察機關(guān)民行檢察部門主動思考、積極作為，及時有效應對新變化、新挑戰(zhàn)。
我認為，《民法總則》施行后的一段時期內(nèi)，民事行政檢察工作主要面臨兩個方面的直接影響，需要我們切實未雨綢繆、做好準備、積極應對。
一是如何迅速準確適用新法規(guī)定的問題。由于《民法總則》對《民法通則》作出了大量的修改和新增規(guī)定，要求各級民事行政檢察部門必須迅速全面領會掌握新法各項規(guī)定要求，通過抓緊、抓實對《民法總則》各項規(guī)定的學習貫徹工作，確保《民法總則》施行后民事行政檢察工作人員在訴訟監(jiān)督中能夠準確適用新法規(guī)定，并對人民法院審判工作中的有關(guān)法律適用錯誤問題有效實施監(jiān)督，確保《民法總則》各項規(guī)定有效貫徹、落在實處。
二是如何準確把握新舊法律適用規(guī)則的問題。1986年通過的《民法通則》既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、民事責任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容。由于《民法通則》規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、民事責任等具體內(nèi)容還需要在編纂民法典各分編時作進一步統(tǒng)籌和系統(tǒng)整合，根據(jù)立法機關(guān)的相關(guān)要求，《民法總則》通過后暫不廢止《民法通則》，《民法總則》與《民法通則》的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用《民法總則》的規(guī)定。因此在完成民法典各分則立法工作之前的一段時期內(nèi)，《民法總則》與《民法通則》是一種并行適用、但《民法總則》優(yōu)先適用的關(guān)系。對此檢察機關(guān)民事行政檢察部門必須深化認識、注重統(tǒng)籌兼顧，正確處理好新舊法律之間的適用順序和適用領域，切實避免和防止法律適用錯誤。
記者：《民法總則》通過后直至實施前，民行檢察工作的部署將會有哪些調(diào)整？會做怎樣的準備來應對新法的實施？
鄭新儉：《民法總則》于2017年3月15日通過，并將于2017年10月1日起實施。學習貫徹好《民法總則》，是檢察機關(guān)當前一項十分重要而緊迫的任務。在目前距離新法實施僅有6個月時間的過渡期內(nèi)，各級檢察機關(guān)要深刻認識《民法總則》出臺的重要意義，切實把對《民法總則》的學習貫徹工作擺在突出位置，以深入學習貫徹《民法總則》為契機，進一步準確把握民事檢察監(jiān)督的特點和規(guī)律，從監(jiān)督理念、辦案流程等各個環(huán)節(jié)為《民法總則》實施做好充分準備。我認為應該重點抓好以下幾個方面的準備工作：
一是全面學習《民法總則》條文，準確把握立法精神和豐富內(nèi)涵。學習貫徹好《民法總則》，必須要全面學習修改條文，吃透立法精神和豐富內(nèi)涵，準確領會和把握《民法總則》中各項修改、新增內(nèi)容，努力做到深刻理解、準確把握、熟練運用，確保法律賦予的民事訴訟監(jiān)督職責落到實處。
二是增強學習培訓的效果和力度，周密部署貫徹落實的各項工作。在《民法總則》正式實施前，各級檢察機關(guān)要加強學習培訓，確保各級檢察機關(guān)民事行政檢察人員對《民法總則》準確把握、融會貫通。要積極適應《民法總則》對民行檢察工作提出的新要求，進一步理順工作機制，完善工作流程，加強隊伍建設，切實從思想上、機制上、隊伍上做好貫徹實施《民法總則》以及未來民法典各分則的準備。要把《民法總則》作為全體民事行政檢察人員的重點培訓課程，以全員培訓、全面學習為目標，大力開展學習培訓工作。各級檢察院領導干部、檢委會委員要帶頭開展學習活動。各省級院要認真組織好對各級民事行政檢察部門負責人和員額檢察官的培訓，并加強對基層培訓工作的指導。學習培訓應當因地制宜，通過現(xiàn)場培訓與網(wǎng)絡培訓相結(jié)合、集中授課與個案指導相結(jié)合等多種形式，增強培訓效果。同時各級檢察機關(guān)要結(jié)合學習貫徹《民法總則》，緊密結(jié)合“全國檢察機關(guān)基層民事行政檢察工作推進年”等專項活動的推進開展，積極有序地加強民事訴訟監(jiān)督宣傳工作，提高民事檢察工作的社會認知度，增強民事檢察監(jiān)督工作的公信力。
三是深刻領會《民法總則》重要內(nèi)容，加強對貫徹實施過程中相關(guān)問題的對策研究。《民法總則》的出臺為推動檢察機關(guān)民事檢察工作的新發(fā)展提供了新機遇，各級檢察機關(guān)要高度重視，在認真學習貫徹《民法總則》的同時，結(jié)合實際進一步強化理論和實務問題的深入研究，認真分析《民法總則》對民事行政檢察工作帶來的影響，及時研判貫徹實施中可能出現(xiàn)的重大和疑難問題，及時提出對策建議。上級檢察機關(guān)要強化對下業(yè)務指導，深入開展調(diào)查研究，認真總結(jié)分析實施中可能遇到的共性問題，及時提出意見建議。
深入?yún)⑴c、積極配合推動
民法分編立法工作進程
記者：在您看來，在今后民法分則的起草中，還會有哪些方面對民行檢察工作產(chǎn)生一定影響？我們將如何應對？
鄭新儉：根據(jù)立法機關(guān)的立法安排，民法典將由總則編和各分編組成，目前立法機關(guān)考慮的分編包括物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責任編、婚姻家庭編和繼承編等，同時按照編纂工作“兩步走”的立法思路，在《民法總則》出臺后，民法典各分編擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成我國統(tǒng)一的民法典?！睹穹倓t》是民法典的開篇之作，通過采取“提取公因式”的辦法，對民事法律制度中具有普遍適用性和引領性的問題作出規(guī)定。但許多重大而具體的民事制度設計和法律適用問題，需要各分編在總則的基礎上進一步作出具體、補充規(guī)定。從檢察機關(guān)民事訴訟監(jiān)督實踐來看，物權(quán)、合同、侵權(quán)、婚姻家庭等領域都是人民群眾申請監(jiān)督案件相對集中的領域，有關(guān)法律適用問題也較為突出。因此物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責任編、婚姻家庭編和繼承編等民法典各分則的立法工作進程，都將對檢察機關(guān)民事訴訟監(jiān)督工作產(chǎn)生直接而重要的現(xiàn)實影響。
我認為，針對物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責任編、婚姻家庭編和繼承編等民法典各分則中的重點立法問題，根據(jù)立法機關(guān)的統(tǒng)一安排，深入?yún)⑴c有關(guān)立法論證工作，既是檢察機關(guān)促進公正司法、保障人民利益的使命所在，也是加大法律監(jiān)督工作力度、有效維護法律統(tǒng)一正確實施的現(xiàn)實需要，可以說責任重大、責無旁貸。前期在《民法總則》起草論證過程中，我們根據(jù)立法機關(guān)的統(tǒng)一安排，組織全國檢察機關(guān)深入開展調(diào)查研究，同時組織相關(guān)省級檢察院針對重點立法問題分工開展專題研究，在此基礎上向立法機關(guān)提出了反映檢察工作立法需求和人民群眾社會需求的有關(guān)建議，不少意見和建議也得到了吸收和采納，既為《民法總則》的立法工作推進作出了我們的應有貢獻，也為我們貫徹落實《民法總則》奠定良好的前期基礎。下一步全國各級檢察機關(guān)必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識民法典各分則編纂工作對于深化法治改革、深化檢察改革的重要意義，在最高人民檢察院的統(tǒng)一組織和高檢院民法典編纂工作研究小組的具體部署下，深入調(diào)研、分工負責，立足于人民群眾和司法實踐的突出立法需求，繼續(xù)深入?yún)⑴c民法典各分則的論證和起草工作，努力為立法機關(guān)提供彰顯法治精神、符合法治規(guī)律、反映法治需求的立法建議，積極配合立法機關(guān)推進相關(guān)立法工作進程。同時根據(jù)各分則具體的立法工作進度，全國各級檢察機關(guān)要及時有效抓好已出臺法律的學習貫徹工作，全面梳理民法典各分則規(guī)定與舊法規(guī)定之間的主要異同，強化學習領會和融會貫通，統(tǒng)籌處理好總則與分則、新法與舊法、實體法與程序法之間的適用關(guān)系，同時進一步加強監(jiān)督隊伍和工作機制建設，從辦案理念、辦案流程、辦案組織、辦案機制等各方面為我國民法典的統(tǒng)一正確實施做好充分準備。
