教科書(shū)上有著這樣一句話：“新中國(guó)成立之后廢除一切不平等條約。”這句話看似輕描淡寫(xiě)，其分量難以用言語(yǔ)來(lái)描述。從第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，西方列強(qiáng)用武力強(qiáng)迫中國(guó)簽訂一系列不平等條約，使中國(guó)從天朝朝貢體系，被動(dòng)納入到近代條約關(guān)系中，淪為受壓迫、受欺辱的對(duì)象。西方列強(qiáng)將一個(gè)個(gè)不平等條約強(qiáng)加給中國(guó)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面攫取了對(duì)中國(guó)行使“準(zhǔn)統(tǒng)治權(quán)”的各種特權(quán)。由不平等條約構(gòu)建的近代中外條約關(guān)系，如一道道鎖鏈組成的巨大羅網(wǎng)，束縛著中國(guó)人民，侵害了中國(guó)主權(quán)，成為嚴(yán)重阻礙中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的桎梏。中華人民不屈不撓，經(jīng)歷了一百多年的努力，才沖破這一強(qiáng)權(quán)政治下的中外不平等關(guān)系，打破了這身上的枷鎖。由中外條約關(guān)系研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍學(xué)者李育民教授主編，匯聚多名專(zhuān)家學(xué)者分卷撰寫(xiě)的7卷本《近代中外條約關(guān)系通史》近日出版。該書(shū)以近代中外條約關(guān)系為核心，將近代中外條約關(guān)系分為1689—1860年、1861—1896年、1896—1911年、1912—1927年、1927—1937年、1937—1949年六個(gè)時(shí)段，全面展示晚清至民國(guó)時(shí)期中外條約關(guān)系從被動(dòng)受壓到主動(dòng)改變、從不平等到平等的歷史演變軌跡，以及中華民族反抗擺脫不平等條約的艱難曲折歷程，是近代國(guó)家勵(lì)志、民族復(fù)興的重要組成部分。《近代中外條約關(guān)系通史》
列強(qiáng)侵略，中國(guó)被動(dòng)納入到條約關(guān)系中
1840年，完成工業(yè)革命的英國(guó)，為了對(duì)華殖民擴(kuò)張，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)以保護(hù)鴉片貿(mào)易為名的罪惡戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)以中國(guó)的失敗而告終。1842年8月29日，中英兩國(guó)訂立《南京條約》，次年又訂立附約，這是中國(guó)近代第一個(gè)不平等條約。隨后，美、法、俄等國(guó)也紛紛與中國(guó)簽訂不平等條約。通過(guò)這些條約，英國(guó)割占中國(guó)香港，獲得戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，與其他列強(qiáng)一道從中國(guó)攫取了領(lǐng)事裁判權(quán)、片面協(xié)定關(guān)稅、片面最惠國(guó)待遇等特權(quán)。自此，中國(guó)被迫與西方列強(qiáng)初步建立了一種新的關(guān)系——條約關(guān)系，開(kāi)啟了充滿屈辱與不堪的近代條約關(guān)系史。“國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。” 中英《南京條約》簽訂現(xiàn)場(chǎng)圖
1856—1860年，英、法在俄、美的支持下，發(fā)動(dòng)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)迫使中國(guó)同英、法、美、俄先后簽訂《天津條約》《北京條約》。這些條約，使中國(guó)喪失了大片領(lǐng)土。列強(qiáng)在既得特權(quán)外，又新增了外國(guó)人管理中國(guó)海關(guān)、內(nèi)河航行、鴉片貿(mào)易、苦力貿(mào)易以及傳教等特權(quán)，基本上囊括了列強(qiáng)在華的主要特權(quán)。條約使用范圍由沿海幾個(gè)通商口岸擴(kuò)展到清帝國(guó)的中樞和內(nèi)陸，具有了全局意義。至此，以不平等為內(nèi)核的中外條約關(guān)系基本形成，中國(guó)全方位被納入到西方列強(qiáng)主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系之中。1894—1895年的中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)暨《馬關(guān)條約》開(kāi)啟了中外條約關(guān)系的新階段。一方面，中國(guó)明確放棄對(duì)朝鮮的宗主國(guó)地位，朝貢關(guān)系被徹底摧毀，條約關(guān)系成為中外國(guó)際秩序的唯一格局。另一方面，《馬關(guān)條約》《通商行船條約》《公立文憑》使中日關(guān)系由平等變?yōu)椴黄降龋毡精@得了西方在華攫取的所有特權(quán)，并加以擴(kuò)大，能夠在華設(shè)廠，設(shè)立專(zhuān)管租界。列強(qiáng)借此掀起瓜分中國(guó)的狂潮，在華劃分勢(shì)力范圍，強(qiáng)租租借地，攫取路礦特權(quán)。這些由戰(zhàn)爭(zhēng)暴力產(chǎn)生的新特權(quán)，是中外條約關(guān)系的重要發(fā)展，嚴(yán)重侵害了中國(guó)的主權(quán)，破壞了中國(guó)的領(lǐng)土完整，損害了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)半化程度進(jìn)一步加深。列強(qiáng)的侵略壓迫，激起了中國(guó)人民的激烈反抗，匯聚成聲勢(shì)浩大的義和團(tuán)反帝運(yùn)動(dòng)，中外條約關(guān)系面臨崩潰的危機(jī)。為了鎮(zhèn)壓中國(guó)人民的反抗，鞏固和強(qiáng)化既有條約關(guān)系，列強(qiáng)組織八國(guó)聯(lián)軍侵華，強(qiáng)迫清政府簽訂《辛丑條約》。清政府代表與各國(guó)簽署《辛丑條約》
這一條約是“集不平等條約之大成”，是“束縛中國(guó)的不平等條約的總體”。一方面，這一條約是西方主要資本主義國(guó)家集體與中國(guó)訂立的條約。另一方面，該條約又是一個(gè)嚴(yán)重的片面條約，其內(nèi)容均是要求清政府單方面承擔(dān)各種苛刻的義務(wù)，卻無(wú)相應(yīng)的權(quán)利，列強(qiáng)則無(wú)絲毫義務(wù)而享有種種權(quán)利，背離對(duì)等原則達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的程度。它不僅壓制中國(guó)人民的反帝心理，又加增了有背國(guó)際法的新特權(quán)，如使館區(qū)制度、駐軍特權(quán)等，更嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的主權(quán)，限制了中國(guó)的自保權(quán)，將中國(guó)心臟北京置于列強(qiáng)軍事控制之下。至此，不平等條約發(fā)展到高峰，中國(guó)完全淪為半半封建社會(huì)，中外條約關(guān)系發(fā)展到完備的新階段。從不平等到平等，條約關(guān)系的艱難轉(zhuǎn)變
隨著條約關(guān)系的鞏固和強(qiáng)化，清政府完成了從“要盟不信”到“以為信據(jù)”的轉(zhuǎn)變，完全接受了列強(qiáng)強(qiáng)加的條約關(guān)系，認(rèn)可了強(qiáng)權(quán)政治下的國(guó)際關(guān)系秩序。隨著民族主義意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)世界認(rèn)識(shí)的增多和國(guó)際法知識(shí)的傳入，洋務(wù)派、維新派、革命派以及廣大民眾都不同程度地提出了修約要求，并進(jìn)行了一定的嘗試，但遭到列強(qiáng)拒絕。所謂“各國(guó)條約已定，斷難更改”。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)與結(jié)束，為中國(guó)掙脫不平等的中外條約關(guān)系羅網(wǎng)，提供了一個(gè)最初的突破口。1919年，中國(guó)代表在巴黎和會(huì)上第一次系統(tǒng)提出全面修改不平等條約的要求，為收回德國(guó)在山東的各項(xiàng)條約權(quán)益，進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。之后，中國(guó)于華盛頓會(huì)議上再次與列強(qiáng)交鋒，最終換來(lái)的是山東的收回和列強(qiáng)的口頭讓步，《九國(guó)公約》明確宣示各國(guó)“尊重中國(guó)之主權(quán)與獨(dú)立及領(lǐng)土與行政之完整”。中國(guó)在巴黎和會(huì)的外交以失敗而告終，但它是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，真正啟動(dòng)了政府交涉，拉開(kāi)廢約斗爭(zhēng)的序幕，中外條約關(guān)系出現(xiàn)了新變化。巴黎和會(huì)
同時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也發(fā)生了重大變化。蘇俄政府主動(dòng)宣布放棄在華不平條約特權(quán)，無(wú)條件廢除沙俄時(shí)期與中國(guó)簽訂的一切不平等條約。這一舉動(dòng)，沖擊了以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，為中國(guó)改變中外條約關(guān)系提供了某種國(guó)際條件，推動(dòng)了廢約斗爭(zhēng)的興起。五四運(yùn)動(dòng)揭開(kāi)了新的歷史序幕，中國(guó)民眾開(kāi)始普遍產(chǎn)生反帝廢約的訴求，廢約運(yùn)動(dòng)與革命運(yùn)動(dòng)融匯在一起，形成了聲勢(shì)浩大的社會(huì)浪潮。1928年，南京國(guó)民政府發(fā)表“改訂新約”的對(duì)外宣言，掀起了改訂新約運(yùn)動(dòng)，經(jīng)艱難談判，先后與美、英、德、挪、比、意、丹等一系列西方列強(qiáng)締結(jié)了新的關(guān)稅條約。新的關(guān)稅條約基本實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅自主，但由于中外雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距過(guò)大，中國(guó)并不能從外貿(mào)中獲益，同時(shí)中國(guó)海關(guān)的主要職位仍由外國(guó)人控制，新關(guān)稅的實(shí)施也打折扣。1929年，南京國(guó)民政府照會(huì)各國(guó)，要求廢除領(lǐng)事裁判權(quán)。然而，列強(qiáng)始終不愿全部放棄該項(xiàng)特權(quán)，交涉非常艱難，已取得的一些成果，又最終因日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)而夭折。第一次世界大戰(zhàn)至“九一八”事變前，是中外條約關(guān)系的轉(zhuǎn)折時(shí)期。經(jīng)過(guò)歷屆政府的交涉，民眾和進(jìn)步勢(shì)力的努力，中外條約關(guān)系才有了初步改善。然而，國(guó)內(nèi)政治腐敗、軍閥混戰(zhàn)分散了對(duì)外力量，列強(qiáng)不愿意放棄在華特權(quán)，加之日本的步步緊逼，修約進(jìn)程戛然而止。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，為中國(guó)的修約帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。在新的國(guó)際形勢(shì)下，主要列強(qiáng)國(guó)家終于放棄了在華主要特權(quán)，中外不平等條約關(guān)系得以基本結(jié)束。1942年，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，正式對(duì)德、意、日宣戰(zhàn)，同時(shí)宣布廢除與這些國(guó)家之間的所有條約。1943年，國(guó)民政府與英、美分別簽訂新約，正式廢除了兩國(guó)在華一切特權(quán)。此后，比、挪、加、法、荷等九國(guó)也與中國(guó)訂立新約，廢除一切在華特權(quán)。同年末，中、美、英三國(guó)簽署《開(kāi)羅宣言》，宣布?xì)w還日本竊取中國(guó)的一切領(lǐng)土。至抗戰(zhàn)勝利前后，中國(guó)陸續(xù)與各國(guó)簽訂了平等新約，一百多年的不平等條約關(guān)系，由此基本上得以解除。盡管中國(guó)的平等權(quán)得到了肯定，但這一關(guān)系本身仍存在著不平等的因子，中國(guó)仍被強(qiáng)國(guó)所歧視，并未享有真正的平等地位。中華人民共和國(guó)成立之初，實(shí)行“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”以及“一邊倒”的外交方針，徹底清除了帝國(guó)主義在中國(guó)的殘余勢(shì)力，取消了帝國(guó)主義在華的一切特權(quán)，在此基礎(chǔ)上同愿意遵守和平民主平等原則的國(guó)家建立平等互利的外交關(guān)系。1950年簽訂《中蘇友好同盟互助條約》及相關(guān)協(xié)定，表明中國(guó)廢除不平等條約的堅(jiān)定立場(chǎng)。得益于“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想，香港、澳門(mén)的主權(quán)問(wèn)題，于1984、1987年最終得以談判解決。以不平等為內(nèi)核的近代中外條約關(guān)系，終在中華民族的努力奮斗下，發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)折。新中國(guó)以獨(dú)立自主的姿態(tài)，按照國(guó)際法規(guī)范與世界各國(guó)建立了平等的條約關(guān)系。從晚清時(shí)期的反帝運(yùn)動(dòng)，到民國(guó)時(shí)期的修約外交，再到新中國(guó)廢除一切不平等條約，為了擺脫不平等條約的枷鎖，沖破不平等條約關(guān)系的羅網(wǎng)，中國(guó)人民進(jìn)行了一百多年堅(jiān)忍不拔的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和不懈努力。中外條約關(guān)系從被動(dòng)受壓到主動(dòng)改變、從不平等到平等的歷史演變，以及中華民族反抗擺脫不平等條約的艱難曲折歷程，正是近代國(guó)家勵(lì)志、民族復(fù)興的重要組成部分。歷史告訴我們，只有國(guó)家強(qiáng)大了，國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)才會(huì)逐步增加。國(guó)家實(shí)力是國(guó)家底氣，所以在任何時(shí)候，別忘了發(fā)展才是硬道理。
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