一、確立公檢法等部門(mén)整體推進(jìn)思路
刑事訴訟是由公安、檢察、法院及刑罰執(zhí)行部門(mén)共同參與完成的司法活動(dòng)，推行輕微刑事案件速裁程序，不能依靠一家單獨(dú)推進(jìn)。我國(guó)近些年來(lái)的司法實(shí)踐和理論研究，更為關(guān)注審判環(huán)節(jié)的繁簡(jiǎn)分流，無(wú)論是簡(jiǎn)易程序還是普通程序簡(jiǎn)化審，其程序省減的重點(diǎn)都是對(duì)審判階段若干程序的簡(jiǎn)化。
然而，司法實(shí)踐表明，“審判階段僅占刑事訴訟全流程的一小部分，訴訟程序的拖延和損耗主要集中在審前階段。因此，刑事案件的快速辦理，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注審前程序的改造?！比绻麑徟星暗膫刹椤彶槠鹪V等環(huán)節(jié)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，即便審判工作一天內(nèi)完成，仍不可能真正實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件的“速裁”。審前程序的低效率，必將消解輕微刑事案件速裁程序的實(shí)質(zhì)意義。
目前試點(diǎn)的刑事速裁程序主要針對(duì)檢察院和法院。有學(xué)者認(rèn)為，“由于偵查階段承擔(dān)了調(diào)查取證、抓捕犯罪嫌疑人的重任，其程序無(wú)須過(guò)多簡(jiǎn)化。”但刑事速裁程序的意義顯然不應(yīng)局限于起訴和審判環(huán)節(jié)，至少應(yīng)就可能適用的案件類(lèi)型對(duì)偵查環(huán)節(jié)提出具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，否則辦理輕微刑事案件仍會(huì)“提速難”。
二、處理好程序的剛性與柔性的關(guān)系
所謂程序的剛性，一要明確各辦案機(jī)關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，一旦確立下來(lái)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。比如，規(guī)定各自的辦案時(shí)限，并要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成訴訟任務(wù)。二要對(duì)案件適用條件和范圍作統(tǒng)一的界定，各辦案機(jī)關(guān)對(duì)此要作相對(duì)一致的理解和掌握，操作中不能隨意進(jìn)行。
對(duì)一些明顯需要較長(zhǎng)辦理時(shí)間的案件，如故意傷害案件中附帶民事賠償沒(méi)有解決的、被害人要求傷殘鑒定的；又如部分盜竊、信用卡詐騙案件，在退賠、退贓等關(guān)鍵性問(wèn)題上證明材料不足的，對(duì)上述兩類(lèi)案件，如果隨意進(jìn)入速裁程序，容易造成后續(xù)工作的被動(dòng)，既無(wú)助于效率提高，又不利于案件辦理質(zhì)量。
所謂程序的柔性，是指辦案機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)案件不符合速裁程序適用的條件和要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，將案件轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序或普通程序辦理。為此，要建立輕微刑事案件速裁終止制度，對(duì)終止的條件和程序要作出明確規(guī)定。
三、確定程序適用的條件和案件范圍
適用輕微刑事案件要滿足實(shí)體法和程序法兩方面的要求，從實(shí)體上看，應(yīng)當(dāng)是依法只能判處較輕刑罰的案件?！拜^輕刑罰”的標(biāo)準(zhǔn)如何掌握？2012年刑訴法將適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍擴(kuò)展到判處有期徒刑及以下刑罰的案件，如果套用此標(biāo)準(zhǔn)，則顯然不合適。
從北京的探索實(shí)踐看，快速辦理機(jī)制主要針對(duì)常見(jiàn)高發(fā)的輕微刑事案件，如交通肇事、危險(xiǎn)駕駛、民間糾紛引發(fā)的輕傷害、涉案數(shù)額較小的盜竊、詐騙等侵財(cái)案件以及情節(jié)輕微的妨害公務(wù)、尋釁滋事等案件，其中不少行為人還具有從輕、減輕處罰情節(jié)，如未成年人、自首、坦白等。在實(shí)際量刑上主要是處一年有期徒刑以下刑罰。
所以，將輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的適用對(duì)象限于依法可能判處一年有期徒刑以下刑罰的案件，有一定的合理性。從案件數(shù)量看，北京地區(qū)近年來(lái)判處三年有期徒刑以下刑罰的罪犯數(shù)占到總量的80%以上，判處一年有期徒刑以下刑罰的罪犯數(shù)已接近總量的48%。所以，通過(guò)刑事速裁和簡(jiǎn)易程序可以將絕大多數(shù)刑事案件快速消化掉。
從程序方面看，能夠快速辦理的輕微刑事案件，應(yīng)當(dāng)是事實(shí)清楚，證據(jù)充分，犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪，適用法律沒(méi)有爭(zhēng)議的案件。對(duì)于事實(shí)、證據(jù)疑難復(fù)雜的案件，犯罪嫌疑人、被告人不認(rèn)罪或者對(duì)事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定有異議的案件，以及法律適用有爭(zhēng)議的案件，均不宜適用速裁程序。
此外，犯罪嫌疑人、被告人與被害人或者其法定代理人、近親屬?zèng)]有就賠償損失、恢復(fù)原狀、賠禮道歉等事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的案件，審查中有揭發(fā)檢舉情節(jié)需要進(jìn)一步核實(shí)的案件等亦不能適用速裁程序。
四、簡(jiǎn)化訴訟程序和工作流程
從目前我國(guó)刑事訴訟程序設(shè)置看，雖然繁簡(jiǎn)分流機(jī)制存在，有著普通程序與簡(jiǎn)易程序之分，但是最大的問(wèn)題是兩者的界限不明，特別是具體程序設(shè)置上沒(méi)有真正二者區(qū)分開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致案件繁簡(jiǎn)分流不徹底、不到位，嚴(yán)重制約著輕微刑事案件的辦理效率。速裁程序針對(duì)的是犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪并自愿從簡(jiǎn)處理的輕微刑事案件，在具體速裁程序構(gòu)建上可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化訴訟程序和工作流程。
1．?dāng)U大適用非羈押強(qiáng)制措施
適用速裁程序的案件都是社會(huì)危害性輕、人身危險(xiǎn)性小的案件，多數(shù)依法可以不作羈押處理。所以，在刑事速裁程序的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種理念：“對(duì)于符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)取保候?qū)?、監(jiān)視居住”，將適用羈押措施作為例外情況考慮。要探索建立不經(jīng)逮捕直接起訴制度，在保障訴訟順利進(jìn)行的前提下，對(duì)部分輕微刑事案件實(shí)行“拘留——判決”的訴訟模式。這樣不僅利于對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利的保障，還有助于提高訴訟效率。
2．社會(huì)調(diào)查程序前置
相當(dāng)多的輕微刑事案件依法可能宣告緩刑或者判處管制，按照刑法的規(guī)定，需要就行為人再犯罪的危險(xiǎn)及其對(duì)居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，此項(xiàng)工作如果在審判環(huán)節(jié)做，勢(shì)必影響到審判效率。試點(diǎn)的刑事速裁程序提出在審查起訴環(huán)節(jié)，由檢察機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作并出具評(píng)估意見(jiàn)。從實(shí)際看，這項(xiàng)工作完全可以前置到偵查環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)可一并進(jìn)行必要的社會(huì)調(diào)查，或者在移送審查起訴時(shí)即委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，以進(jìn)一步提高訴訟效率。
3．實(shí)行輕微刑事案件集中審判機(jī)制
通過(guò)對(duì)各地法院探索的“集中開(kāi)庭”、“打包審理”等行之有效的庭審模式進(jìn)行吸收和改造，確立對(duì)輕微刑事案件的集中開(kāi)庭、當(dāng)庭宣判機(jī)制。
4．探索一審終審制度
民事訴訟法確立了“小額訴訟”的一審終審制度。只要充分保證被告人的知情權(quán)和程序選擇權(quán)，輕微刑事案件速裁程序亦可參考實(shí)行。實(shí)際上，被告人在刑事速裁程序中放棄一定的訴訟權(quán)利，還會(huì)獲得依法從寬處理的“補(bǔ)償”。
5．壓縮交付執(zhí)行時(shí)限
刑訴法規(guī)定了十日的交付執(zhí)行期限，可以進(jìn)一步壓縮。對(duì)于適用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的罪犯，在做好社區(qū)矯正銜接工作的情況下，完全可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)日宣判、當(dāng)日交付居住地司法所執(zhí)行。對(duì)適用短期監(jiān)禁刑的罪犯及時(shí)送交執(zhí)行，也有利于對(duì)其教育矯治。
五、保障嫌疑人、被告人的程序選擇權(quán)
刑事速裁程序的實(shí)行是建立在限制犯罪嫌疑人、被告人一定訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)之上，從訴訟法治的角度，尊重和保障其程序選擇權(quán)是“不能簡(jiǎn)化的權(quán)利”。這也是保證刑事司法公正的底線。
在刑事速裁程序中保障犯罪嫌疑人、被告人的程序選擇權(quán)，一個(gè)重要的前提就是要求公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院充分履行告知義務(wù)，確保犯罪嫌疑人、被告人獲得與之相對(duì)等的信息知悉和辯護(hù)自由，從而可以根據(jù)其自身真實(shí)意思作出程序選擇。
六、完善速裁程序的證據(jù)制度
由于我國(guó)刑事訴訟法未能區(qū)分重罪和輕罪的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，且證明標(biāo)準(zhǔn)不具體，導(dǎo)致實(shí)踐中公安、檢察和法院對(duì)具體案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握時(shí)常出現(xiàn)分歧，從而影響案件的辦理。由于適用速裁程序的案件屬于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，其證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明顯低于重罪案件，兩者不能混同。
同時(shí)，考慮到公安機(jī)關(guān)參與刑事速裁程序的特殊性，可以借鑒一些地方制定“輕微刑事案件快速辦理證據(jù)收集指引”的做法，明確適用速裁程序的案件證據(jù)收集、審查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這樣既可以使輕罪案件證明標(biāo)準(zhǔn)與重罪案件證明標(biāo)準(zhǔn)相分離，也有助于規(guī)范和統(tǒng)一公、檢、法三家對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的把握，使輕微刑事案件真正實(shí)現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)。
七、推進(jìn)輕微刑案適用刑罰輕緩化
刑事速裁程序的實(shí)行是以限制甚至剝奪犯罪嫌疑人、被告人一定的訴訟利益為前提的。為了維護(hù)訴訟的公正性和利益的平衡，就應(yīng)當(dāng)給予其適當(dāng)?shù)摹把a(bǔ)償”。在一些國(guó)家的刑事訴訟立法中，對(duì)選擇適用特別程序的犯罪嫌疑人、被告人往往予以一定的減刑激勵(lì)。
在我國(guó)，當(dāng)然不能對(duì)自愿適用速裁程序處理的犯罪嫌疑人、被告人予以“法外開(kāi)恩”。這就需要在立法上確立“適用速裁程序辦理的案件依法從寬處罰”的原則，無(wú)論是公安、檢察機(jī)關(guān)所提出的量刑建議，還是人民法院的具體判決，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從寬處罰的精神，以作為對(duì)認(rèn)罪的犯罪嫌疑人、被告人選擇有利于節(jié)約國(guó)家司法資源的速裁程序，而放棄更為耗費(fèi)資源的普通程序的一種補(bǔ)償。
（原載《人民法院報(bào)》）
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