無(wú)論是權(quán)屬糾紛還是侵權(quán)糾紛，權(quán)屬不明是引發(fā)糾紛的直接或間接原因，單純的侵權(quán)糾紛也常常因當(dāng)事人對(duì)于權(quán)屬確認(rèn)的爭(zhēng)議而引發(fā)。《土地管理法》第 11條明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。”《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第3條規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”然而由于種種原因，我國(guó)土地的登記發(fā)證工作進(jìn)行得并不順利。目前全國(guó)大部分地區(qū)尚未頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)。登記確權(quán)工作的滯后，不僅常常直接引發(fā)權(quán)屬糾紛，而且當(dāng)發(fā)生土地侵權(quán)糾紛時(shí)，因確權(quán)不明而造成當(dāng)事人主張權(quán)利和人民法院審理的困難。因此，解決土地權(quán)屬糾紛并有效保護(hù)當(dāng)事人土地權(quán)益不受非法侵犯的根本辦法，應(yīng)當(dāng)是加快和完善土地的確權(quán)登記發(fā)證工作。
二、盡快建立我國(guó)的土地用益物權(quán)制度
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的理論研究和立法建設(shè)過(guò)于強(qiáng)調(diào)土地的所有制和對(duì)土地的行政管理內(nèi)容，而在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的是因土地的使用而發(fā)生的爭(zhēng)議。但我國(guó)土地的用益物權(quán)制度遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，對(duì)于土地用益物權(quán)的保護(hù)大多采用債權(quán)的保護(hù)方式。而在效力上，債權(quán)的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物權(quán)效力。這也是土地權(quán)利更容易受到侵犯但又保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。比如農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)不認(rèn)為是一種法定的、具有絕對(duì)性和排他性的物權(quán)，而僅僅是根據(jù)土地承包合同取得的一種債權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方單方毀約，收回土地承包權(quán)或以其他方式侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。雖然有人認(rèn)為，新頒布的《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民有條件轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，已經(jīng)具有了準(zhǔn)物權(quán)的性質(zhì)，但嚴(yán)格講 ，這種建立在承包合同基礎(chǔ)上，并且有期限的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本質(zhì)上還是一種債，難怪《農(nóng)村土地承包法》頒布之后仍難打消一些農(nóng)民的擔(dān)心和疑慮。
此外，我國(guó)土地的他項(xiàng)權(quán)利制度建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，目前除了比較成熟的土地抵押擔(dān)保制度之外，其他像地役權(quán)、永佃權(quán)、地上權(quán) 等土地他項(xiàng)權(quán)利，在我國(guó)土地立法中仍然是空白。許多應(yīng)當(dāng)分類細(xì)化的權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)歸入了民法的相鄰權(quán)。而許多權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利沖突相鄰權(quán)是無(wú)法承載也無(wú)法解釋的。粗線條的權(quán)利設(shè)置不僅容易引發(fā)糾紛，而且也增加了糾紛處理的難度。
三、加大對(duì)土地侵權(quán)行為的處罰力度
雖然我國(guó)法律對(duì)于土地侵權(quán)行為，規(guī)定了包括民事、行政、刑事的制裁措施，但保護(hù)力度普遍偏低。比如對(duì)于非法占用土地的行政罰款，每平方米最高僅為 30元；而對(duì)于非法占用耕地并造成大量毀壞行為的刑事責(zé)任，最高不過(guò)5年的有期徒刑。然而即使如此低標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施，在土地侵權(quán)案件中也被大打折扣或根本就不予使用。因此，要想減少和制止土地侵權(quán)糾紛，首先應(yīng)當(dāng)提高立法的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其次要嚴(yán)格執(zhí)法。
四、掌握基本的糾紛處理常識(shí)，提高土地權(quán)利的自我保護(hù)意識(shí)
在土地權(quán)屬和土地侵權(quán)糾紛案件中，一個(gè)共同的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)行政處罰，而且單純的土地可能性權(quán)屬爭(zhēng)議，還必須首先通過(guò)行政程序處理。如果未經(jīng)過(guò)行政程序處理的人，人民法院不能直接受理。而對(duì)于土地侵權(quán)糾紛，在權(quán)屬明確的情況下，則可直接向人民法院起訴。因此，保護(hù)土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用民事的、行政的以及刑事的三種保護(hù)手段。當(dāng)然，土地權(quán)利人還要真正了解土地權(quán)利的內(nèi)涵和外延，從而在有效合理地使用權(quán)利時(shí)防止自身的權(quán)利被非法侵犯，因?yàn)?#8220;法律不保護(hù)在權(quán)利上睡覺(jué)的人”。
聯(lián)系客服
