2020年1月，最高人民法院根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》下發(fā)《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》與《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），在20個(gè)城市的中級(jí)、基層人民法院和部分專門人民法院開展民事訴訟制度改革試點(diǎn)工作，杭州地區(qū)也列于其中。
改革試點(diǎn)工作主要圍繞“優(yōu)化司法確認(rèn)程序”、“完善小額訴訟程序”、“完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則”、“擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍”、“健全電子訴訟規(guī)則”五大主題版塊展開，以進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。
前兩期，我們通過十問十答的方式，了解了“小額訴訟”和“簡(jiǎn)易程序”的那些事兒（點(diǎn)擊劃線部分可快速閱覽）
本期，我們同樣通過問答的方式，帶您詳細(xì)了解民事訴訟中的“司法確認(rèn)”程序。
01
司法確認(rèn)程序是什么，
它與訴訟程序有何不同？
司法確認(rèn)程序是民事訴訟法規(guī)定的特別程序的一種。它是依據(jù)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人在訴訟程序之外達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議進(jìn)行自愿性、合法性的審查，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力的非訟程序。司法確認(rèn)程序?qū)嵭幸粚徑K審，且一般會(huì)在立案之日起30天之內(nèi)審查完畢，除非有特殊情況的延長(zhǎng)。同時(shí)，申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件，法院不收取任何費(fèi)用。因此，相比于訴訟程序，司法確認(rèn)程序具有更為高效、便捷、低成本的特點(diǎn)。
法條援引
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十八條：依照本章程序?qū)徖淼陌讣?，?shí)行一審終審。選民資格案件或者重大、疑難的案件，由審判員組成合議庭審理；其他案件由審判員一人獨(dú)任審理。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十條：人民法院適用特別程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三十日內(nèi)或者公告期滿后三十日內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。但審理選民資格的案件除外。
《訴訟費(fèi)用交納辦法》第八條：下列案件不交納案件受理費(fèi)：（一）依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣?；（二）裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件；（三）對(duì)不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件；（四）行政賠償案件。
02
經(jīng)過司法確認(rèn)程序出具的法律文書，是否具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人可以反悔嗎？
人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查后作出確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的民事裁定書，與法院作出的民事判決書、民事調(diào)解書一樣，都具有強(qiáng)制執(zhí)行力。一方當(dāng)事人如果拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，我們更希望達(dá)成調(diào)解協(xié)議的雙方能夠誠(chéng)信履約，自動(dòng)履行，畢竟進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序就違背了雙方當(dāng)事人調(diào)解的初衷，也無利于矛盾的真正化解。
法條援引
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百九十五條：人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。
《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)民事訴訟法﹥的解釋》第四百六十二條第一款：發(fā)生法律效力的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)裁定、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議裁定、支付令，由作出裁定、支付令的人民法院或者與其同級(jí)的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院執(zhí)行。
03
是不是我們雙方當(dāng)事人自己達(dá)成了調(diào)解協(xié)議就可以申請(qǐng)司法確認(rèn)？
不是的。可以申請(qǐng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議必須是經(jīng)過人民調(diào)解委員會(huì)、法院特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議。具體特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員的名單以法院公示的特邀調(diào)解名冊(cè)為準(zhǔn)。人民法院將嚴(yán)格篩選聘任入冊(cè)的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員并加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，以確保其具有良好的調(diào)解能力和職業(yè)信譽(yù)。
如杭州法院推出的律師調(diào)解制度經(jīng)過多年運(yùn)行，比較成熟有效，經(jīng)特邀調(diào)解名冊(cè)中的律師事務(wù)所調(diào)解工作室或律師調(diào)解員調(diào)解的案件，當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
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法條援引
《最高人民法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》第三條：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
04
離婚等涉身份關(guān)系的協(xié)議是否可以申請(qǐng)司法確認(rèn)？
并非所有的調(diào)解協(xié)議都能夠申請(qǐng)司法確認(rèn)。法律規(guī)定有幾類糾紛不能申請(qǐng)司法確認(rèn)，如申請(qǐng)確認(rèn)婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等身份關(guān)系無效、有效或者解除的，再如調(diào)解協(xié)議內(nèi)容涉及物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的等等。像離婚協(xié)議中涉及婚姻關(guān)系的解除，或者可能涉及到物權(quán)的確權(quán)，這些都不能進(jìn)行司法確認(rèn)。
法條援引
《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第三百五十七條：當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，有下列情形之一的，人民法院裁定不予受理：（一）不屬于人民法院受理范圍的；（二）不屬于收到申請(qǐng)的人民法院管轄的；（三）申請(qǐng)確認(rèn)婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等身份關(guān)系無效、有效或者解除的；（四）涉及適用其他特別程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序?qū)徖淼模唬ㄎ澹┱{(diào)解協(xié)議內(nèi)容涉及物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的。人民法院受理申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)有上述不予受理情形的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。
05
經(jīng)過前述調(diào)解組織或調(diào)解員達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)該向哪個(gè)法院申請(qǐng)司法確認(rèn)呢？
司法確認(rèn)案件的管轄法院，要看案件的來源是法院訴前委派調(diào)解的案件還是當(dāng)事人自行申請(qǐng)調(diào)解的案件。
如果案件是當(dāng)事人起訴至法院后，由法院訴前委派給調(diào)解組織和調(diào)解員調(diào)解的，由作出委派的人民法院管轄。
實(shí)踐中也鼓勵(lì)當(dāng)事人自己合意選擇先由人民調(diào)解委員會(huì)、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解以解決糾紛，不一定要首先選擇訴至法院。如果是經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解的，可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄；如果是由特邀調(diào)解員調(diào)解的，則由調(diào)解協(xié)議簽訂地基層人民法院管轄。
如果案件符合級(jí)別管轄或者專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的，則由對(duì)應(yīng)的中級(jí)人民法院或者專門人民法院管轄。
法條援引
《最高人民法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》第四條：司法確認(rèn)案件按照以下規(guī)定依次確定管轄：（一）委派調(diào)解的，由作出委派的人民法院管轄；（二）當(dāng)事人選擇由人民調(diào)解委員會(huì)或者特邀調(diào)解組織調(diào)解的，由調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄；當(dāng)事人選擇由特邀調(diào)解員調(diào)解的，由調(diào)解協(xié)議簽訂地基層人民法院管轄。
案件符合級(jí)別管轄或者專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的，由對(duì)應(yīng)的中級(jí)人民法院或者專門人民法院管轄。
06
如果達(dá)成調(diào)解協(xié)議后想申請(qǐng)司法確認(rèn)，需要什么手續(xù)和材料？
雙方當(dāng)事人需要及時(shí)共同向有管轄權(quán)的人民法院提出申請(qǐng)。如果是委托他人代為申請(qǐng)的，必須向人民法院提交有效的授權(quán)委托書，并應(yīng)載明有代為辦理司法確認(rèn)申請(qǐng)的特別授權(quán)。提交的申請(qǐng)材料主要包括司法確認(rèn)申請(qǐng)書、由調(diào)解組織或調(diào)解員確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議以及主要證據(jù)材料和當(dāng)事人的身份信息、聯(lián)系方式等。如未及時(shí)提交上述材料的，法院會(huì)要求當(dāng)事人限期補(bǔ)交。如果沒有及時(shí)補(bǔ)交的，法院可能會(huì)按自動(dòng)撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
法條援引
《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第三百五十六條：當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交調(diào)解協(xié)議、調(diào)解組織主持調(diào)解的證明，以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明等材料，并提供雙方當(dāng)事人的身份、住所、聯(lián)系方式等基本信息。當(dāng)事人未提交上述材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人限期補(bǔ)交。
《最高人民法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》第三條：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
07
法院司法確認(rèn)程序?qū)φ{(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，主要審查什么？
人民法院主要審查的是調(diào)解協(xié)議本身的自愿性、合法性和可執(zhí)行性。所以，法院會(huì)重點(diǎn)關(guān)注協(xié)議是否違反自愿、合法原則，是否有明確的可執(zhí)行內(nèi)容。如果調(diào)解協(xié)議存在違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益，或者違反公序良俗以及違反自愿原則和內(nèi)容不明確等情形，都將得不到法院支持。
特別提醒的是，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有虛假調(diào)解和虛假訴訟的，法院還將依法追究當(dāng)事人的民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任。
法條援引
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十二條：當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十三條：被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第三百六十條：經(jīng)審查，調(diào)解協(xié)議有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)：（一）違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的；（二）損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的；（三）違背公序良俗的；（四）違反自愿原則的；（五）內(nèi)容不明確的；（六）其他不能進(jìn)行司法確認(rèn)的情形。
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零七條之一：【虛假訴訟罪】以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有第一款行為，非法占有他人財(cái)產(chǎn)或者逃避合法債務(wù)，又構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。司法工作人員利用職權(quán)，與他人共同實(shí)施前三款行為的，從重處罰；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。
08
法院受理了司法確認(rèn)申請(qǐng)后，當(dāng)事人又不想進(jìn)行司法確認(rèn)了，能反悔嗎？
在確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的裁定作出前，一方或者雙方當(dāng)事人撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許。
但是，如果經(jīng)法院審查，當(dāng)事人有濫用權(quán)利、違反誠(chéng)信原則、故意阻礙調(diào)解等導(dǎo)致其他當(dāng)事人訴訟成本增加的行為，法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。無過錯(cuò)一方當(dāng)事人提出賠償訴前調(diào)解額外支出請(qǐng)求的，法院可以酌情支持。因此，對(duì)于惡意毀約的一方當(dāng)事人，法院將酌情采取懲戒措施。
法條援引
《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第三百五十九條：確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的裁定作出前，當(dāng)事人撤回申請(qǐng)的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許。
當(dāng)事人無正當(dāng)理由未在限期內(nèi)補(bǔ)充陳述、補(bǔ)充證明材料或者拒不接受詢問的，人民法院可以按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》第十二條：懲戒機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人濫用訴權(quán)、違反誠(chéng)信原則、故意阻礙調(diào)解等導(dǎo)致其他當(dāng)事人訴訟成本增加的行為，人民法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。無過錯(cuò)一方當(dāng)事人提出賠償訴前調(diào)解額外支出請(qǐng)求的，人民法院可以酌情支持。
09
如果司法確認(rèn)裁定有錯(cuò)，損害了我的利益，我有救濟(jì)途徑嗎？
人民法院就確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件所作民事裁定，一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。如果當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為司法確認(rèn)裁定有錯(cuò)誤的，可以及時(shí)向作出該裁定的人民法院提出異議。人民法院將依法審查，如確有錯(cuò)誤的，將裁定撤銷或改變?cè)枚?；如異議不成立的，裁定駁回。
法條援引
《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第三百七十四條：適用特別程序作出的判決、裁定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向作出該判決、裁定的人民法院提出異議。人民法院經(jīng)審查，異議成立或者部分成立的，作出新的判決、裁定撤銷或者改變?cè)袥Q、裁定；異議不成立的，裁定駁回。
對(duì)人民法院作出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、準(zhǔn)許實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的裁定，當(dāng)事人有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到裁定之日起十五日內(nèi)提出；利害關(guān)系人有異議的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到侵害之日起六個(gè)月內(nèi)提出。
10
我最近人在外地，不方便到法院來進(jìn)行司法確認(rèn)，有什么解決的途徑嗎？
當(dāng)事人可以通過矛盾糾紛多元化解平臺(tái)（浙江ODR）、移動(dòng)微法院等信息化平臺(tái)，申請(qǐng)?jiān)诰€調(diào)解和在線司法確認(rèn)，人民法院也可以通過信息化平臺(tái)對(duì)司法確認(rèn)申請(qǐng)進(jìn)行在線審查，以方便當(dāng)事人解決糾紛和節(jié)約訴訟成本。
【實(shí)用】收藏這份“移動(dòng)微法院”攻略，開啟指尖上的訴訟之旅，輕松打官司！
【實(shí)用】讓糾紛在指尖“理上網(wǎng)來”！在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)了解一下……
法條援引
《最高人民法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十一條：人民法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人可以通過信息化訴訟平臺(tái)在線開展訴訟活動(dòng)。訴訟主體的在線訴訟活動(dòng)，與線下訴訟活動(dòng)具有同等效力。人民法院根據(jù)技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素，決定是否采取在線方式完成相關(guān)訴訟環(huán)節(jié)。
此次民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作將優(yōu)化司法確認(rèn)程序作為重要內(nèi)容之一，拓寬了司法確認(rèn)的適用范圍，提高了司法確認(rèn)的適用層級(jí)，堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的指示精神，為社會(huì)矛盾糾紛多元化解提供有力司法保障。因此，我們建議當(dāng)事人在發(fā)生糾紛后，可以優(yōu)先選擇包括人民調(diào)解委員會(huì)、法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員等多元解紛主體進(jìn)行調(diào)解，以更加快速、便捷的化解糾紛。如需要司法保障的，人民法院可以通過司法確認(rèn)程序依法對(duì)調(diào)解協(xié)議予以保護(hù)。
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