編者按 中國農業現代化之路應該如何走？這個問題在理論上有不同的聲音，在實踐中有不同的探索。一種觀點認為，工商資本擁有資金、管理、市場、技術等優勢，將其引入農業、改造農業，農業將在短期內面貌一新；另一種觀點認為，工商資本或許在發展農業上有其優勢，但“三農”不僅是農業，還包括農民和農村，資本下鄉無法解決中國人多地少、農民數量龐大的問題，因而主張只有依靠農民，才能解決“三農”的根本問題。對此，中央的精神是明確的，即農業發展要維護農民的主體地位。
如何維護農民主體地位？一方面是要保障農民權利，一方面則是提升農民能力。7月，農業部啟動實施新型職業農民培育工程，把以前的“培訓”升級為“培育”，可說是在“提升農民”的認識上前進了一大步。
按農業部副部長張桃林的話說，培訓是傳授知識和技能的過程；培育則包括新型職業農民成長的全過程，即教育培訓、認定管理和政策扶持。可以說，中國正在啟動一個新型職業農民的成長計劃。但這僅僅是開始而已，需要解決的問題還有很多，本期專題與您一起關注。
中國農民要轉型
“莊稼地里掙不了錢，村里40歲以下的人幾乎都不種地了。”重慶綦江區趕水鎮鐵石埡村農民周斗全說。周斗全所在的村民小組，284名農民中有近百人外出打工，留下種地的多是60歲以上的老人。
事實上，不獨重慶如此，在各地農區，50歲以上的農民已成為農業“主力軍”。
1996年第一次農業普查時，我國50歲以上農業從業人員比重僅為18.1％，2006年第二次農業普查時上升至32.5％，10年上升了14.4個百分點。按此趨勢，到2016年第三次全國農業普查時，我國農業勞動力中50歲以上所占比重將接近50％。
浙江省農業與農村辦公室農民培訓處處長陸益說，隨著素質相對較高、能力相對較強的青壯年外出打工、就業，農村只剩下了留守兒童、留守婦女、留守老人，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的現象日趨明顯，農業一線勞動力素質和能力嚴重弱化。
數據顯示，我國農業科技成果轉化率“十一五”期間只有40％左右，遠低于發達國家80％以上的水平。一個重要原因就是我國農民接受新技術的能力較差，依然習慣沿用傳統生產方式和手段從事農業生產。
重慶市合川區是當地農業生產大區，區農委農技站副站長童剛告訴記者，2006年以來，區農技部門每年都會在春耕前后向農民推廣精量播種、中耕鋤草、水稻牽繩定距調栽等農業新技術，但年紀大的農民接受起來很困難。
“以精量播種為例，這種作物播種方法可使播種更均勻，減少播種量，使個體發育更加良好，實現高產的目的。但播種勞動強度較大，技巧掌握較復雜，很多老年農民不易掌握也不愿學習。”童剛說。
記者在基層采訪時發現，“老人農業”引發的問題主要有三個方面：一是農業生產進度時常受到影響；二是傳統精耕細作的生產方式逐漸被“懶人農業”替代；三是農業生產新技術、新設備推廣難，現代農業發展受阻。
這就是中國農業生產的現實。華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰說，農民的整體文化素質偏低，傳統小農沒有經過現代農業培訓，不是用現代的作業方式進行生產，這部分占絕大多數，最少在90%以上。
但這并不意味著他們就應該被淘汰出農業生產領域，尤其是以行政命令的方式。“政府如果過于積極推動土地流轉，過于激進地推動農業規模化經營，讓少部分農民擁有較大面積土地，失地農民就會越來越多。”賀雪峰說。
走中國特色的農業現代化之路，必須要正視這一現實。目前，我國城鎮化率已超過50%，將來即使超過70%，我國仍然有4億左右人口生活在農村，從事農業生產。因此，我國農業發展必須要維護農民的主體地位。
事實上，正是由于我國必須堅持農民主體地位，在發展現代農業的緊迫形勢下，農民轉型顯得更加迫切。
山東省委農工辦副主任劉同理表示，在我國現實國情下，保障糧食等農產品安全，實現農業現代化，關鍵是要提高農民素質，讓更多“有知識、懂技術、善管理，會經營”為特征的新型職業農民經營農業。
（記者 張志龍 李松 王賢 朱峰）
傾聽農民成長的呼聲
農民轉型需要在現代農業的實踐中、在市場經濟的浪潮中逐步完成，而如果有相關的培訓和引導，這一過程無疑會更加順暢。當下，我國在培訓新型職業農民上已有不少探索，取得成績的同時也面臨很多不足。就此，本刊記者采訪了多地農民，傾聽他們的看法和呼聲。
培訓需求“冰火兩重天”
采訪中記者發現，普通農戶和職業農民對培訓的需求和心態存在明顯不同：普通農戶對參與農業技術、技能培訓興趣不大，積極性不高，培訓組織難度較大，效果也不明顯。而農民專業合作社負責人、種地大戶、家庭農場主等新型經營主體則積極希望參與各類培訓。
山東省濱州市濱城區三河湖鎮胡家村胡福華表示：“老百姓種地，不需要啥技巧。比如打藥，一般就是蚜蟲，都能看出來，其他沒啥。該澆地就澆地，該打藥就打藥，靠經驗。”
山東莘縣農民劉光為說，自己家種了3畝韭菜，憑經驗就能種得不錯，不需要什么技術培訓。
因為如此，一些地方為了完成上級培訓考核目標，不得不用發毛巾、臉盆、洗衣粉等“獎品”，來吸引農民上課，甚至靠村干部“拉壯丁”；有的地方還搞虛假培訓，弄來農民身份證登記簽名，隨便找人糊弄幾堂課，憑所謂的“培訓登記表”，就算完成了培訓任務。
浙江省嘉興市華中糧油專業合作社理事長沈華中告訴記者，農村散戶主要是生產自己的口糧，家庭收入主要來自企業打工，讓他們不打工去聽課培訓當然不愿意。有些地方農民培訓僅僅是為了車馬費和午餐費才來的。來了也不聽課，就在教室里聊天帶小孩。
相對于普通農戶對培訓的冷淡，近年來大量涌現的新型經營主體則對農民培訓表現出強烈需求。
山東高密種糧大戶王翠芬表示，以往種地面積小，生產環節忽視一點，損失相對較小，現在種2000多畝地，稍有閃失，損失會相當嚴重。所以自己非常需要相關生產管理、技術等方面的培訓，自己也經常去各地參加滴灌、植保、新品種等方面的培訓。
重慶市農委對當地10個區縣1200多戶職業農民問卷調查顯示，85％以上的職業農民希望能獲得系統培訓，其培訓需求主要集中在農業職業技能、生產管理能力、市場開拓知識等三個方面。
記者采訪發現，有的職業農民對培訓甚至可以用“如饑似渴”來形容，除了參加政府部門組織的免費培訓之外，有的人甚至自掏腰包，到農業院校、科研機構進修，就是想多獲得一些技術，多懂得一些經營管理經驗和把握市場的能力。
不要“大路貨”，不要“炒冷飯”
許多農民對培訓沒有興趣，與培訓內容單一、缺乏實用性也不無關系。浙江嘉興市華中糧油專業合作社理事長沈華中說，他參加過很多技能培訓，形式主義大于實際學到的內容，往往都是考試抄書，學不到實在的東西。
采訪中記者了解到，目前農村培訓普遍存在重復培訓、低水平培訓、專業設置面較窄等問題，造成培訓與需求脫節，培訓內容多是“大路貨”，沒法滿足職業農民個性化需求。
“老師基本不變，上課內容都一樣，每次‘炒冷飯’。”浙江省食用菌協會理事毛榮良說，農民培訓需求不斷變化，培訓專家不變化、培訓內容不夠廣泛肯定不行，生產需求和培訓機構的專業設置、師資條件不相吻合，農民參加培訓的積極性肯定不高。
湖北隨縣寶興家庭農場主肖保新說，農業、農機、勞動就業等很多部門都在搞培訓，有的時候本來是水稻病蟲害防治的關鍵時期，可培訓卻在講小麥種植技術。
“現在的培訓，就是把一些農民組織到一起，發兩本書，照著書本把安排的內容講完，什么都涉及一點，有點撒胡椒面的意思。三兩個小時就講完一個品種整個的生產過程。農民本來接受能力就弱，很多人聽不懂，來了也學不到什么東西。”肖保新說。
據了解，在政府內部，農業、扶貧、勞動、科技、教育等10多個部門都在搞農民培訓工作，培訓項目包括陽光工程、綠色證書培訓、雨露計劃、新型農民科技培訓等不下20種，資源分散，單一培訓項目規模偏小，使培訓效果打了折扣。
例如，重慶農業部門實施的“陽光工程”，由于資金投入有限而且分散，實用技術培訓一年僅有兩次，一次一天。當地參加過培訓的農民說，培訓時間太短，知識還沒來得及消化，培訓就結束了。
不少農民還反映，他們更愿意參觀學習外地大戶經驗，大面積種植怎么操作，新型農機怎么維修，倉儲怎么解決，怎樣和市場對接，農場、合作社怎樣管理等等。“書本上的知識可以不用花那么多時間，我們更愿意接觸些實際的東西。”一位農民說。
突破技術培訓，滿足多樣需求
以往培訓主要集中在生產環節，以提高種植、養殖技術為主。這當然仍是農民培訓的主要內容，但不少新型農民已不滿足于此了。
重慶涪陵區石沱鎮光明村種糧大戶劉忠志說，培訓課上，老師講的都是常規技術，對于我們這些種糧已超過30年的“老把式”來說，根本不是問題。“我們村農田是酸性土壤，而培訓老師總按書本上堿性土壤的標準教農民如何施肥，種出來的糧食能高產嗎？”
“我現在種糧已經開始使用激光平地儀、氣象測普儀、農藥殘留速測儀等高技術設備。種地新技術了解得比農技員還多，他們怎么給我當老師？”河南省武陟縣種糧大戶王福軍說。
實際上，這些新型經營主體不是不需要培訓，而是需要更高層次、更多樣化的培訓。壽光市農村科技教育培訓中心主任胡云生說，隨著新型農民的增多，應該加強農業生產產前和產后的培訓，特別是涉及農產品銷售、管理、品牌化等的培訓，農民需求比較迫切。
壽光邦都果蔬專業合作社理事長楊金城表示，自己經營的土地有近500畝，從2011年開始經營，主要涉及精品果蔬種植銷售。“技術方面的問題雇了技術員負責，我主要需求的是經營管理層面的培訓。”
“2012年山東畜牧獸醫職業學院組織的新型職業農民培訓對我幫助最大。”楊金城說，那次培訓老師講的是國家對農業發展政策層面的鼓勵和支持，現代農業的未來和走向，這些都是他比較感興趣的問題。
湖北隨縣寶興家庭農場主肖保新說，單純技術培訓已遠遠不能滿足現在的需要。“對新型農民應該是全方位培訓，如管理能力、經濟學知識、市場營銷等，因為我們不僅僅是盯著怎么種好這些土地，有個好收成，更重要的是怎么闖市場，怎么管理團隊!”
既然是培育新型農民，就必須尊重農民，讓農民了解自己的權利和義務。國家的涉農補貼、惠農政策等，也應該是培訓的內容之一。肖保新稱，惠農政策要加強宣傳，要公開透明，要有標準。現在好多政策我們根本不知道，以致很多環節都存在尋租的空間。
（記者 王賢 張志龍 李松 魏董華）
培育新農民 政府怎么做
培育新型職業化農民已成為我國農業發展的關鍵所在。這其中，政府的作用不可或缺，但政府發揮作用的方式需要豐富、理念需要更新，要運用改革的思路和先進的技術去產生影響，更要調動農民的主觀能動性，為農民轉型提供更好的條件。
市場的歸市場 公益的歸政府
“當前水稻栽培主要面臨這么幾大問題：播種方式落后，盲目跟風；持續干旱，水源緊張；勞動力嚴重缺乏；以稻瘟病為主的病蟲害多發，種植風險上升……”指著打在墻上的投影屏幕，河南信陽豐田園種業公司董事長王中海正在給種糧大戶上課。臺下10多平方米的空間內，30多個大戶擠在一起，所有人都聽得聚精會神。
這是發生在河南固始縣馬堽集鄉中學教室的一幕。“通過培訓，農民能獲得貼近需求的低成本水稻種植技術，我們公司也能配套推廣優質良種，雙方都受益。”今年40歲的王中海告訴記者，類似這樣的水稻種植培訓，他一年要做50多場，培訓農民超過1000人次，公司每年以農民培訓為平臺，可推廣水稻種子20多萬畝。
“現代農業發展，離不開有文化、懂技術、會經營的職業農民。”河南省農業廳總經濟師魏仲生認為，在當前新型農業經營主體不斷涌現的背景下，在不放棄原有散戶農民培訓的同時，應該不斷完善和“升級”對新型職業農民的培訓體系建設。
“目前不少農業企業、專業合作組織為了銷售新品種、推廣新技術，愿意主動為農民提供服務，結成‘利益共同體’，這是未來農民培訓發展的重要方向。”魏仲生說，通過建立利益捆綁機制，實現“利益共享、風險共擔”，這樣才能使培訓內容真正切合農民需求，達到共贏目的。
王中海認為，在未來農民培訓中，應做到“市場的歸市場、公益的歸政府”，對諸如像測土配方施肥這樣的成本較高、沒有盈利空間的公益性培訓項目，政府相關部門就應該整合資源，加大投入，承擔起培訓責任，確保公益性項目也能起到實效。
華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示，市場的還是要交給市場。在培育新型農民這個問題上，政府的角色就是教會農民便捷地獲取想要知道的信息，很多培訓在市場上都有，市場都能提供，農民要是需要，肯定會鉆破頭想要了解，他也可以付費，這個讓市場去決定。
政府的職責是加強對農民培訓市場的監管。重慶市政府參事張洪松說，應建立相關規范性條例，防止利用培訓欺騙農民、損害農民利益的情況發生。
運用先進技術 拓展培訓渠道
湖北隨州有一個“幸福新農村”便民服務信息系統，其中一個很重要的板塊是智慧農村平臺，它可與物聯網技術結合，面向智能大棚、智能倉儲、智能灌溉、農產品溯源等領域，提供視頻監控、設備管理、智能控制、信息服務等多項應用。
隨州市委組織部遠程辦主任彭公敬介紹，市委組織部已同市農業局、勞動就業局、民政局、隨州電視臺、隨州日報社等單位簽約，將他們的涉農信息整合發布。“只要是農民想知道、應該知道的信息，我們都要想辦法整合，讓他們能方便地獲取。”
在傳播渠道上，考慮到農村留守老人、婦女較多，年輕人多外出打工的實際，“幸福新農村”以電視、電腦、手機“三屏互動”實現全覆蓋。不會用智能手機和電腦的老人可通過電視了解自己所需要的信息。
隨州市安居鎮張畈村村民劉緒新說，這個系統里有很多專家講農業種植養殖技術的內容，都是隨州當地的專家，講的是隨州話，聽起來很親切。以前鎮上的農技培訓，專家課講完了就忘了，現在可以在自己家的電視上看，邊看邊琢磨。有不明白的，還可以打電話直接問。
“運用現代信息技術，完全可以實現遠程一對一輔導、點對點服務，這個要是能推廣開來，對培育新型農民意義重大。”隨縣縣委農辦副主任熊保軍說。
實際上，已經有一些條件好的地方在這方面進行了積極的探索，如浙江廣播電視大學，構建起了連接省、市、縣，逐步延伸到鄉鎮的網上在線學習平臺，農民學員可通過“在線平臺”“網上學園”和“數字圖書館”等獲得豐富的學習資源。
此外，農民學員還可以在電大的“互動天地”“班級論壇”上交流學習心得、創業經驗，也可以通過網絡平臺自主安排學習時間、內容和進度，利用晚上、雙休日、農閑等時間接受面授輔導，按就近自愿的原則組建學習小組進行協作式學習。
浙江省農業科學院農村發展研究所副所長朱奇彪認為，通過對農民培訓的信息化管理，還可以了解哪個人在什么時候參加過怎樣的培訓，既可以加強對培訓資金使用的監管，又可以避免重復培訓、資源浪費，對每年培訓計劃的制定也能起到參考作用。
拓展農民的成長空間
新型農民的成長，最終還是要靠他們自己，而政府則應該為其提供有利的環境和足夠的空間。具體而言，就是要確保種養大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體享有在生產領域的主導權，鼓勵其優先參與加工、流通等高利潤環節，以實現其自我成長。
至關重要的一點就是，應堅決維護農民在生產領域的主導地位，為資本直接經營農地“立規設檻”。盡管高層一直不提倡工商企業長時間、大面積直接經營農戶承包地，但由于對“長時間、大面積”等概念界定模糊，一些地方資本下鄉圈地現象嚴重。
從世界各國農業發展經驗看，工商資本下鄉租賃土地后，不可能把原來土地上工作的所有農民都雇用下來，會對農民形成“擠出”效應，大部分農民都要離開土地到城市中去，到流動中去，可能會出現各種經濟社會問題。
重慶市農委主任夏祖相認為，應盡快從法律層面因地制宜地對工商資本下鄉的期限、規模、涉足領域等設定明確的判定標準，并明確規定社會資本參與土地流轉需交納“風險保證金”，防止企業中途退出、擅自改變土地用途以及對土地從事掠奪性經營。
農民方面，政府則應該鼓勵其通過合作社等方式，參與到農業加工、流通、農村金融等領域，以分享農業發展的增值收益。許多農業發展生機勃勃的國家和地區，莫不如此。
瑞典農民合作社包攬了全國所有的奶制品經銷，我國臺灣地區農民合作社經營的稻米和化肥超過當地總量30％，美國、澳大利亞、新西蘭等國的奶制品加工企業大多是由奶農組建的合作社投資興辦，形成了生產、加工、營銷的全產業鏈。我國農民更多、收入偏低，如果不鼓勵他們參與到這些與農業相關的高利潤領域，農民轉型終將是無源之水。
專家建議，應通過法律保護、政策傾斜、稅費優惠、貸款扶持等措施，保障合作社等新型農業經營主體優先從事農產品加工和流通的權利，鼓勵其興辦農產品加工企業、農產品連鎖經營和資金互助社等，使其在更廣闊的領域成長。唯有如此，新型職業農民群體才能夠不斷壯大。
（記者 李松 魏董華 張志龍 王賢）
