為進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的指導(dǎo)意見》（國煙專〔2010〕448號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<淮安市煙草專賣局（公司）規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為工作方案>的通知》（淮煙專管[2011]22號(hào)）的文件要求，結(jié)合金湖煙草實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，通過規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營行為更加規(guī)范，為金湖煙草持續(xù)健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1、通過加強(qiáng)日常監(jiān)管，卷煙經(jīng)營大戶非法批發(fā)、售假販私等違法違規(guī)行為明顯減少，零售大戶守法經(jīng)營示范作用不斷提升。
2、通過加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，暗中違法違規(guī)經(jīng)營的煙酒店明顯減少，煙酒店在各類業(yè)態(tài)中比例合理。
3、通過加強(qiáng)綜合治理，無證經(jīng)營得到有效遏制，無證經(jīng)營戶明顯減少。
4、通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，內(nèi)部經(jīng)營行為嚴(yán)格規(guī)范，貨源分配保持公平公正，卷煙零售大戶數(shù)量在零售客戶總量中比例合理。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，成立金湖縣煙草專賣局（分公司）規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：翟效倩
副組長：項(xiàng)斌 李元亮
成 員：丁旭升 李金勇 劉愛民 楊林
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在專賣監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)對(duì)卷煙經(jīng)營大戶管理的組織協(xié)調(diào)和具體工作。
四、工作重點(diǎn)
1、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。認(rèn)真落實(shí)《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》（國煙辦〔2008〕20號(hào)）的要求，實(shí)行公開公平公正的貨源分配政策，堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，在全面執(zhí)行《淮安市煙草專賣局（公司）關(guān)于加強(qiáng)卷煙銷售大戶管理的意見》（淮煙專銷〔2008〕1號(hào)）的基礎(chǔ)上，修訂完善卷煙零售大戶管理辦法，嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。
2、進(jìn)一步抓好許可證發(fā)放工作。依據(jù)國家煙草專賣及行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，正確行使行政許可權(quán)，不得將配送成本、結(jié)算方式等非法條件作為核發(fā)許可證的前提。按照新修訂的《淮安市煙草制品零售點(diǎn)布局管理辦法》，適度放寬許可證申辦條件，照顧復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)（自主擇業(yè)）軍人、烈屬、夫妻均為失業(yè)人員、特困戶、肢體殘疾但具備從事卷煙經(jīng)營活動(dòng)能力的人員及社會(huì)弱勢(shì)群體，提高持證率，有效堵住卷煙零售大戶的供貨渠道，規(guī)范零售大戶卷煙經(jīng)營行為。
3、進(jìn)一步治理無證經(jīng)營行為。嚴(yán)格按照《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國煙專〔2010〕234號(hào)）要求，對(duì)全縣所有的無證經(jīng)營戶進(jìn)行逐一清查，不留死角，登記在冊(cè)。聯(lián)合工商行政管理部門，全年組織2-3次清理整治無證經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)在10月底前，實(shí)現(xiàn)全縣無證經(jīng)營戶明顯減少，確保無證經(jīng)營率控制在5%以內(nèi)。
4、進(jìn)一步掌握零售大戶基本情況。要建立本轄區(qū)卷煙零售大戶的基本檔案，密切關(guān)注零售大戶的變化情況，對(duì)卷煙大戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，差異化服務(wù)；要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況，判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶;分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本收益，判斷其經(jīng)營行為是否異常；注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布，切實(shí)提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的管控能力。
5、進(jìn)一步打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。結(jié)合卷煙市場(chǎng)集中整治活動(dòng)，聯(lián)合公安、工商等執(zhí)法部門，全年組織3次以上專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營大戶的打擊力度。注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)的線索，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營不正常的大戶要嚴(yán)防死守。嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為，對(duì)兩類卷煙零售大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)關(guān)系的零售大戶；二是以卷煙零售為主營業(yè)務(wù)的煙酒店。
6、進(jìn)一步開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。專賣內(nèi)管人員要掌握零售大戶的經(jīng)營動(dòng)態(tài)，實(shí)施對(duì)卷煙大戶訂貨及經(jīng)營情況的及時(shí)有效監(jiān)管，通過對(duì)比分析訂單數(shù)據(jù)，有效預(yù)防并發(fā)現(xiàn)貨源傾斜等不規(guī)范問題；充分利用涉案真品卷煙條碼信息，認(rèn)真排查涉案真品卷煙的來源，查找相關(guān)訂單，及時(shí)查處卷煙大戶套購倒賣卷煙等違規(guī)經(jīng)營行為；要加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止煙草內(nèi)部人員利用卷煙零售大戶發(fā)生套購倒賣卷煙行為，對(duì)內(nèi)部違法違規(guī)的線索，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。
五、相關(guān)要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。卷煙零售大戶經(jīng)營能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用，卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否，將影響全市煙草內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,制訂方案，周密部署,抓好此項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。
2、統(tǒng)籌安排，注重實(shí)效。要將卷煙零售大戶管理與年度市場(chǎng)監(jiān)管和卷煙營銷工作緊密結(jié)合，抓緊制訂、完善相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)營管理制度，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為工作重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，同時(shí)將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，納入專賣工作考核范疇，確保工作實(shí)效。
3、認(rèn)真履職，落實(shí)責(zé)任。專賣監(jiān)督管理科要安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。客戶服務(wù)科要嚴(yán)格執(zhí)行貨源分配及卷煙訂貨管理辦法，嚴(yán)禁出現(xiàn)貨源傾斜、賣大戶等違規(guī)行為。對(duì)內(nèi)部人員不作為、亂作為，發(fā)生與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)、套購倒賣卷煙等違規(guī)違紀(jì)問題的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
4、嚴(yán)格督查，長效管理。對(duì)卷煙零售大戶的管理是一項(xiàng)長期的、反復(fù)的工作，要針對(duì)不同階段卷煙零售市場(chǎng)的特點(diǎn)有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)管，每月記錄對(duì)卷煙零售大戶的檢查情況。要密切關(guān)注卷煙零售大戶的數(shù)量比例和銷量份額，每月統(tǒng)計(jì)卷煙零售大戶數(shù)量和銷量比例。6月20日前將規(guī)范卷煙零售大戶工作開展情況、每季度首月10日前將卷煙零售大戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況上報(bào)市局專賣監(jiān)督管理處。對(duì)于市局檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題或工作不力的行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
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