特殊教育學(xué)校發(fā)展中存在的問題及對策措施
一、存在的問題：
1、特殊教育法制建設(shè)滯后
近年來我國特殊教育的法律法規(guī)建設(shè)取得了重要成就，例如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法規(guī)都涉及了殘疾人兒童教育的一系列問題，《殘疾人教育條例》對殘疾人的教育問題進(jìn)行了專門的規(guī)定，這些法律法規(guī)在一定程度上保證了殘疾兒重教育的順利實(shí)施但是不可否認(rèn)的是，我國至今還沒有專門的特殊教育法。現(xiàn)行的法律法規(guī)中，缺少更為詳細(xì)的、具體的、操作性更強(qiáng)的法規(guī)。
2、政府對殘疾人特殊教育的投入不足
我國的特殊教育投入存在明顯不足的問題。以南昌市為例，市殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，公辦的只有8所，民辦的也只有4所，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童的教育需求。并且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級的殘疾人教育學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)儀器和手段沒有配備，有的甚至連基本的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資料都缺乏。例如，學(xué)生沒有起碼的的上課的器材，更不用說聾兒有適用的助聽設(shè)備、盲生、聾啞兒有適用的助聽設(shè)備了。另外，民辦的特殊教育學(xué)校生存發(fā)展?fàn)顩r更是令人擔(dān)憂，甚至連教師、及最基本的教學(xué)設(shè)備都缺乏。
3、殘疾兒童入學(xué)率偏低
殘疾兒童屬于弱勢群體，殘疾導(dǎo)致的殘疾人在生活中會(huì)遇到各種困難，是造成入學(xué)率偏低的主要原因。其次，經(jīng)調(diào)查，大多學(xué)校在招生時(shí)在年齡、戶籍、身體狀況上都有所限制。例如，智力學(xué)校要求只接收本地區(qū)內(nèi)有生活自理能力的智障兒童，另外在年齡方面也有階段限制。這就使得有多重殘疾的、較偏遠(yuǎn)地區(qū)的以及大齡的殘疾人沒有獲得特殊教育的機(jī)會(huì)，不利于促進(jìn)教育公平化的實(shí)現(xiàn)。
4、民辦與公辦特殊教育機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展存在較大的差距?
（1）從經(jīng)費(fèi)上看:
公辦學(xué)校各項(xiàng)花費(fèi)全部由國家承擔(dān)，資金壓力較小。而民辦學(xué)校普遍面臨資金緊張的問題，調(diào)查顯示，學(xué)校資金來源主要是社會(huì)的捐助、基金會(huì)以及企業(yè)的贊助、學(xué)生義賣所得及部分學(xué)員繳的學(xué)雜費(fèi)等。
（2從硬件上看:公辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，表現(xiàn)在學(xué)校占地面積較廣。有較多現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備及殘疾人康復(fù)健身設(shè)備。而民辦學(xué)校在硬件設(shè)施上就極為缺乏，表現(xiàn)為學(xué)校場地狹小，不具備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備以及基本的康復(fù)健身設(shè)備。
（3）從條件上看:公辦學(xué)校教師資源比較充足，教職工分工比較明確，按照層次等級劃分的學(xué)校的教育教學(xué)水平和教師水平都相對較高，特殊教育專業(yè)教師較多。而民辦學(xué)校教育教學(xué)水平卻差強(qiáng)人意，教師水平不夠高，教師資源缺乏，教師百分之十為非特殊教育專業(yè)出身。
(4)在教師工資待遇上:公辦學(xué)校教師工資由政府承擔(dān)，并且待遇要比正常學(xué)校的教職工待遇多25％的特殊津貼。民辦學(xué)校教師待遇較差，甚至許多教師是屬于零工資義務(wù)教學(xué)。
(5)從生源上看:公辦學(xué)校主要招收本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒，對外地學(xué)生招收較少。而民辦學(xué)校生源來源不固定，包括本行政區(qū)域內(nèi)的和外地的學(xué)生。
5、市級與縣級特教機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展存在較大的差距
（1）從經(jīng)費(fèi)上看:
公辦教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)雖然都由政府承擔(dān)，但相比條件相對較好的市級的特殊教育學(xué)校，縣里的特殊教育學(xué)校存在經(jīng)費(fèi)不足的問題。
（2）從硬件設(shè)能上看:縣級特殊教育機(jī)構(gòu)的的上級部門會(huì)為學(xué)校提供相應(yīng)的教育康復(fù)健身設(shè)備，但是由于設(shè)備受損之后的維修費(fèi)用將由學(xué)校承擔(dān)，高昂的維修費(fèi)帶來的直接后果是設(shè)備極低的使用率。
（3）從教師水平上看:縣級學(xué)校教師水平較低，經(jīng)調(diào)查，百分之九十的教師是非特殊教育專業(yè)出身。?
6、特殊教育機(jī)構(gòu)自身宣傳不夠到位
學(xué)校信息傳達(dá)不到位體現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)上難于找到確切具體的關(guān)于各特殊教育機(jī)構(gòu)的信息，且教育局的網(wǎng)站上有關(guān)于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高職高專普通高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等學(xué)校的各種信息，卻唯獨(dú)缺乏疾人教育機(jī)構(gòu)的信息另一方面，在網(wǎng)絡(luò)上的一些關(guān)于殘疾人教育機(jī)構(gòu)的信息都相對落后，很多現(xiàn)在都已不復(fù)存在了。經(jīng)調(diào)查，殘疾家庭對殘學(xué)校信息的獲得主要是通過古老口口相傳的方式。
7、特殊教育機(jī)構(gòu)類型不健全，殘疾人教育內(nèi)部的發(fā)展還不平衡
在不同殘疾類別上，多重殘疾人口教育的發(fā)展?fàn)顩r與其需求之間存在差距:在特殊教育的不同階段上，學(xué)前特殊教育職業(yè)教育，成人教育以及終身教育的發(fā)展與其需求之間的也存在不平衡。
殘疾人包括視力殘疾、聽力，言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾精神疾多重殘疾和其他殘疾的人(自閉、腦、語言障礙，智力落后等)而經(jīng)調(diào)查，以南昌市為例，殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)并沒有健全的以針對不同類別的殘疾生進(jìn)行排課。
而經(jīng)調(diào)查，以南昌市為例，殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)并沒有健全的以針對不同殘疾類型學(xué)生而進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。南昌市區(qū)只有針對智力殘疾、聽力殘疾和視力殘疾三種殘疾專門學(xué)校，而南昌市各個(gè)縣也只有一所公辦特殊教育學(xué)校的存在。其中，根據(jù)學(xué)校具體情況，有的只招收固定一種殘疾的學(xué)生。這就表明，無論是在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在機(jī)構(gòu)類型上都無法滿足殘疾人教育的需求殘疾人教問題得不到解決，阻礙著中國教育公平化的實(shí)現(xiàn)。?
8、殘疾人基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展較普遍，但學(xué)前教育、高等教育發(fā)展落后
以南昌市為例，南昌市8所公辦的及4所民辦的特殊教育學(xué)校都主要實(shí)施的是基礎(chǔ)和教育;同時(shí)有9所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的存在。但學(xué)前教育、高等教育發(fā)展及其落后，缺乏專門的針對殘疾人學(xué)前教育、高等教育的特殊教育機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段殘疾人高等教育仍然呈現(xiàn)為精英式教育，表現(xiàn)出極大的不對稱性。經(jīng)過調(diào)查，接受教學(xué)的學(xué)生中，只有極其少數(shù)的學(xué)生最終實(shí)現(xiàn)了高等教育的。大學(xué)，對很多殘疾孩子來說是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的美麗的夢。
9、特殊教育教師水平與教師培訓(xùn)體制有待改善
特殊教育與普通教育存在明顯的不同，由于特殊教育學(xué)生的一些身體上以及心理上的殘疾，對教師提出了更高一層次的要求。缺少特殊教育專業(yè)技術(shù)人員，從總體上看，至今南昌市還沒有出臺(tái)特殊教育教師和專業(yè)人員專業(yè)資格方面的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育教師的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的一體化體制還沒有完全形成，在職培訓(xùn)工作缺少統(tǒng)一的制度保障和約束，特殊教育機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)培訓(xùn)。
二、解決問題的對策
1、政府政策方面
（1）加強(qiáng)殘疾人教育地方法規(guī)和制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的殘疾人特殊教育法律體系
在智力殘疾人特殊教方面中國已經(jīng)形成了以《殘疾人教育條例為主要內(nèi)容的相對完善的法律保障體系:以培智學(xué)校、普通學(xué)校特教班為主、其他形式為補(bǔ)充的系列特教機(jī)構(gòu):智力殘疾人學(xué)前、基礎(chǔ)、普通高級中等以上以及職業(yè)教育在一定程度上得到保障。但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項(xiàng)法規(guī)，教育管理不統(tǒng)一，學(xué)前、職業(yè)以及普通高級中等以上教育保障力度不夠的問題:需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學(xué)前教以及職業(yè)教育方面做進(jìn)一步完善。
（2）整合教育資源，實(shí)現(xiàn)殘疾人教育統(tǒng)一管理
需要?jiǎng)?chuàng)新殘疾人教育管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃全市特殊教育資源。以殘疾人公辦教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，加強(qiáng)民辦機(jī)構(gòu)與公立特殊教機(jī)構(gòu)的對接，充分的發(fā)揮民辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)對殘疾人教育的促進(jìn)作用。將民辦殘疾兒童學(xué)前教育和學(xué)教育機(jī)構(gòu)納入全市特殊兒童少年學(xué)前教育和義務(wù)教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀，支持隨班就讀工作。再者，在資金、政策、教學(xué)等方面要加強(qiáng)政府部門對運(yùn)行相對困難的民辦特教機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和扶持，以推進(jìn)殘疾人教育的均衡發(fā)展。
另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。再者，在資金、政策、教學(xué)等方面要加強(qiáng)政府部門對運(yùn)行相對困難的民辦特殊教機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和扶持，以推進(jìn)殘疾人教育的均衡發(fā)展。
（3）加大對殘疾人教育的投入，構(gòu)建完整的殘疾人教育結(jié)構(gòu)體系
政府要加大對殘疾人教育的投入，同時(shí)，為擴(kuò)大融資渠道，應(yīng)建立多元的辦學(xué)模式，即在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立起以國學(xué)辦學(xué)為主體和社會(huì)辦學(xué)多樣化投資的殘疾人教育辦學(xué)模式。為使每位殘疾兒童均能享有適才、適性的教育機(jī)會(huì)，政府應(yīng)積極建構(gòu)完整的特殊教育服務(wù)支持體系，提供充足的特殊教育教師資源、教材編寫、在職培訓(xùn)與相關(guān)設(shè)備等支持，以具體落實(shí)零拒絕之融合教育的理念與政策。
（4） 將殘疾人學(xué)前教育及職業(yè)教育納入義務(wù)教育范疇，保障殘疾人特殊教育的質(zhì)量
與正常兒童學(xué)前教育不同，殘疾人學(xué)前教育具有早期干預(yù)、早期康復(fù)的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，聽力殘疾兒童如經(jīng)過早期的語言訓(xùn)練，盲童經(jīng)過學(xué)前的初步盲文讀寫訓(xùn)練、智障兒童經(jīng)過社會(huì)適應(yīng)的訓(xùn)練和學(xué)校環(huán)境的適應(yīng)訓(xùn)練等，都有助于他們更好的入學(xué)就讀。學(xué)前教育的有效實(shí)施不但在很大程度上可以提高殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率和教學(xué)效果，而且將最終影響到殘疾人的進(jìn)一步發(fā)展。國家與政府依托教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并整合教育資源，增加教育投入以保障學(xué)前義務(wù)教育實(shí)施。
2、機(jī)構(gòu)自身的問題
（1）擴(kuò)大招生，降低招生門檻
減少一些苛刻的、不必要的入學(xué)限制。充分保障偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子的受教育權(quán)利，使殘疾孩子對學(xué)校有更多的選擇，提高殘疾兒童入學(xué)率，另外要加大對殘疾兒家長的教育和培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性。保障殘疾兒童的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。
（2）加大宣傳力度，突出政府行為，保障殘疾兒童受教育的權(quán)利
必須加大宣傳力度，使社會(huì)認(rèn)識(shí)到殘疾兒童應(yīng)該享有的與其他孩子一樣的平等的教育權(quán)利。同時(shí)擴(kuò)寬殘疾學(xué)生的就讀渠道。
（3）完善殘疾人的教育序列，設(shè)置多元的安置模式
針對我國殘疾人教育序列不完整的缺陷我們可以將殘疾人分兩類來考慮。
第一類是讓肢殘學(xué)生在普通學(xué)校的隨班就讀，這需要教育主管部門和學(xué)校為其打開通道在入學(xué)資格和，學(xué)校建設(shè)方面為肢殘大學(xué)生提供應(yīng)有的服務(wù)。第二類是以啞學(xué)生為主體的無法隨班就讀的殘疾人大學(xué)教育，可以在設(shè)置有特殊教育學(xué)校里，有序地推動(dòng)殘疾人教育序列的完善。
其次，殘疾兒童的特質(zhì)不同，教育需求各異。殘疾兒童的特性、各校殘疾兒童的人數(shù)、各地環(huán)境等皆有差別或不同，以單一模式安置殘疾兒童勢必?zé)o法滿足其各方面的需求。當(dāng)前世界各國對特殊教育學(xué)生的安置已日趨多元，未來我國應(yīng)該依據(jù)殘疾兒童及教育環(huán)境的不同特性(例如考慮殘疾程度、環(huán)境資源)。建構(gòu)多元安置模式，提供特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班。資源班。巡回督導(dǎo)等多種模式，使每位殘疾兒童均有充分、均等的教育機(jī)會(huì)，獲得最適當(dāng)?shù)陌仓谩?/p>
（4）創(chuàng)新特殊教育師培養(yǎng)體制，建立高素質(zhì)高水平的特殊教育教師隊(duì)伍
殘疾孩子屬于社會(huì)弱勢群體，跟正常孩子有較大的差異，這需要教師更多的關(guān)愛，特殊教育的教師們需要更多的關(guān)愛他們，了解他們的身心特點(diǎn)和特殊需要，并能夠在一體化的課堂中實(shí)施兼其需要。這對教師提出了更高的要求，教師需要進(jìn)行培訓(xùn)，并善于了解每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生優(yōu)勢能的開發(fā);要做到集中和分散相結(jié)合，學(xué)習(xí)和研究結(jié)合，理論和案例相結(jié)合，教學(xué)與反思想結(jié)合，從而提高培訓(xùn)效果。
此外，凡畢業(yè)后從事教育工作的學(xué)生都應(yīng)必修“特殊教育導(dǎo)論”，對綜合性特殊教育學(xué)院的教師要增設(shè)“多重殘疾兒童教育”課程，以適應(yīng)多重殘疾學(xué)生教育的需要等建設(shè)無障礙校園和人文校園。校園應(yīng)該是無障礙校園和充滿人文關(guān)懷的校園。有殘疾學(xué)生的學(xué)校不僅應(yīng)該建設(shè)基本的無障礙設(shè)施，而更應(yīng)該為殘疾學(xué)生提供各種學(xué)習(xí)和生活便利的設(shè)施?；旧钤O(shè)施包括在學(xué)校建筑物出入口、地面、電梯、房間等處設(shè)置方便殘疾人通行和可供殘疾人使用的相應(yīng)設(shè)施等。
教育和學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)包括利用語音識(shí)別與合成技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)語言與文字的相互轉(zhuǎn)使聽覺或視覺障礙者準(zhǔn)確、完整地獲取信息各類替代性輸入輸出設(shè)備。如頭部跟蹤指示器、眼神交流器、無鍵鍵盤等?？墒怪w殘疾者操作的計(jì)算機(jī)。人文校園則是培養(yǎng)對特殊群體的關(guān)懷和支持的人本主義精神，使殘疾大學(xué)生得到安全感和榮譽(yù)感，促進(jìn)特殊教育學(xué)校的功能轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
隨著特殊教育的發(fā)展及社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)入特殊教育學(xué)校的殘疾兒童呈現(xiàn)低齡化趨向，重度殘疾學(xué)生。多重殘疾學(xué)生日漸增多。因此，特殊教育學(xué)校面臨功能轉(zhuǎn)型與特色發(fā)展的問題。
（7）應(yīng)整合各特殊教育學(xué)校發(fā)揮專業(yè)特色
統(tǒng)籌規(guī)劃或整合為區(qū)域殊教育資源中心、特殊教育咨詢中心、巡回鋪導(dǎo)教學(xué)中心、特殊教育研究發(fā)展中心、特殊教育教材教學(xué)中心或重度及多重殘疾學(xué)生之個(gè)案管理與訓(xùn)練中心等。此外，特殊教育學(xué)校應(yīng)朝不分類方向發(fā)展并加強(qiáng)其在重度障礙教育領(lǐng)域之相關(guān)專業(yè)與研發(fā)。
8.建立家校合作的支持網(wǎng)絡(luò)
連接家庭與學(xué)校有助于殘疾兒簞的學(xué)習(xí)與發(fā)展，通過建立家校合作的支持網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行家長參與教育的機(jī)會(huì)。提升殘疾兒童家庭參與特殊教育的幾率，除了規(guī)定家長參與的權(quán)利與義務(wù)外，學(xué)?？芍贫ü膭?lì)措施，結(jié)合家長團(tuán)體力量，通過特殊教育教師，相關(guān)專業(yè)人員殘疾兒童及家長的理性、真誠、合適的溝通，分享特殊教育的歷程與經(jīng)驗(yàn)，以及支持服務(wù)的提供，提升殘疾兒重家庭參與，協(xié)助殘疾兒童學(xué)習(xí)與成長
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