方正平
所謂“空心村”，就是整個(gè)村莊向外擴(kuò)展，而村內(nèi)由于種種原因形成眾多的空閑的以及雜草叢生的院落，造成既影響村容又浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。
空心村現(xiàn)象的形成，有歷史原因也有人為的原因。空心村現(xiàn)象同我國(guó)土地的基本國(guó)策——十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是很不相稱的。面對(duì)當(dāng)前的“空心村”現(xiàn)象，筆者進(jìn)行了走訪調(diào)查，概括起來(lái)，主要有以下幾種情況：
一是舉家進(jìn)城住，而使房子閑置。80年代開(kāi)始的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大批地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民勞動(dòng)力的聰明才智得到了充分的發(fā)揮，他們靠自己的辛勤勞動(dòng)掙了錢，在城里買下了房子，全家搬到了城里住。農(nóng)村的房子自然閑置起來(lái)，形成了空閑院落。
二是自己在外工作，老人過(guò)世后房子閑置。從農(nóng)村出來(lái)因參軍轉(zhuǎn)干、轉(zhuǎn)士官服役期滿而被國(guó)家分配工作的，以及從農(nóng)村考上大學(xué)而被分配工作的，他們大部分都在城里結(jié)婚生子，不再回家居住，村里原來(lái)的房子老人住著，一旦老人過(guò)世，房子便閑置下來(lái)，形成了空閑院落。
三是因嫌自己的宅基小在80年代從村里“買下”的宅基地，而蓋新房子后，老宅基閑置。《中華人民共和國(guó)土地法》頒布實(shí)施前，大部分農(nóng)村的土地管理混亂，個(gè)人搶占、村里做主劃給的新宅基地比比皆是，村子周圍向外延申發(fā)展，而村內(nèi)的局面是落下了一個(gè)個(gè)雜草叢生墻倒屋塌的破院子，整年的沒(méi)人問(wèn)津。造成了村子外圍都是年輕人、住的是新房，而村子中心幾乎全是住的老年人和破爛不堪的房子，同樣一旦老人過(guò)世，房子便閑置下來(lái)，而年輕人都有房子住，所以他們也不會(huì)去理會(huì)村中的舊房子，于是，一個(gè)個(gè)雜草叢生墻倒屋塌的破院子便形成了。
四是已定有村規(guī)劃的村莊中，有的人自己按規(guī)劃蓋房而鄰居因種種原因暫不蓋房，自己蓋新而不拆舊而使舊房子閑置。自己按規(guī)劃蓋了新房后別人仍占著自己的按規(guī)劃的部分宅基地，如自己拆了舊房，自己就吃虧，所以不拆；而自己不拆舊房又將影響其他的鄰居按規(guī)劃蓋房。如此惡性循環(huán)，蓋新而不拆舊，形成了現(xiàn)在的“空心村”現(xiàn)象。此種現(xiàn)象在現(xiàn)在有農(nóng)村規(guī)劃的村莊中占大多數(shù)。
五是有些村干部自己多占，蓋新而不拆舊，助長(zhǎng)了此種風(fēng)氣延續(xù)。
不出現(xiàn)此現(xiàn)象的做法有：
一是村里一直沒(méi)有按規(guī)劃蓋新房，村民都是在自己原有的宅基地上蓋新房，如需再要新宅基地，就自己想辦法買別人的空閑舊院落，拆除舊房，原地蓋新房。此種做法盡管使“空心村”現(xiàn)象有所下降，但不足之處是顯現(xiàn)不出按照城鄉(xiāng)規(guī)劃建成的新型農(nóng)村景象。
另一種做法是較富裕的村里先蓋一些高層村民住宅樓，村里不再向上級(jí)申批新宅基地，凡需要新房的，一律給于一定的補(bǔ)助，賣給高層樓；再就是只要想翻蓋新房的，村里規(guī)定一律優(yōu)惠賣給高層樓，不許在原宅基地蓋新房，原宅基地收歸村集體，若干年后將復(fù)耕為耕地。此種做法的出發(fā)點(diǎn)是無(wú)可非議的，但問(wèn)題是一些新建的住房，因需要很高的補(bǔ)償，村里沒(méi)能力讓人家拆；再就是一些困難戶，就是優(yōu)惠價(jià)也買不起樓房。村民們說(shuō)，村委會(huì)想把舊院落變更為耕地的想法，恐怕三十年二十年也難實(shí)現(xiàn)。，
針對(duì)上述第一第二種情況，筆者認(rèn)為村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)找相關(guān)人員談話，勸他們要服從村里的規(guī)劃，并說(shuō)明村里并不是無(wú)償收回他們的房子，而是將給予合理的對(duì)價(jià)，并以村委會(huì)的名義給他們簽協(xié)議，并進(jìn)行公正，保證他們什么時(shí)候愿回村里居住，村里都會(huì)解決他們的住房問(wèn)題（缺乏法律依據(jù)）。這樣，把他們騰出的院落按規(guī)劃批給需要房子村民，“空心村”現(xiàn)象將減少。
至于第三種情況，筆者建議村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)出擊，找相關(guān)人員談話，說(shuō)明村委會(huì)將有償收回他們的閑置院落，希望他們配合村委會(huì)的工作。如此，村委會(huì)就可以把收回的舊院落按規(guī)劃發(fā)放給需要蓋房的村民，閑置院落的補(bǔ)償費(fèi)用由他們來(lái)付。
對(duì)于第四第五種情況，筆者認(rèn)為:首先村班子成員要以身作則，要起帶頭作用，把自己應(yīng)拆的舊房子拆掉，然后再動(dòng)員黨員和自己的親戚朋友們行動(dòng)起來(lái)。當(dāng)然，對(duì)于那些不拆舊房將影響其他的鄰居按規(guī)劃蓋房引起惡性循環(huán)的住戶，村委會(huì)應(yīng)區(qū)別情況，找出發(fā)生惡性循環(huán)的源頭，先解決源頭問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在仍住著舊房的村民，也并不是想住舊房，而是都有這樣那樣的原因。但大都有一樣的根本原因，那就是因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)緊張，暫時(shí)蓋不起新房。
對(duì)于這些家里確實(shí)有困難的村民，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)找他們談話，了解他們的苦衷，在村里安排一些崗位給他們，增加他們的收入，或幫他們解決資金，按規(guī)劃蓋新房；或是村委會(huì)給他們講清原因，租新一些的房子給他們住。這樣，既解決了個(gè)別村民的困難，也解決了鄰里之間的因蓋新不拆舊而出現(xiàn)的空心村現(xiàn)象。
當(dāng)然，對(duì)于那些無(wú)任何合理理由而無(wú)理取鬧的個(gè)別釘子戶，村委會(huì)應(yīng)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，使之受到應(yīng)有的處罰。這樣村民們將會(huì)拍手稱快并積極的行動(dòng)起來(lái)，配合村委會(huì)進(jìn)行“空心村”的治理工作。
通過(guò)走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在村民的用房需求量并不是太大，將村中的閑置院落充分利用起來(lái)，將是富富有余的。而根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民宅基地的使用權(quán)的第一個(gè)把關(guān)人是村委會(huì)。村民們熱切地盼望國(guó)家能盡早制定相關(guān)的強(qiáng)制政策，使閑置院落能區(qū)分情況依法給與賠償并及時(shí)收回，才能真正解決“空心村”問(wèn)題，美化他們的家園，保住他們的口糧田。
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