農村土地承包法第四十四條明確規定：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，適用本章的規定。”對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村非耕地資源，主要采取以招標、拍賣、公開協商為主的其他方式的承包，承包方不限于本集體經濟組織內部成員，外部的單位或個人經過本法規定的程序均可成為承包主體。
依照農村土地承包法第三條的規定，國家實行農村土地承包經營制度。其中，對于農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地等農村土地，實行人人有份的農村集體經濟組織內部的家庭承包；對于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。此種承包并非集體經濟組織成員人人有份的承包，甚至承包方不僅僅局限于農村集體經濟組織內部成員，非本集體經濟組織成員的外村農戶、其他組織等從事農業生產經營者依照承包合同和法律規定皆可取得對這些土地的承包權，從事種植業、林業、畜牧業、漁業等農業目的生產經營。
家庭承包與其他通過招標、拍賣、公開協商等形式進行的承包有很大區別。家庭承包是按照國家有關規定進行的、人人有份的承包，主要是耕地、林地和草地，具有社會保障的性質，主要體現公平；其他方式的承包，即通過招標、拍賣、公開協商等方式進行的承包，主要是“四荒”等其他土地，主要體現效率。對于家庭承包的耕地、林地、草地，承包期限分別為三十年、三十年至七十年、三十年至五十年，承包期內非因自然災害嚴重毀損承包地等法定原因并依照法定程序，發包方不得調整土地、收回承包地，并且承包方的土地承包經營權可以依法轉包、出租、借用、互換、轉讓、入股等，可以依法繼承；對其他形式的土地承包，承包方與發包方的權利義務、承包費、承包期限等事宜，均由合同議定，承包期限內可以通過雙方協商調整予以變更。
采取招標、拍賣和公開協商等其他方式承包的農村土地的范圍，主要是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等非耕地資源，也就是通常所講的“四荒”地，根據土地管理法的規定，“四荒”屬于“未利用地”，主要是農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。以荒山、荒丘、荒溝、荒灘為代表的非耕地資源，在我國農村非常豐富，其數量是耕地的幾倍乃至幾十倍，開發潛力巨大。僅林地一項即有近一半以上沒有得以開發利用。家庭聯產承包責任制時期，對部分非耕地也進行了承包經營。但是，其對生產力的促進作用遠遠低于耕地承包，很多地方出現了包而不治、荒山依舊、面貌未改的情況；有些地方甚至出現了對承包的非耕地上的林木亂砍濫伐，造成了對資源和環境的破壞，所以有所謂“田分對了，田分錯了”的議論。此外，在一些非耕地資源較少，人口密度較大的地區，在非耕地的承包中也有類似耕地承包中的地塊分割零散的情況，即所謂“一山多主，一主多山”。以上情況都成為十多年以后，在我國廣大農村又開始實行對“四荒”資源以拍賣為主要形式的土地承包制度的改革的動因。
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