■鐘秉林（中國教育學會會長）
鐘秉林北京師范大學教授，留英博士。1994年回國后任東南大學副校長，1996年調任教育部高等教育司司長，2001年至2012年任北京師范大學校長，2012年起任中國教育學會會長。
主要兼職：全國政協委員、國務院學位委員會委員、國家教育考試指導委員會委員、全國高等學校設置評議委員會委員、中國教育國際交流協會副會長，英國加迪夫大學名譽副校長。
高考招生制度關系到考生的前途和很多家庭的利益，而且涉及到了教育觀念的變革、教育制度的更新、教育利益格局的調整以及相關教育技術的應用，非常復雜。它是一個涉及面廣、意義重大、影響深遠的深層次變革，說它牽一發動全身并不為過。
我國高等教育體制改革發展的成就和面臨的挑戰
現在可以這么講，想上大學的孩子們只要不挑大學，不挑專業，上大學已經很容易了。
從1998年到2013年的15年間，我國高等教育發展成就顯著。高等教育招生數和在校生數增長6倍多，普通高校數量增長一倍多，專任教師數增長了兩倍多，高等教育毛入學率2013年底達到34.5%，高考錄取率達到76%。可以這么講，想上大學的孩子們只要不挑大學，不挑專業，上大學已經很容易了。
基礎教育發展也非常快。到去年，我國基礎教育在學人數超過2億6千萬，高等教育是3000多萬，加起來我國在學的學生超過3個億。基礎教育學校包括幼兒園在內，已經超過了40萬所。校均學生規模，高校增加了2倍，超過1萬人，生師比也比過去增長了一倍。
教育經費投入不斷增長。財政性教育經費支出占GDP的比重，2012年已經達到4%，總額超過了2.2萬億人民幣。高等教育區域布局結構得到協調發展。層次類型結構，如博士生、碩士生、本科生、專科生的層次，以及學校內部的學科和專業結構也在不斷調整和優化。
看到成績的同時，也不能忽視存在的問題。首先，當前我國教育界面臨的主要問題，是人民群眾迫切要求接受高質量的高等教育；而現實是，高等教育優質資源嚴重短缺，好的大學，好的專業太少，滿足不了人民群眾和經濟社會發展的需求。這個矛盾怎么解決？根本途徑就是拓展優質教育資源，辦好每一所大學。而辦一所好的大學，除了經費充足，改善硬件條件和軟件管理水平之外，還要有優良的教師隊伍、辦學傳統、校園文化、校風學風，而這些要素的形成，不是一蹴而就的，需要一個長期積累過程。
當前大學畢業生就業形勢嚴峻。1998年，我國大學畢業生只有87萬人，2014年達到727萬人，2015年預計達到750萬人。畢業生人數增長這么快，但就業崗位并沒有同步增長。
另一個突出問題是教育界矛盾下移，質量和公平問題更加突顯。比如大家非常關注的，社會上存在的辦班熱、輔導熱、擇校風、條子生、高考移民、考試舞弊等種種現象，大家很有意見，政府采取了很多措施加以制止，到現在還是屢禁不止。
如何化解這些矛盾？最根本的途徑就是要轉變教育思想觀念，加強綜合改革，堅持依法治教，不斷深化教育體制改革。包括管理體制、辦學體制、投資體制、人才培養體制、招生和就業體制、現代大學制度建設等多層次、全方位的改革。任重道遠。
我國高考招生制度改革是大勢所趨
高考招生制度改革是一項涉及面廣、意義重大、影響深遠的深層次變革，說它牽一發動全身并不為過。
我國統一招生制度于1952年建立，文“文革”中一度中斷，“文革”后又重新恢復。高考招生制度為眾多學子提供繼續深造機會，拓展了人才資源流動通道。統一入學考試不僅最大程度維護了教育公平，也為后來陸續實施的一系列國家考試提供了借鑒。但近年來也廣遭社會詬病，改革呼聲非常強烈。
高考制度改革的動因
一是現在的高考招生制度不能夠完全適應經濟社會和教育發展的現實需求。過去我們處于精英化教育階段，上大學機會很少。必須從考生中選拔一批尖子學生入學深造。現在進入大眾化階段，高校分層分類趨勢非常明顯。考試招生方式能否適應不同類型、不同層次高校人才選拔需求？本科和高職高專層次要不要實行統一試卷？都是高考面臨的問題。
在選拔人才方面，現在偏重考察程式化知識，而對培養創新人才所需要的種種素質則很難考察。高考成績作為錄取唯一依據，使一些具有特殊稟賦、學科特長，但高考成績不理想的學生，難以獲得升學機會。
還有，我國義務教育已經免費，學前教育、高中階段教育在加快普及。必然要求包括高考在內的各類評價制度有相應變革。這就涉及到教材改革問題。現在中小學課業負擔過重，學生競爭壓力過大，身體素質下滑，都是客觀存在的問題。
二是高考招生制度的公平性遭遇到挑戰。比如高考加分問題，尤其是所謂獎勵性加分，近乎失控，嚴重的悖離了教育公平原則。高校自主招生、體育藝術類的特殊招生，舞弊現象時有發生，有些點招現象也還依然存在，沖擊了社會公信力。比如異地高考問題。一線城市非戶籍人口現在急劇澎漲，尤其是北上廣深等城市，前些年很多孩子還小，現在已經到了高考階段。比如弱勢群體入學問題。現在省際之間高考錄取率、高考錄取分數線差異比較大。全國高考錄取率76%，是平均數，實際上低于76%的還有不少省市，只達70%左右，甚至更低。中西部地區、農村地區、貧困家庭、少數民族子女入學機會偏低。尤其是偏遠地區、少數民族地區，享受優質高等教育資源矛盾更加突出。
高考招生制度改革面臨的挑戰
一是高等教育利益訴求呈現多元化趨勢。隨著高等教育規模擴張和體制改革深化，高等教育利益相關者增多，不同利益訴求體現了不同的價值取向。教育改革措施往往體現為要兼顧和平衡不同群體的利益沖突。各種訴求的目標差異很大，難以形成改革共識，加大了改革難度。2014年全國有28個省市實施了異地高考，報名人數達5萬多，這種狀況大家仍不滿意。有的地方如北京，只能報考高職高專，大家意見就更大。
二是高考招生制度被賦予更多功能。除了選拔人才以外，已經成為社會流動的階梯，關系到社會的穩定和公正。很多孩子為了改變個人和家庭命運參加高考。尤其是農村考生，高考是跨越城鄉二元結構的主要通道。這已經不是高考招生制度承載的功能，而要通過學校加強內涵建設，不斷提高培養人才質量，辦好每所大學才能夠逐步解決。這和高考招生制度改革已經是兩個不同范疇。
高考招生制度改革的走向
高考招生制度改革的目標是什么？普遍認為有以下三點。
一要有利于優化高校的人才標準和評價方式，科學選拔人才是首要功能。二要有利于引導基礎教育深化改革，促進學生全面發展。三要有利于保障社會公正和教育公平。
高考招生制度改革內容，就是要堅持高考招生制度的核心價值取向。這次改革不是顛復，而是完善。要圍繞改革目標進行統籌設計。
一是招生計劃配置改革。現存主要問題是區域和地區差異比較大，省際之間的高等教育矛盾和毛入學率、高考入取率、高考錄取分數線差異比較大。二是弱勢群體上大學機會還不均等。我們必須改進高考招生計劃分配方式，形成促進入學機會公平的長效機制,。一要提高中西部地區和人口大省的高考錄取率。今年開始，就要把招生計劃增量更多向中西部地區、人口大省傾斜，多投計劃，縮小省際高考錄取率之間的差異。二要增加農村學生上重點高校的人數，這已經被有關方面確定。部屬大學要調節屬地招生計劃，進行定向招生，單獨劃線。
二是入學考試制度改革。現在入學考試主要弊端是考生的選擇機會比較少，往往是一考定終身。考試內容過于強調統一性，很難滿足不同學校不同培養目標的需求。文理分科考試不利于考察學生綜合素質，還導致了高中學生分科，高中生偏科。非戶籍學生不能在流入地參加高考，公平性受到影響。
入學考試改革內容有哪些？一是改革入學考試方式。首先是本科生和高職高專學生要實行分類入學考試，兩張卷子。部分有條件的高職高專院校可以試行注冊入學。外語科目考試可以嘗試一年兩考，試點是在上海和浙江，今年起已經實施。二要改革入學考試內容。以國家基礎課程標準和高校人才選拔標準為依據，突出對學生基礎知識、學習能力和分析問題能力以及綜合素質的考察。要探索文理不分科辦法，扭轉基礎教育過度強調應試和學生偏科現象。三要改革高考命題方式，這涉及到命題專家隊伍建設，對考試規律的研究，試題庫的建設等。四是招生錄取機制改革。主要問題是錄取新生將高考成績作為唯一依據，而且分批次錄取，標準單一，高校自主權小，人為地把學校分成三六九等，也會誤導了學生和家長正確選擇。事實上有些所謂二本、三本學校，部分專業水平是非常高的。有些專業不亞于我們的“985”、“211”大學。再有，在招生錄取中設計了名目繁多的加分政策，嚴重影響了高校錄取公平。
招生錄取機制改革的走向包括：一要逐步取消錄取批次，改變投檔錄取模式，強化高校質量建設的主體地位，提高改善學校聲譽，吸引數量充足、質量優良的生源。二要完善和規范自主招生。包括招生對象、考核內容、考試方式和時間。從今年開始，90所大學的自主招生不再搞聯考，學校單獨組織自主測試，時間放在高考后，高考成績出來之前的半個月左右。三要建立和完善考生綜合評價機制。將來就是統考考語文、數學，文理不分科；外語一年兩考，把最好的成績加到高考成績當中，形成語數外三門成績。除此之外，高中學生可以自選三門課程，按一定等級加權賦分，納入到高考成績中。還要把綜合素質測評檔案作為高校錄取重要參考。四要建立和完善高校多元錄取機制，擴大高校招生錄取自主權。包括自主錄取、注冊錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式，都可以進行探索。
從改革趨勢看，我國高考實現的是學生和大學之間的雙向選擇，政府起監控和協調作用。至于在這過程中出現的問題，出現什么問題解決什么問題。有的大學出了營私舞弊現象、教育腐敗現象，那就去治理這種現象。這樣學校可以取消或者暫停自主招生資格。有的在自主招生內容測試方面出問題，那就解決測試問題。但是改革目標不能動搖，該堅持的改革必須堅定地繼續下去。
高考招生制度改革的路徑
高考招生制度改革關系到考生前途和眾多家庭利益，涉及教育觀念變革、教育制度更新、教育利益格局調整，以及相關教育技術應用。需要政府、學校、社會廣泛參與，是一項涉及面廣、意義重大、影響深遠的深層次變革，說它牽一發動全身并不為過。在改革中會遇到各種阻力，稍有不慎，就會遭到社會責難，就會影響改革的進程。我們要堅持試點先行，逐步推進，否則就會搞亂高考招生制度。
重點要注意以下幾個問題：一是加大治理力度，規范考試招生秩序，堅持打擊各種舞弊行為。包括清理和規范各種加分政策，讓廣大考生在相同起點上公平競爭。從今年起取消體育、藝術特長加分。大幅度減少獎勵性加分，保留的也要有一個合理分值。要加大對高校招生工作的管理和監管，尤其要規范藝術和體育類專業招生，完善自主招生改革試點，避免高考招生制度改革因為民意喪失而流產。二要加強統籌協調，實施配套改革。高等教育和基礎教育要協同，高等學校和中小學校要協同，教育系統內部和教育系統外部要協同。每個高校要反思和審視確定的人才培養目標和規格，優化人才選拔的標準和方式，完善綜合評價和多元錄取機制。將來高校可以從自身人才培養目標出發，提出三門、或兩門、或一門高中學生學業水平考試的必考科目，到底怎么選？是指定科目還是不指定科目？指定幾門？需要認真研究。要抓住機遇，深化人才培養模式改革。將來是按專業錄取入學？還是按學科類錄取入學，怎樣探索寬口徑、多樣化入學培養機制，都需要積極探索。
中小學校也將面臨嚴峻挑戰。去年高一學生入校，浙江、上海就開始實施新的高考招生制度改革方案。涉及到高中學業水平科目的選擇。試點省份將來考生可以從10幾門高中課程選擇3門學科考試成績納入到高考成績。現在高中學校的校長、教師對高考招生制度改革的關注程度，遠遠高于大學。現在高中階段課改，新一輪已經啟動了，后面跟著的課標就出來了。各個科目教材的編寫在緊鑼密鼓進行。這跟出版界關系很大。學生評價制度如何改革，教師的指導能力、發現學生特長或潛質的能力如何提升，將來的孩子要選擇三門高中學業水平科目誰來選。都要對學生進行必要的指導。教學組織和教學模式也要進行改革。如果試點成功的話，高考不再分文理科，現在高中的文科和理科班要不要分了？如果還分，那教學和課程又如何安排？
如果不分了，教學組織又如何設計？學生在高中選擇余地大了，中國的CAP課程如何設計，如何實施？這都涉及到教材教輔問題。這樣一來，中小學，特別是高中的分層教學、分組式教學，學生實行的選課選科制度以及“走班”教學，都勢在必行，非改不可。這也都涉及到教材教輔資料編寫和出版問題。
高考招生制度改革必然涉及到教育思想觀念的更新，涉及到人才培養模式的改革，涉及到師資隊伍的建設，涉及到現代學校制度建設以及校園文化建設，是一項綜合改革。所以說教育體制改革進入深水區，高考招生制度改革到了關鍵時刻。出版界對我國教育發展做出了重要貢獻。就出版業規模來說，教育類的圖書、教輔資料和中小學學生的書籍出版，占到整個圖書出版的三分之二。希望出版界的人士高度關心和支持教育改革，加強同教育界的聯系，我們一起努力，把中國的教育辦得更好。基于互聯網下的教學模式、教學方式、學習方式，也給教育出版帶來新的挑戰。希望教育界和出版界加強聯系，共同努力，用出版成果促進教育體制和高考制度改革。
教材教輔出版趨勢應該是小批量、多樣化、多介質
這里我還想特別強調，隨著數字技術和互聯網技術的發展和廣泛運用，線上教育會有長足發展；而線上教育要做好，必須和線下教育相結合。
上述教育體制改革，特別是高考制度改革和人才培養模式改革，必然對出版業提出嚴峻挑戰，必然帶動教材教輔出版的變革。
2014年初，國家新一輪的高中課程改革已經正式啟動，有關方面已經遞交了正式的高中課程改革計劃，成立了專家顧問委員會和專家工作委員會。前者主要職能是宏觀研究和指導，后者則具體涉及到十幾門課程的標準和教學大綱的修定。目前各個科目的標準、大綱和教材編寫正在緊鑼密鼓的進行當中，這跟出版界關系很大。因為計劃未批，現在談具體細節為時尚早，但從教育改革發展的趨勢來看，特別是結合高考招生制度改革和人才培養模式改革的趨勢來看，我個人認為將來教材和教輔資料出版的趨勢很可能就是小批量、多樣化、多種介質，以滿足公民的多樣化、個性化需求和學校教育改革的需求。
這里我還想特別強調，隨著數字技術和互聯網技術的發展和廣泛運用，線上教育會有長足發展；而線上教育要做好，必須和線下教育相結合。
我們不要把教育和教學兩個概念混淆起來。教育的目標是立德樹人，促進人的全面發展；而教學的目的就是實現知識的傳授、傳播和內化的過程。現在我們所謂的線上教育主要指的還是教學，讓學生學好課程。而一個人的全面發展，除了學好課程，還需要文化的熏陶、傳統的熏陶、校風學風的熏陶，還需要社會發展性的養成以及人際關系的養成，這些問題目前還只有通過在校園教育才能夠解決。所以，我們與其擔憂線上教育的發展會對多少傳統學校構成威脅，還不如現在就把思考重點放在如何使線上教育和線下教育的相互融合。我認為這方面也同樣會給出版界帶來相當的挑戰和機遇。
