政治體制是人類歷史發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新的制度。中國的古代政制具有極為豐富的內(nèi)涵，而中國政制之發(fā)展變遷之脈絡(luò)之長，體制之完備，經(jīng)驗(yàn)之豐富，影響之深遠(yuǎn)，實(shí)為當(dāng)今之世之國家或民族所不及。中國數(shù)千年的君主專制基本上分為兩種：中央集權(quán)制和分封制。
所謂的分封制度，就是將土地分賜于皇室和有功之人，并且可以世襲，在領(lǐng)地中擁有絕對(duì)的掌控力。郡縣制度是從春秋戰(zhàn)國至秦國建立的，國家劃分為郡和縣，由郡守和縣令管理，郡縣是一種統(tǒng)稱，還有從郡縣轉(zhuǎn)變到道縣，從路縣轉(zhuǎn)變到行省的。
分封制一般都認(rèn)為是從西周開始的，到秦國的時(shí)候，郡縣制度已經(jīng)將分封制取代了。盡管在秦朝之后，如西漢、西晉等少數(shù)王朝也實(shí)施了不同的分封制度，但基本上都是對(duì)郡縣制度進(jìn)行了修正和完善。所以說很明顯，封建制度是從分封制到郡縣制度演變的。
在夏朝以前，黃帝等幾個(gè)大部族的首領(lǐng)，就是靠著征服和吞并其他的部族，把那些零散的部族變成了一個(gè)整體。黃帝和他的后代顓頊、堯、舜、禹，在部族聯(lián)盟中占有特殊的、至高無上的地位，并擁有一定的權(quán)利，堯、舜和禹等人，盡管尚未成為帝王，但他們對(duì)部族的一切都有著很大的干涉能力，他們可以對(duì)那些背叛了部族的首領(lǐng)進(jìn)行流放、逃亡、懲罰。
舜帝，便是“流四兇族”之一。這些部族的首領(lǐng)是后來的封建統(tǒng)治者。禹以后，由部族聯(lián)盟逐步形成，形成了夏王朝。以部族聯(lián)盟為基點(diǎn)，夏王朝建立了比較完善的體制。夏朝時(shí)期的政權(quán)較首領(lǐng)有較大的提升，部族時(shí)期的官吏制度由世襲代替，而在部族時(shí)期，臨時(shí)的官吏制度也逐漸演化為正式的、部門完整的官吏制度。
為了加強(qiáng)對(duì)地區(qū)的統(tǒng)治，統(tǒng)治者會(huì)封爵或分封其他姓氏的貴族諸侯。商王不僅是王都的直屬領(lǐng)導(dǎo)人，還掌握著王都以外的權(quán)力。商王將神權(quán)視為聯(lián)系各國部落的橋梁，但也限制了神權(quán)，“目的是消除與人類之間的隔閡，讓商王與神明進(jìn)行交流。”從這一點(diǎn)可以看出，殷商的王權(quán)已經(jīng)逐漸超過了神權(quán)。
同時(shí)，由于諸侯勢力的膨脹，形成了以諸侯為中心的國家同盟關(guān)系也受到了一定程度的破壞。紂王“瞌九侯”、“脯鄂侯”，“囚西伯”，在鞏固王權(quán)的同時(shí)，也造成了很多人的背叛，比如，武王伐紂。
與夏商相同，西周沒有能力在廣大地區(qū)進(jìn)行直接的統(tǒng)治，因此，由于受歷史上的影響和實(shí)際因素的影響，西周依然采用了分封制度。在吸取了夏商以方國和部落制度為主的缺陷后，西周實(shí)行了大規(guī)模的同姓分封，使家族制度與分封制度緊密相連。周天子冊(cè)封后，不管是同姓氏的，或是其他姓氏的，都會(huì)被稱為“小宗”，周天子被稱為“大宗”。這樣的稱呼，就是指所有的封爵都被周皇室所統(tǒng)治。在家族內(nèi)部，長幼、嫡庶、輩分等禮教，已成為周王朝的一種政治準(zhǔn)則。
周天子把自己的領(lǐng)土分封于自己的親人或有功之人，封地即“藩國”、“封國”、“諸侯”、“藩王”等。在這種等級(jí)制度下，整個(gè)國家是由天子、諸侯、卿、士人、三個(gè)等級(jí)的金字塔型等級(jí)制度組成的。在大小宗之中，各大門派和小宗，都有“親親”的地位，更有“尊尊”的地位。
分封制度是指在周天子面前繳納貢賦，在朝覲述職時(shí)，都要聽從周天子的號(hào)令，而在自己的土地上，各大王擁有統(tǒng)治的權(quán)力，而周天子則無權(quán)直接管理。貴族擁有重新劃分土地和處理土地上的一切利益，只要上交給周天子就行了。周朝的封建制度與歐洲中古時(shí)期的封建王國制度、現(xiàn)代聯(lián)邦制度有著異曲同工之妙。
從原理上說，周王室在其去世后將其封地再加以分封，但事實(shí)上，其領(lǐng)地往往是世襲的。
分封制的主旨主要是通過分封貴族的權(quán)力來保護(hù)皇室。周天子通過家族制度來有效地掌控諸侯，維護(hù)自己的權(quán)力。分封制的特點(diǎn)首先是諸侯國比較獨(dú)立，尤其是擁有獨(dú)立的軍事力量，很可能會(huì)成為影響周皇帝權(quán)力的一股力量；其次，分封的對(duì)象多種多樣，以親族為主體，但也有一些人會(huì)被冊(cè)封為異姓，比如姜尚，他的封爵范圍以黃河中游為中心，周天子的直系親屬，通常都是位于重要的要塞和富裕的地方。
盡管周的統(tǒng)治制度使天子力量遍布黃河的中部和下游，顯示出令人驚訝的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了周邊的發(fā)展，然而，被封的貴族們卻在各自的領(lǐng)土上保持著極大的獨(dú)立。在西周晚期，各地的藩屬國興起，周天子權(quán)力分散，割據(jù)制度也隨之瓦解。
周天子在戰(zhàn)國時(shí)代，權(quán)力分散，其實(shí)早已淪為了一路“諸侯”。諸侯國變成了自治的國度。從最初的“禮、樂、征、伐”改為“政由方伯”。同時(shí)，郡縣體制也開始萌發(fā)，成為專制中央集權(quán)的前奏。楚文王征服了申、息兩國，任命彭仲爽為令尹，“實(shí)縣申、息”，新的體制已不是諸侯，而是皇帝親自任命的大臣。
其他諸侯國也都有樣學(xué)樣，出現(xiàn)了不少的郡縣。一種從中央集權(quán)向地方施行君王統(tǒng)一管理體制已經(jīng)初具規(guī)模，皇帝的權(quán)威也隨之增強(qiáng)。法家學(xué)說為君王制度的變革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法家重視輕罪嚴(yán)懲，提倡“言軌于法”，任何反對(duì)法律的人，都要誅殺。商鞅在秦國的改革取得了巨大的成就，秦國逐漸發(fā)展壯大，最后實(shí)現(xiàn)了六個(gè)國家的一統(tǒng)，并在中國形成了一個(gè)專制的中央集權(quán)體制。
秦王朝的獨(dú)裁統(tǒng)治體制以三公九卿為特征。宰相執(zhí)掌朝堂，太尉執(zhí)掌兵力，而御史則是執(zhí)掌刑律，九卿各自負(fù)責(zé)自己的事情。漢代繼承了秦的制度，到了東漢，三公就演化成了司徒、司空、司馬。這三公已經(jīng)變成虛位了，并沒有實(shí)權(quán)，真正的政務(wù)都是由宰相負(fù)責(zé)。
正式實(shí)行郡縣體制，由郡守和縣令主政，而郡尉和縣尉則負(fù)責(zé)軍隊(duì)。這個(gè)時(shí)代的體制仍保留著封建時(shí)代的某些特征，即家事與國事不能區(qū)分，管家就是治理國家。
數(shù)千年來，法律的學(xué)說為實(shí)現(xiàn)專制集中統(tǒng)治提供了一個(gè)重要的理論依據(jù)。集權(quán)制度是指將所有的政治力量集中于中央，最終集成到封建制度的最高統(tǒng)治者手中。由帝王委派各級(jí)官吏到下轄各地，所有級(jí)別的官吏都遵從“圣諭”行事。自秦至清，近2千年間，帝王權(quán)力演變的總體趨向是逐漸加強(qiáng)，最終趨于僵硬和瓦解。實(shí)行專制中央集權(quán)制，既能維持民族團(tuán)結(jié)，又能促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)抑制思想和創(chuàng)造力。
無論是分封制還是獨(dú)裁統(tǒng)治，都是長久以來的政治制度，二者都曾對(duì)歷史產(chǎn)生過重大影響，但二者之間又有很大差異，不能簡單地將其視為封建、落后的意識(shí)形態(tài)。有的人把夏、商、周的君主專政稱作有限專制，而從秦到清代，又稱作絕對(duì)專制。這也是封建制度和獨(dú)裁制度之間的顯著區(qū)別。
在分封制度下，君王的權(quán)力比獨(dú)裁統(tǒng)治下的帝王要弱。在分封制度下，國王可以直接掌控的領(lǐng)地非常的狹窄，被冊(cè)封的貴族不僅可以行使行政權(quán)，還可以對(duì)領(lǐng)地和人民進(jìn)行管理。雖然諸侯們要對(duì)周天子負(fù)責(zé)，履行自己的職責(zé)，但是，大多數(shù)的土地和人民仍然由他們控制。如此一來，君王的威懾能力就會(huì)受到限制，而對(duì)臣子和士大夫的影響力就會(huì)減弱，更無法對(duì)藩王的內(nèi)政進(jìn)行有效地干涉。
而在絕對(duì)的專制體系里，君王掌握著整個(gè)世界。不管是三公九卿，還是地方官員，都是皇帝指定的，對(duì)皇上忠心耿耿。這個(gè)國家的所有人員都由皇帝來掌管。政權(quán)是由地方會(huì)聚給中央、中央再集權(quán)給皇帝，與在分封制下實(shí)行的權(quán)力分層有很大的不同。
明朝初期，朱元璋建立了一個(gè)極度的君主專制政權(quán)，直接干預(yù)、控制和控制著國家的政治活動(dòng)，其宗旨是“集天下權(quán)于一人”。后來，在清王朝建立了軍事機(jī)關(guān)，這是王朝權(quán)力的巔峰。在集中統(tǒng)治之下，皇帝的權(quán)力比在封建制度下的君王要大得多。
在絕對(duì)集中統(tǒng)治下所形成的官僚制度，與在分封體制下的宗法等級(jí)森嚴(yán)的等級(jí)劃分有著很大的區(qū)別。在分封制度下，諸侯、卿、士大夫的爵位和領(lǐng)地都是世襲的，所以他們的自主權(quán)比較高。而在絕對(duì)的中央集權(quán)體制下，官吏則是絕對(duì)服從于帝王。各級(jí)的官吏都對(duì)皇上負(fù)責(zé)，他們是皇帝指定的，可以在任何時(shí)候更換。不管是朝廷里的人，還是當(dāng)?shù)氐娜耍紱]有自己的領(lǐng)地，而且他們的爵位也不能世襲，所以他們的自主性要比藩王要小得多。
與封建時(shí)期的分封制不同，君主的權(quán)力更加集中，而政府的官僚更加公共化、專業(yè)化和去貴族化。國家大事與家庭分離，帝王與各個(gè)階層的官員之間的聯(lián)系不像從前的周王與王公，人才的選拔制度也隨著中央集權(quán)體制而改變。朝廷任命官員，已經(jīng)不僅僅局限于身份和出身，特別是科舉制度建立之后，普通百姓有更多的仕途機(jī)會(huì)。在分封制度下，各個(gè)階層的力量都集中在世襲者的手里，很可能會(huì)產(chǎn)生腐朽和貪污。
分封制度和獨(dú)裁式的中央集權(quán)制度還有著不同的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。夏商周三代時(shí)期，以土地耕種為主要經(jīng)濟(jì)來源，春秋時(shí)代，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大力發(fā)展，把多余的勞動(dòng)力投入到耕地上，導(dǎo)致了井田制的瓦解，隨后，因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)則逐步形成了一個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以中國從奴隸制度向分封制轉(zhuǎn)型。
就生產(chǎn)率而言，與奴隸制相比，分封制度最主要的不同之處是生產(chǎn)率的顯著提升。而獨(dú)裁的中央集權(quán)制度則是以小農(nóng)和地主為根基的。中央集權(quán)制度不但為土地所有權(quán)的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且為地主階層的政治生涯打開了一條寬廣的道路，同時(shí)也為地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制提供了可靠的保證。
中央集權(quán)制度的形成與早期的分封制度密不可分。一方面，由于分封制度擴(kuò)張的職能，使得中國擁有了廣闊的領(lǐng)土；另一方面，封建制度的“異化”和“支配權(quán)”制度的沒落，使得這種“割據(jù)”制度無法對(duì)如此廣闊的國土進(jìn)行有效地治理。而這種對(duì)國家一統(tǒng)天下的需求與分封制度沒落的對(duì)立，使得中國出現(xiàn)了中央集權(quán)的政治格局。
參考文獻(xiàn)：
《中國古代分封制與專制主義中央集權(quán)制比較研究》
《分封制與中國的中央集權(quán)模式》
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