本報(bào)記者 宋修偉
7月11日，是陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)細(xì)柳鎮(zhèn)小兆村收糧的日子。天剛放亮，就有七八輛收糧車(chē)開(kāi)進(jìn)了巷子，挨家挨戶收麥。74歲的村民張文周早早地把自家3畝多地的小麥裝袋、打捆、排放好，等待驗(yàn)收。
雖然已經(jīng)年逾古稀，既不會(huì)用先進(jìn)的種地機(jī)械，也扛不動(dòng)重物，但老張仍不放棄種地，一是因?yàn)橛星榻Y(jié)；二是因?yàn)椴毁M(fèi)力。用他的話說(shuō)：“在家坐著就能種莊稼，從種到收，所有的活兒，土地托管公司全包了。”
所謂土地托管，就是指在農(nóng)民不放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，由公司代為農(nóng)民管理土地，提供從種到收全程服務(wù)的“全托”和農(nóng)戶按需選擇服務(wù)項(xiàng)目的“半托”兩種服務(wù)。這種社會(huì)化管理服務(wù)體系，不僅解決了對(duì)種地有些力不從心的農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)不用流轉(zhuǎn)土地，依然達(dá)到了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果，有效化解了小生產(chǎn)方式與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾。
如今在長(zhǎng)安區(qū)，有6000多農(nóng)戶正體驗(yàn)著土地托管帶來(lái)的好處，涉及全區(qū)6個(gè)街道辦30個(gè)村的5萬(wàn)多畝土地。由此衍生的“長(zhǎng)安土地托管模式”正在全國(guó)100多個(gè)區(qū)縣落地生根，不僅給眾多愿意種田的農(nóng)民增加了收益，更為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革提供了一種新的思路與范本。
從后顧之憂的解決到增產(chǎn)增收的實(shí)現(xiàn)
長(zhǎng)安的土地托管是從土地撂荒開(kāi)始的。早在2005年，時(shí)任長(zhǎng)安區(qū)斗門(mén)街道中豐店村村委書(shū)記的薛拓發(fā)現(xiàn)：由于糧價(jià)過(guò)低，村上大部分青壯年勞動(dòng)力紛紛涌向城市，走上了打工之路，全村有近10%的土地出現(xiàn)了撂荒。看到良田荒棄，他產(chǎn)生了為撂荒土地代管的念頭，想法一經(jīng)提出，就受到眾多村民的認(rèn)同。2008年9月，以陜西長(zhǎng)豐種業(yè)有限公司為依托，薛拓創(chuàng)辦了陜西長(zhǎng)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管有限公司，并同長(zhǎng)安區(qū)的斗門(mén)、靈沼、細(xì)柳、馬王、灤鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的15個(gè)村3800戶農(nóng)民簽訂了協(xié)議合同，對(duì)1.61萬(wàn)畝耕地實(shí)行土地托管。開(kāi)始了土地托管的具體實(shí)踐。
在專(zhuān)家的建議下，薛拓在公司的組成模式和職能上動(dòng)了一番腦筋：公司下設(shè)1個(gè)由5名省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)對(duì)托管糧田進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；建立了農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、水電4個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)全程服務(wù)；在每個(gè)村篩選了30多名有威信、有技術(shù)、有能力的種田能手和土專(zhuān)家，招聘他們?yōu)橥恋赝泄軉T，對(duì)托管糧田實(shí)行良種、化肥、耕種、灌溉、防蟲(chóng)、除草、防病、收割、糧食收購(gòu)“九統(tǒng)一”。
“從那年開(kāi)始，每年農(nóng)忙只回家半天。”在鎮(zhèn)上賣(mài)了十幾年服裝的馬王鎮(zhèn)河頭村李海陽(yáng)、董亞娥夫婦家里有8畝地，在把土地托管給公司以后，只要打個(gè)電話，打藥、除草、澆水的事情村里土地托管員就都給辦了。
“土地托管實(shí)質(zhì)上解決了兩類(lèi)農(nóng)民的后顧之憂：一種是離鄉(xiāng)不愿離土的外出打工者；另一種就是在鄉(xiāng)卻無(wú)力種田的留守農(nóng)民（以老人和婦女居多）。”西安市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)張安平告訴記者，開(kāi)始農(nóng)民是半信半疑，只是覺(jué)得讓你托管總比撂荒強(qiáng)，多少還能有點(diǎn)收成，可經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，越來(lái)越多參與土地托管的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)：土地“托”與“不托”，效果大不一樣。
據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，陜西長(zhǎng)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管公司托管下的糧田，連續(xù)5年獲得豐收，農(nóng)民收入顯著提高。經(jīng)長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)技推廣中心測(cè)產(chǎn)，2009年，長(zhǎng)安土地托管1.61萬(wàn)畝糧田，畝產(chǎn)848公斤。比全區(qū)平均畝產(chǎn)增產(chǎn)166公斤，增產(chǎn)率24%，土地托管糧田比相鄰未托管糧田連年平均畝產(chǎn)增加100公斤至150公斤，農(nóng)民糧食增產(chǎn)畝均增收200至300元。中豐店村一馬姓村民，5畝小麥未參加土地托管，面對(duì)旱情和病蟲(chóng)害應(yīng)對(duì)無(wú)力，小麥畝產(chǎn)還不到300公斤。僅為本村土地托管小麥平均畝產(chǎn)的一半。
從讓利于農(nóng)的共贏到規(guī)模效益的提高
“開(kāi)始的時(shí)候，公司是向農(nóng)民收取托管費(fèi)的，可后來(lái)發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)民的意識(shí)上難以接受，自己挨家挨戶收錢(qián)，成本又太大。”和農(nóng)民打了半輩子交道的薛拓意識(shí)到：不讓利于農(nóng)民，土地托管就很難推廣開(kāi)來(lái)。如何既能讓土地托管公司盈利又能使農(nóng)民收益呢？
薛拓找到了一個(gè)公司持續(xù)盈利與農(nóng)民利益保障的結(jié)合點(diǎn)：即以陜西長(zhǎng)豐種業(yè)有限公司為依托，給接受托管的農(nóng)民提供小麥良種，企業(yè)享受出廠價(jià)，農(nóng)民享受批發(fā)價(jià)，托管公司從中賺取差價(jià)，而農(nóng)民也能買(mǎi)到比市場(chǎng)價(jià)便宜的良種。
西安有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家張寶貴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了購(gòu)買(mǎi)良種之外，土地托管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，給農(nóng)民都帶來(lái)了實(shí)惠：由于批量購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，享受農(nóng)資公司優(yōu)惠價(jià)。由于連片耕種收管，專(zhuān)業(yè)隊(duì)服務(wù)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)10%以上，種糧成本價(jià)格畝均降低55元。由于精量播種，種子每畝降低3公斤以上。由于配方施肥，畝均減少化肥用量5公斤以上。由于統(tǒng)一除草、防蟲(chóng)、防病，規(guī)范使用農(nóng)藥，減少了農(nóng)藥的浪費(fèi)和閑置。中豐店村在實(shí)行土地托管后，托管員統(tǒng)一安排灌溉，使用水泵量降低了5/6。全村灌溉一年降低修復(fù)水泵費(fèi)用90%。電線、龍帶的用量也降低了半數(shù)以上。
土地托管在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，也帶來(lái)了土地規(guī)模效益的提高。中豐店村農(nóng)機(jī)戶張建平告訴記者，以前農(nóng)忙時(shí)，拖拉機(jī)、收割機(jī)東奔西顛，把油都耗在路上，三五米窄的綹綹田（小地塊），把油都耗在了地頭上。土地托管后連片耕種收，農(nóng)機(jī)耕種效率比以前提高四五成，農(nóng)機(jī)收割效率提高三四成，僅油料成本就降低了三成左右，1年純收入增加3000~5000元。
土地托管前，外出打工的農(nóng)民“候鳥(niǎo)型”現(xiàn)象十分普遍。土地托管后，由村里的托管員專(zhuān)業(yè)管理，一個(gè)人一般管理300~500畝，最高一人管理800畝。農(nóng)戶打個(gè)招呼就有人上門(mén)服務(wù)。糧食生產(chǎn)畝均1年減少3個(gè)工日，勞動(dòng)生產(chǎn)率成倍提高。一個(gè)工日按當(dāng)?shù)匦」ぷ钌?0元計(jì)算，可降低勞動(dòng)力成本150元。
土地托管下農(nóng)民種糧的收益也有了增加。在糧食收購(gòu)階段，土地托管公司還以高于市場(chǎng)價(jià)10%的價(jià)格，上門(mén)收購(gòu)農(nóng)民的糧食，今年的糧價(jià)賣(mài)到了1.25元/斤，農(nóng)民售糧積極踴躍。
不僅如此，土地托管也帶來(lái)了托管農(nóng)戶整體收入的改觀。陜西省咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)干部顏毓源在2010年~2012年，對(duì)長(zhǎng)安區(qū)土地托管100戶農(nóng)民進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，3年來(lái)，平均每戶收入較土地托管前的人均4329元增加到了5396元，其中農(nóng)業(yè)收入人均2087元，副業(yè)收入3309元，人均收入增幅達(dá)到了24.7%。
從種糧意愿的契合到土地托管的效能
我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的矛盾，是小生產(chǎn)方式同現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的矛盾，解決這個(gè)矛盾的根本途徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而在全國(guó)方興未艾的“土地流轉(zhuǎn)”也是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條良好途徑。可為什么長(zhǎng)安農(nóng)民選擇的是土地托管而不是土地流轉(zhuǎn)呢？
記者在采訪中了解到，愿意把土地委托給托管公司管理經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民分為兩類(lèi)：一是以外出打工為主業(yè)，兼顧土地收益的農(nóng)村青壯年群體，這個(gè)群體對(duì)土地收益的要求不高，但又不愿意完全失去對(duì)土地的支配和使用，只要不影響其打工就行；二是沒(méi)有一技之能，以種田為主要收入來(lái)源的留守老人和婦女群體，這個(gè)群體對(duì)土地有較強(qiáng)烈的依賴性，加之很多老人有傳統(tǒng)的種糧情結(jié)，不放心也不愿意把自家的地流轉(zhuǎn)給別人種。這兩類(lèi)農(nóng)民的共同意愿都是不愿意失去對(duì)土地的使用和支配，因此選擇土地托管就成為必然。
“地還是農(nóng)民的，種什么還是農(nóng)民說(shuō)了算。”中豐店村村委會(huì)主任張宏文用最樸素的語(yǔ)言道破了土地托管和土地流轉(zhuǎn)的根本不同。而對(duì)那些種了一輩子糧食的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么比這個(gè)更重要了。
張寶貴認(rèn)為，土地托管所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民收入的提高等等功能，和土地流轉(zhuǎn)殊途同歸。但與土地流轉(zhuǎn)明顯不同的是，土地托管沒(méi)有改變農(nóng)民對(duì)土地的支配權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民依然是土地的經(jīng)營(yíng)主體、投資主體和受益主體。
事實(shí)正是如此，在一些土地依然是多數(shù)農(nóng)民生活必須保障的農(nóng)村地區(qū)，土地托管契合了一部分外出務(wù)工農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的意愿，尊重了一部分傳統(tǒng)農(nóng)民的種糧習(xí)慣和土地情結(jié)，更適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人多地少的農(nóng)情。當(dāng)農(nóng)民因?yàn)榉N種原因?qū)ΨN地力不從心之時(shí)，土地托管解決了他們的后顧之憂；當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)方式時(shí)，土地托管不用流轉(zhuǎn)土地，依然達(dá)到了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效應(yīng)。土地托管實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢(shì)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能的最佳組合。
長(zhǎng)安土地托管模式的最大意義就在于此。
“土地托管模式的另一個(gè)好處就是，能夠有效防止糧食產(chǎn)區(qū)土地的非糧化傾向。”張寶貴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以種子企業(yè)為龍頭的長(zhǎng)安土地托管模式，能夠?qū)崿F(xiàn)種糧面積的相對(duì)穩(wěn)定，規(guī)模相對(duì)固定，他認(rèn)為，如果能得到國(guó)家層面更大力度的扶持，這種模式將為陜西甚至全國(guó)的糧食生產(chǎn)發(fā)揮更大的效能。
從單一發(fā)展的困惑到全面推廣的路徑
土地托管對(duì)于穩(wěn)糧增收的意義顯而易見(jiàn)，如果要實(shí)現(xiàn)大面積推廣，長(zhǎng)豐公司所面臨的具體問(wèn)題還很多。
首當(dāng)其沖的就是資金問(wèn)題。薛拓告訴記者，公司每年收購(gòu)種子麥500~600萬(wàn)斤，商品試試麥1000萬(wàn)斤，陜西長(zhǎng)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管有限公司每年收購(gòu)小麥所需資金1600萬(wàn)元。除了公司自籌資金，長(zhǎng)安區(qū)信用聯(lián)社貸款外，尚有1000萬(wàn)元的缺口。
另外，拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)戶同托管公司雖有聯(lián)系，但不緊密。隨著托管公司土地面積的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)作業(yè)在農(nóng)忙期“鏈掉線斷”時(shí)有發(fā)生，托管公司支配乏力；農(nóng)田水利設(shè)施的老化，地埋線、機(jī)井老化失修。水泵、龍帶等水電設(shè)施小型化、家庭化，戶自為戰(zhàn)，不僅浪費(fèi)了水電設(shè)施資源，而且制約了土地托管優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；倉(cāng)儲(chǔ)用地面積嚴(yán)重不足，庫(kù)房只有700萬(wàn)斤的容量，而當(dāng)前需要1000~1500萬(wàn)斤的儲(chǔ)存規(guī)模。
記者在調(diào)查中了解到，土地托管公司員工的老齡化現(xiàn)象也相當(dāng)突出。目前，公司招聘的60多名土地托管員，平均年齡有60多歲，“再過(guò)十年這批人就干不動(dòng)了，如何培養(yǎng)后備人才也是公司亟待解決的難題。”
今年3月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健曾現(xiàn)場(chǎng)考察了長(zhǎng)安土地托管，贊揚(yáng)“這種模式增產(chǎn)增收效果好，簡(jiǎn)便易行，可以大面積推廣。”長(zhǎng)期追蹤調(diào)研長(zhǎng)安土地托管模式的張寶貴，建議應(yīng)從國(guó)家層面制定扶持土地托管的優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)扶持和政策鼓勵(lì)為導(dǎo)向，引導(dǎo)土地托管健康發(fā)展。他認(rèn)為，必須重點(diǎn)從三個(gè)方面著力，才會(huì)事半功倍。
“產(chǎn)業(yè)方向的選擇至關(guān)重要，糧食是事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略物資，糧食生產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食需求將會(huì)長(zhǎng)期旺盛趨緊，糧食產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。”他認(rèn)為，在糧食產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)區(qū)推廣土地托管，是符合農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村實(shí)際、符合我國(guó)國(guó)情的明智之舉。
“‘龍頭企業(yè)’的選擇，事關(guān)土地托管成敗。”張寶貴認(rèn)為，“龍頭企業(yè)”在土地托管中處于核心、中樞和關(guān)鍵的地位，“龍頭”一要有誠(chéng)信農(nóng)民信賴，二要有實(shí)力獨(dú)立運(yùn)作，三要有人才自主經(jīng)營(yíng)，四要有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)安的土地托管，是以種業(yè)公司為龍頭，建立的土地托管公司，被實(shí)踐證明是一條成功的路子。
村委會(huì)的服務(wù)功能不容忽視。長(zhǎng)安的土地托管，是土地托管公司同村委會(huì)簽訂合同，村委會(huì)組織自愿參加土地托管的農(nóng)戶簽字參與。村委會(huì)向托管公司推薦土地托管員，村委會(huì)是參加土地托管農(nóng)民的總代表。村委會(huì)在土地托管中起著中介、中轉(zhuǎn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。
對(duì)此，薛拓深有感觸：土地托管的快速發(fā)展，村委會(huì)功不可沒(méi)。離開(kāi)了村委會(huì)的參與支持，土地托管不會(huì)發(fā)展的這樣快、這樣大、這樣好。
長(zhǎng)安土地托管給了我們一個(gè)深刻的啟迪：村委會(huì)不僅是村民的自治組織，還有很大的潛在的服務(wù)功能。充分發(fā)揮村委會(huì)的服務(wù)功能，對(duì)發(fā)展土地托管有著重要的作用。
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