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山東省的區(qū)劃調整,17個地級市之一,萊蕪市為何被撤銷?
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2022.12.12 安徽

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山東省的區(qū)劃結構,在2019年才徹底形成。因為在2019年,原本作為17個地級市之一的萊蕪市被撤銷,并入了省會濟南市。山東省下轄的省會數(shù)量,下降到了16個。那么,作為一個地級市,萊蕪市為何會被撤銷呢?
山東省是我國北方重要省份,也是人口大省之一。在春秋戰(zhàn)國時期,齊國和魯國控制了山東。因此,山東被稱為“齊魯大地。”再加上孔子、孟子都出自山東,山東又被稱為“孔孟故里?!鄙綎|省高大、樸實,自古以來,就是朝廷募兵的主要地區(qū)。公元前221年,秦始皇統(tǒng)一天下以后,把全國劃分為36個郡,實行了郡縣制度。
到了隋唐統(tǒng)治時期,郡縣制度又演變成了州縣制度。唐朝出現(xiàn)了15道,宋朝出現(xiàn)了23路,不過都屬于監(jiān)察區(qū)。萊蕪地區(qū)的鋼鐵資源非常出名,早在金國和南宋對峙時期。萊蕪就成為了金國重要的鐵資源輸出地。雖然從區(qū)劃來說,萊蕪隸屬于泰安州管理,但金國專門在萊蕪設立了萊蕪監(jiān),負責鋼鐵資源的開采和鑄造工作。
13世紀,北方的元朝崛起以后,在幾十年時間里,先后消滅了大金國、西夏國、大理國、南宋等一系列政權,建立了一個疆域龐大的帝國。由于疆域面積太大,在管理上出現(xiàn)了難度。唐宋時期的州縣兩級區(qū)劃,對于元朝來說并不合適。元朝結合了金國行尚書臺和宋朝23路的基礎上,推出了行省制度。
不過,元朝行省制度的問題很多,例如管理機構混亂、單一等等。1368年,朱元璋建立了明朝以后,結合元朝行省的經驗,進一步完整和改進。鑒于明朝擁有南北兩個都城,明朝形成了兩京一十三省的區(qū)劃格局。不得不說,我國很多省份的基本區(qū)劃,都是在明朝統(tǒng)治時期確立的,例如山東省、河南省、江西省等等,與現(xiàn)在的省份輪廓相比,差異非常小。
當時,萊蕪地區(qū)繼續(xù)隸屬于泰安州管理。不過,同時屬于朝廷在北方重要的鋼鐵冶煉基地。17世紀,清朝確立了自己的統(tǒng)治以后,在明朝行省區(qū)劃基礎上,進一步調整為兩京一十三省。但山東省的區(qū)劃,基本上沒有變化,萊蕪繼續(xù)隸屬于泰安州。1912年,清朝滅亡以后,我國進入了軍閥混戰(zhàn)的復雜階段。當時,各路軍閥忙于混戰(zhàn),根本沒有精力調整各地的區(qū)劃。
一轉眼到了建國初期,當時,山東省下轄了一系列的專區(qū),例如昌濰專區(qū)、沂蒙專區(qū)、濱北專區(qū)、濱海專區(qū)、合棗專區(qū)等等。專區(qū)屬于五六十年代的區(qū)劃方式,專區(qū)的等級相當于現(xiàn)在的地級市,但管轄區(qū)大于地級市。一個專區(qū)的面積,相當于現(xiàn)在的兩三個地級市。例如河南省的新鄉(xiāng)專區(qū),在鼎盛時期,一口氣管理了河南省整個黃河以北地區(qū)。
萊蕪的情況很特殊,在建國以后,先后隸屬于濟南專區(qū)、泰安專區(qū)。鑒于萊蕪在鋼鐵冶煉方面的地位,一系列項目在萊蕪建立。60年代末期,全國所有的專區(qū)更名為地區(qū)之后,萊蕪隸屬于泰安地區(qū)管理。關于山東省一系列專區(qū)、地區(qū)的變化,作者在之前的文章中聊過。
進入80年代以后,隨著全國各地經濟的持續(xù)發(fā)展,我國很多地區(qū)陸續(xù)更名為地級市。例如山東省的濟寧市、濰坊市先后建立。1985年,泰安地區(qū)被撤銷,建立了泰安地級市。1992年,鑒于萊蕪在鋼鐵方面的重要性,建立了萊蕪地級市。萊蕪市屬于標準的資源型城市,以鋼鐵工業(yè)為主,又被稱為“鋼城?!庇捎趯儆谫Y源型城市,萊蕪市沒有管理1個縣,僅僅管理了萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)。
不得不說,這是萊蕪市的鼎盛時代。不過,從90年代末期、21世紀初期開始,隨著經濟持續(xù)發(fā)展和產業(yè)逐步轉型,曾經的一系列資源型城市,開始面臨各方面的問題。很多曾經輝煌過的城市,由于產業(yè)單一、人口太少,出現(xiàn)了后勁不足的情況。例如在西南、西北、東北等地,都出現(xiàn)了類似的城市。
萊蕪市的管轄區(qū)僅僅2個區(qū),人口有100多萬,從各方面來說,與山東省其他地級市下轄的一個縣或許縣級市相當。從GDP總量來說,萊蕪市的GDP不足1000億,被撤銷之前,屬于山東省唯一一個GDP不足1000億的地級市。山東省境內,一些經濟強縣的GDP,甚至超過了萊蕪市。隨著產業(yè)轉型的需要,萊蕪市需要注入新的血液。
2019年1月,萊蕪市被撤銷,并入了省會濟南市,設立了濟南市萊蕪區(qū)。從另一個角度來說,萊蕪市并入以后,也有利于濟南市的發(fā)展。一直以來,濟南市、石家莊市、鄭州市等省會城市,一直面臨首位度不夠的問題。萊蕪市并入以后,有利于加強濟南市的整體格局。
其實,除了濟南,很多省份的省會城市,都面臨管轄區(qū)擴大的問題,例如西安市、鄭州市等等。關于西安市與西咸新區(qū)的故事,已經流傳了多少年了。
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