文丨西部菌
重慶主城格局迎來重大變化。
5月9日，重慶主城都市區工作座談會發布消息，重慶主城區要擴容，構建一個更大的“主城都市區”。
擴容之后的“主城都市區”，將包括原主城9區，加上渝西地區12區，共21個區：
原主城9區：渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南為中心城區；渝西地區12個區即涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌為主城新區；這一范圍還包含兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區三個功能區。
從9到21，一個真正意義上的大都市區正式到來。
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在各大城市中，重慶的區劃結構是相對比較特殊的。截止到目前，它一共有38個區縣，其中26個區，8個普通縣，4個自治縣。
不過說到重慶主城，一般是指主城9區。此次調整之后，主城9區為“中心城區”，渝西12區則成為“主城新區”，二者共同組成“主城都市區”。
要指出的是，重慶主城區擴容，并不是這兩天才首次提出，在2020年的工作報告中就已經有過提及。另一方面，主城9區變21區的具體調整，其實也不讓人意外。
來源：網絡
2015年批復的《重慶大都市區規劃》中，重慶大都市區的規劃范圍，正好是主城9區加渝西12區，還包括雙橋經濟技術開發區、萬盛經濟技術開發區。
和今天的“主城都市區”的相比，無論是名稱，還是概念，二者都基本重合。因此，重慶主城擴容，也可以理解為大都市區規劃的進一步落地。
而且，在重慶“一圈兩群”的空間格局中，作為“一圈”的“主城區都市圈”，它所涵蓋的范圍，同樣是主城9區加渝西12區。在統計年鑒中，也是按如此劃分。
也就是說，重慶大都市區，重慶都市圈，以及現在的“主城都市區”，基本都是一個概念。
不過擴容之后，重慶主城區的規模和體量，實現了大幅度的上升。
來源：統計年鑒
比如2019年，主城9區的GDP為9000億左右，達不到萬億俱樂部的門檻。擴容后，主城21區GDP翻番到1.8萬億左右，人口則達到2027萬。
一直以來，在城市間的排位PK中，重慶都是相當尷尬的存在。和省比，重慶規模略小，略顯吃虧；和具體城市比，現有的區劃范圍又太大，有些占便宜。
現在，主城從9區變成21區，這一口徑其實更精確，更有助于和其他城市進行對標。
02
嚴格來講，“主城都市區”，的確不等于主城區。
不過，重慶主城區擴容的事實是無可否認的，否則根本沒必要調整，在已經有重慶大都市區和重慶都市圈的前提下，再造一個概念。
而且從約定俗成的角度，“主城都市區”叫著叫著，遲早也會叫成主城區。
至于為什么要擴容調整，站在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下，其實很容易理解。
渝西12區被納入“主城都市區”，有利于充分發揮“主城新區承接傳遞中心城區功能的作用和引領效應”，帶動重慶向西發展，和成都相向而行。
就在前幾天，成都東部新區正式掛牌。成都依靠東部新區東進，重慶通過“主城都市區”向西推進。
相向發展，一方面可以加速一體化，另一方面能緩解成渝雙圈中部塌陷的問題。
即便沒有成渝雙圈的背景，從優化空間布局的角度看，主城區擴容也有必要。
和北京這種格局規整的城市相比，重慶的空間結構相當特殊，大城市、大農村、大山區、大庫區并存，呈現出多中心、多點組團的格局，并且區和區之間的發展差距很大。
來源：中商產業研究院
將21個區當做一個整體來建設，有利于完善中心城市形態，做大主城區的城市平臺，提高輻射效應，同時促進內部的融合發展。
重慶相關負責人就提到，建設“主城都市區”，促進基礎設施同城化，建設以中心城區為核心的一小時通勤圈。
范圍調整，交通基礎設施完善，無疑會給周邊地區帶來發展機遇，比如開通地鐵可能會更加名正言順。
當然，同樣是“主城都市區”，21個區的定位，以及承擔的使命并不是一樣的，它們分為五個圈層。
第一個圈層是“兩江四岸”核心區城市，包括渝中區、江北區、南岸區；第二個圈層是中心城區城市，包括大渡口區、沙坪壩區、九龍坡區、北碚區、渝北區、巴南區。
剩下渝西12區。第三個圈層是同城化發展先行區，包括長壽、江津、璧山、南川；第四個圈層是重要戰略支點城市，包括涪陵、合川、永川、綦江；第五個圈層為橋頭堡城市，包括大足、銅梁、潼南、榮昌。
靠近原來主城9區的區，無疑是同城化的最先受益者。但站在成渝雙圈建設的角度看，遠離主城9區的幾個區，恰恰是成渝相向發展的前哨站，同樣可以借此收獲利好。
03
主城區是一個城市生產價值最集中的板塊，是核心競爭力所在。通過做大做強，提升資源集聚效應，增強對周邊地區的帶動和輻射效果，這是區域競爭的常見邏輯。
所以，為了讓城區膨脹起來，在區劃上做文章的城市，遠遠不止重慶一個。
來源：網絡
比如成都。2017年，成都就在原來5個區的基礎上，將龍泉驛、雙流等二圈層的6個區，以及高新和天府新區，納入中心城區的范疇，形成了11 2的中心城區大格局。
時隔不久，在東進戰略的基礎上，成都再次設立東部新區。按照規劃，東部新區2035年常住人口將達到160萬人，地區生產總值達到3200億元。
成都的操作可以理解為，打破地理屏障，在龍泉山脈東側再造一個城市板塊，和原有的中心城區一起，形成更大的空間組合。
值得一提的還有寧波和舟山。
日前寧波出臺和舟山戶籍互認的政策，也就是說，舟山市民可以直接轉為寧波市民。這一突破調整，再次引發了舟山并入寧波的傳言。
歷史上，舟山就是從寧波分離出去的，重新回歸自然很有可能。這一傳言一旦實錘，那將意味著，去年喜提34萬常住人口增長的寧波，將再次擴容膨脹。
對于很多城市化空間到頂的城市來說，在區劃上做文章，不管是行政區的調整，還是功能區的設立，其實是為數不多的選擇了。
來源：網絡
這種調整，當然面臨著各種成本。比如“主城都市區”的概念，可能重慶人要很長時間才能適應。另外，區劃也不是想變就變，尤其涉及到合并，要層層審批。
但在中心城市的發展邏輯下，對于那些空間受限，迫切需要打開新空間，培育新增長極的大城市，政策層面對于區劃上的調整，可能會更加寬容。
事實上，前不久的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》就提到，“增強經濟發展優勢區域承載能力”。具體怎么增強呢，其中的手段之一便是：
提升中心城市能級和核心競爭力。優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力布局。完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發展空間嚴重不足問題。
重慶此次的調整，不涉及市轄區的變化。不過它也釋放了重要信號——通過各種方式給城區擴容，將成為未來城市競爭的一種重要手段。
當然話說回來，這種調整基本上是大城市的特權。那些主城區在收縮的小城市，更多恐怕只有被吃掉的份。
