大漢開國皇帝劉邦，最初不過是一個不入流的小官，說是地痞無賴也無妨，然而就是這樣一個底層小民卻搖身一變成了高高在上的皇帝，不得不說劉邦確實有過人之處，尤其是善于用人，聽取意見。
劉邦雖然出身不高，身邊卻聚集了一干猛人，有家族世代為相的貴族張良，有善于調度保證軍需無憂的蕭何，更有揮師百萬戰無不勝的韓信，他們有的是貴族出身，也有的曾窮困潦倒，這些人雖然有著不同的出身，卻都是當世能臣。
劉邦集團中不少人都來自對手項羽陣營，陳平、韓信等人都曾在項羽麾下，只是一直沒有出頭之日，到了劉邦這里才得到重用，大放異彩，這些曾經追隨項羽的人，更懂得項羽的性格弱點，因此常常能針對項羽的部署做出應對，直擊敵方要害，很多影響漢朝的重大決策都是出自劉邦麾下謀士之手。
婁敬是劉邦帳下謀士，雖然不如漢初三杰有名，卻給劉邦提供了很多重大決策，劉邦登基以后面臨著一個重大問題——建都，都城的位置是影響一個王朝發展的命脈，何況漢朝建國之初根基不穩，跟隨劉邦起兵的異姓諸侯擁兵自重，六國舊貴族也想分一杯羹，南方的南越與北方的匈奴一直不安分，可以說劉邦雖然贏了楚漢之爭，有了坐天下的資格，卻面臨著一個內憂外患形勢嚴峻的局面。
在這種情況下，都城的選擇顯得十分重要，當時眾多大臣建議定都洛陽，畢竟周王室曾在此分封天下，長治久安，然而婁敬卻執意建言遷都關中，婁敬以粗布短衣面見劉邦，一見面就直接詢問劉邦建都洛陽是不是要與周朝相比呢？
劉邦也是個實在人并沒有否認，隨后婁敬接著說漢朝與周朝有著本質上的區別，周王室從后稷發家，為了避免戎狄侵擾而移居岐山，周武王興正義之兵討伐昏庸紂王，是民心所向大勢所趨，等到周成王掌權，遷都鎬京，周公旦輔佐號令天下，四方諸侯從各地前來繳納賦稅，這只是表象，只有向周王室以德政感化臣民，才能得到天下臣服。
“鼎盛時期天下和睦，天子不駐守一兵都能長治久安，反觀衰落時期王室卻無法控制天下，如今陛下從沛縣以三千兵卒騎兵，席卷三秦之地，大小戰爭一百三十余次，尸橫遍野、悲聲繞梁，這種情況下陛下卻要同周王室相比，臣自認為不可同日而語，何況秦地高山險阻，可囤百萬雄兵，又有肥沃土地之利，陛下入關中可占天時地利之便。”
劉邦還是沒有下定決心，直到張良也說明建都關中后的有利條件以后，劉邦才力排眾議遷都關中，同時為了表彰婁敬的貢獻，封其為奉春君，賞賜劉姓。
婁敬的計謀不止如此，公元前200年，韓王信叛逃匈奴，匈奴冒頓單于擁兵三十萬，時常侵擾邊境，劉邦對此十分憂慮，詢問朝臣如何應對，婁敬進言天下初定，百姓不愿再起戰事，對于匈奴也不能一味訴諸于武力，冒頓單于品行惡劣，攛掇父親汗位，搶占父親妻妾，對于這等蠻夷也不能用仁義道德說服，只能從長計議，從他的子孫后代入手，只不過怕陛下辦不到。
劉邦急忙問道只要能降服匈奴，有什么做不到的？婁敬接著說道“如果陛下能將皇室公主嫁給單于，并且送上豐厚禮物，景來公主生下長子繼任汗位，自然不會再與大漢對著干。”劉邦隨便找了個宮女假稱皇室公主下嫁冒頓單于，并派婁敬前往匈奴與匈奴達成聯姻合議，此舉為漢初休養生息提供了條件。
等到婁敬返回漢朝以后，將自己的所見所聞詳細報告朝廷，匈奴有兩個部落距離長安城僅有八百里，以騎兵的速度不出三天就能抵達關中，此時關中戰爭剛剛平息，人煙稀少，況且國內六國貴族宗族勢力依舊強大，一旦發生變故勢必會威脅到統治。
為何不將六國后裔前往關中以西？一來可以保證國內無憂，二來還能防備匈奴，這可是一舉兩得的美事，劉邦大喜命令移民十萬入住關中，在劉邦打天下的時候，一干能臣為其出謀劃策、攻城略地，坐天下時又有婁敬這樣的人為其分憂，從這也能看出劉邦作為一個草根皇帝，能聽取建議，只有這樣才使得漢朝興盛不衰。
