近年來，我市認真貫徹中央、省委關于引導農村土地經營權有序流轉的精神和要求，在穩定農村家庭承包經營的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，積極引導農村土地經營權有序流轉，全市農村土地流轉平穩健康發展，促進了農業生產技術的應用推廣，提升了農業規模化、專業化水平，有力支撐了現代農業發展。
一、我市土地流轉的現狀及特點
我市家庭承包耕地面積221萬畝，承包農戶47萬戶，簽訂家庭承包合同45.7萬份，頒發土地承包經營權證40.4萬份。據初步統計，目前全市流轉土地面積近30萬畝，占家庭承包耕地面積的13.4%，與2010年前的14.42萬畝相比，近六年時間翻了一番，流轉速度明顯加快；流轉出耕地的農戶8.6萬戶，占總戶數的18%?？傮w來說，我市土地流轉主要呈現出以下幾個特點：
1. 流轉趨于規?；a業化。近年來，我市農村土地不斷向農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等農業經營實體集中，擴大了土地的經營規模，提高了產業化水平。全市土地流轉50畝以上規模流轉面積近10萬畝，農業產業化經營組織225家。這些流轉的土地多用于糧食作物、水果、蔬菜、養殖、林業、觀光農業的規模開發，基本實現了產業化經營。比如，陽城縣潤城鎮大夫街村楊某和本村65戶村民簽訂了流轉合同，將涉及的87畝土地用于優種核桃種植；董封鄉新興林場將遷出的55戶所棄土地370.5畝流轉給本村一戶農民進行了退耕還林；山西博大投資有限公司投資5億元，流轉土地8000余畝，在沁水縣興建華北地區規模最大的靈芝種植、研發和深加工基地；城區北石店鎮將流轉的1000畝土地用于司徒現代農業園建設，園區涵蓋了蔬菜、水果、花卉、農家樂、休閑觀光等特色產業。
2. 流轉趨于多元化、多樣化。從流轉主體看，農業企業、工商企業、農民專業合作社、城鎮再就業人員和一些在外成功創業返鄉人士等積極參與流轉，成為推動我市農村土地流轉的主要力量。從組織方式看，由縣、鄉（鎮）政府、村組集體組織引導和農經部門指導統一組織流轉的方式已逐步代替農民自發流轉的方式并成為我市土地流轉的主要形式。從土地權屬變化關系上看，有轉包、轉讓、互換、租賃和委托等多種方式。
3. 流轉效益實現了雙贏化。土地流轉在解決公司種植基地的前提下，也解決了合作社農戶的資金、技術和產品銷售問題，實現了流轉雙方的互利雙贏。對轉入土地的主體來說，實現了土地的規?；洜I，降低了生產成本，有效提高了農業生產效益。對流出土地的農戶而言，每年每畝除獲得500-800元不等的流轉收益外，不少人又在流轉土地上給經營者打工，成為“農業工人”，增加了勞務收入，更多的農村勞動力轉向了二、三產業。
二、主要經驗和做法
1. 加強領導，全面推進。引導農村土地有序流轉，發展農業適度規模經營，是優化農業生產要素配置，解決“誰來種地”、“怎么種地”的戰略舉措，是加快我市特色現代農業發展，推進城鄉發展一體化的必由路徑。市委、市政府高度重視，2015年，市委出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，市政府出臺了《晉城市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，對全市農村土地流轉和確權工作進行了總體部署。同時，市委辦公廳、市政府辦公廳下發了《關于成立晉城市農村土地承包經營權確權與土地流轉工作領導小組的通知》，成立了以市委、市政府主要領導任組長的工作領導小組，加強了對全市農村土地流轉和確權工作的領導。
2. 土地確權，夯實基礎。土地確權是土地流轉和適度規模經營基礎,只有通過確權登記頒證，明確承包地的權利歸屬，承包農戶才能放心流轉，規模經營主體才能有穩定的經營預期。在2014年全市土地確權登記頒證試點工作的基礎上，2015年市委制定了“兩年基本完成，第三年掃尾完善”的總體部署。全市各級各部門認真組織，積極落實，有序推進。目前，全市已經基本完成清查摸底工作，2016年底全市將基本完成外業測繪、內業處理、公示確認、合同簽訂、信息化建設等土地確權工作，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經營權流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。
3. 強化服務，有序流轉。土地承包經營權要在規范的平臺上進行交易，才能有效保證流轉雙方的合法權益。近年來，全市建立了土地流轉服務體系，縣、鄉兩級依托農經部門成立了土地流轉服務中心，村級設立了土地流轉信息員，開展了土地流轉信息發布、資質審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關系協調、法律政策宣傳等服務。到2015年底，全市共簽訂土地流轉合同3萬份，涉及面積9.8萬畝，占流轉面積的三分之一。各縣都成立了農村土地承包經營調解仲裁委員會，設立了仲裁庭，有效化解了農村土地承包糾紛和矛盾，維護了土地流轉雙方的合法權益。2015年以來，開展了縣級農村產權交易市場建設工作，不僅能進行土地承包經營權交易，還把“四荒”使用權、農村集體經營性資產、林權、農業類知識產權、農業生產設施設備、小型農田水利設施使用權、股權納入了交易范圍。目前，高平市建成了農村產權交易中心，并進行了試運行，其它縣區年底前將建成。另外，2015年市政府出臺了《晉城市農村土地承包經營權抵押貸款辦法》為經營主體抵押貸款提供了服務，解決了融資問題。
4. 培育主體，規模經營。近年來，我市大力培育新型農業經營主體，家庭農場、專業大戶、農民合作社和龍頭企業蓬勃發展，規模不斷擴大，推動了農村土地經營權流轉。2015年市財政安排農民合作社發展扶持資金1400萬元，新型農業經營主體貸款貼息資金1000萬元。2015年底，全市農民合作社發展數量達到5314家，累計培育國家、省、市級農民合作社示范社500余家，流入合作社的面積達到4.6萬畝；家庭農場發展到336家，累計創建省、市級示范性家庭農場10家，經營土地面積4.16萬畝；種糧大戶發展到119戶，經營耕地2.24萬畝；農產品加工企業銷售收入達到63.3億元。
三、影響和制約農村土地流轉的主要因素
1. 政策宣傳相對滯后。各鄉鎮和職能部門對土地流轉政策法規宣傳工作重視不夠，沒有充分利用各種有效的方式開展系統宣傳，致使一部分群眾一知半解，流轉土地的顧慮較多，積極性不高，認為流轉土地就會失地失業。部分群眾小農思想嚴重，戀土觀念強，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄種，也不愿流轉土地；部分群眾擔心政策不穩，土地一旦流轉出去，再無法收回，沒有安全感；部分群眾外出務工經營，收入不穩定，擔心失業無地而生活養老無保障，影響了土地規模流轉的健康有序發展。
2. 流轉綜合效益不高。目前，我市種糧大戶、合作社、家庭農場等還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，加之農業是受自然風險與市場風險雙重影響的弱勢產業，從事種植、養植規模經營投資大，見效慢，風險大，直接影響到各類經營主體流轉土地的積極性，單靠他們自身的資金積累，大面積成片、集中流轉難度較大。另外，土地流轉的綜合效益不高，特別是有些流轉期限短、粗放經營、科技含量不高、資金投入不足的經營主體在流轉土地后綜合效益不高，也影響了經營主體進行土地流轉的積極性。
3. 流轉程序不夠規范。流轉土地工作量大、程序較多、要求較嚴，又因一些干部和農民對土地流轉程序和手續不很清楚，導致流轉合同形式多樣，有的流轉合同簽訂欠規范，有些是口頭協議，有的流轉期限超過承包期限，流轉價格標準不統一，權利、責任、義務欠明晰等，一部分合同沒有經農經部門鑒證和備案，存在較多的矛盾糾紛隱患。
4. 組織協調主動性不強。鄉村在推動土地承包經營權流轉中，沒有真正將其擺上重要議事日程，沒有形成主要領導親自抓的工作機制，部分鄉村干部對流轉政策吃的不透，對流轉信息掌握的不多，對群眾流轉土地的意愿了解的甚少，參與配合土地流轉的主動性不強。成立專業合作社與開展土地流轉工作沒有結合起來，大多合作社有名無實。由于受人力、財力等因素的影響，職能部門對土地承包經營權流轉工作關注少，深入實際調查研究，幫助指導十分欠缺。
四、加強農村土地流轉的一些建議
1. 加強政策宣傳，健全流轉機制。采取“宣傳引導，示范帶動”的辦法，繼續加大《農村土地承包法》、《合同法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規的宣傳力度，向農民講清土地流轉的優越性，消除農民對土地流轉的顧慮，使之自覺、主動地參與土地流轉。同時，我們也應該清醒認識到農村土地流轉是一項系統工程，離不開各項政策、機制的建立和引導。要大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為土地流轉創造條件；加大農村戶籍制度改革力度，改變農民的戀土觀念，減少農民對土地的直接依賴；加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，擴大農村社會保障覆蓋面，消除農民的后顧之憂，為土地流轉創造條件。
2. 做好基礎工作，促進土地流轉。一是強化技術指導，加強對作業單位的管理，加大督導檢查力度，確保年底基本完成確權工作，穩定農村土地承包關系，使農民放心流轉土地；二是督促各縣區加快推進農村產權交易市場建設，不斷完善縣、鄉、村土地流轉服務體系，使土地經營權在公開市場上依法有序流轉；三是健全經營權糾紛調解仲裁體系，完善縣級仲裁、鄉村兩級調解工作制度，維護流轉雙方合法權益。
3. 培育壯大經營主體，突出效益引領作用。一是積極培育主導產業。堅持因地制宜，分類指導的原則，充分發揮立地條件和自然資源優勢，持續抓好主導產業，積極引導群眾大力發展特色產業和生態、安全、高效農業，提高農業產業化水平，提升土地流轉效益，增加農民收入。二是多方培育新型經營主體。進一步加大科技培訓力度，尤其要注重對種養大戶、“田秀才”、“土專家”等鄉土人才的創業技能培訓，不斷充實農業實用技術隊伍，使其成為本鄉本地規模流轉土地的掛帥人才。三是發展壯大龍頭企業。堅持扶持本地能人大戶與招商引資并重，鼓勵支持專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等主體，以主導產業和特色農業基地為依托，大力發展“公司+基地+農戶”的經營模式，采取多種方式流轉土地，加強與農民的利益聯結，提升農業產業化水平。
4. 加強組織領導，強化農經體系建設。農經體系是貫徹執行黨的農村基本政策的重要力量，擔負著穩定農村基本經營制度、保障農民合法權益的重要職能，是將土地確權、有序流轉任務落到實處的關鍵。要不斷加強農經體系建設，對體系建設中的重大問題，特別是涉及機構、編制、經費、項目等，主要領導要親自出面，加強溝通協調，積極爭取黨委政府及有關部門的支持，妥善解決改革和建設中的難題。切實加強農經體系建設工作指導，注意總結交流農經體系建設的好經驗和好做法，通過表揚先進、典型引路、工作帶動、協同推動等促進農經體系建設良性發展。
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