彰顯特色 亮點紛呈 在新的起點上實現新的跨越
——記海西州2013年社會管理綜合治理工作
2013年，全州社會管理綜合治理工作以人民群眾對公共安全、權益保障、公平正義的需求為導向，以平安建設、基層基礎建設、隊伍建設為重點，以法治建設為保障，以體制機制創新為動力，著力提高社會管理科學化水平，綜治暨平安建設取得新的成效。
亮點一 平安海西結碩果
在全國深化“平安中國”建設工作會議上，海西州被中央綜治委授予“2009-2012年度全國社會管理綜合治理優秀市”，在全省首捧全國社會管理綜合治理工作最高獎“長安杯”。標志著海西州成功躋身全國為數不多的“長安”城市，實現了從“平安”到“長安”的歷史跨越。同時格爾木市獲得“全國社會管理綜合治理先進市”榮譽稱號;格爾木市黃河路街道辦事處被評為“全國社會管理綜合治理先進集體”；州委書記辛國斌，州委副書記、州長、州綜治委主任諾衛星，州委常委、政法委書記金海寧，原州委常委、格爾木市委書記朱建平，格爾木市黃河路街道黨工委書記、辦事處主任王紅芝受到中央綜治委、中組部嘉獎。這是近年來海西州社會管理綜合治理和平安建設工作在全國性評選表彰活動中獲得集體、個人表彰以及嘉獎最多的一次，也是海西州社會管理綜合治理暨平安建設工作成績的一次集中展示。
亮點二 法治建設促保障
在工作中，注重以法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定。為加強旅游景區管理，促進旅游業可持續發展，出臺了地方性法規《海西蒙古族藏族自治州旅游景區管理條例》。為加強源頭治理，制定實施了《海西州預防和處理拖欠農民工勞動報酬案件暫行辦法》、《海西州被征地農民社會養老保險實施意見》。為加強互聯網管理，制定實施了《海西州加強和改進互聯網管理工作實施方案》等。同時，為更好地發揮人大監督對促進依法行政、公正司法和維護人民利益的作用，相繼開展了對宗教工作情況、審判監督制度執行情況、司法行政基層工作情況等一系列工作的監督，開展了關于對《海西蒙古族藏族自治州藏傳佛教事務條例》和《海西蒙古族藏族自治州沙區植物保護管理條例》實施情況的執法檢查。
亮點三 矛盾化解新成效
根據《海西州率先創建民族團結進步先進區實施方案》，州綜治委制定《在民族團結進步先進區創建中深入開展矛盾糾紛大下訪大排查大調處工作實施方案》，作為創建工作頭一年的重點任務和基礎工程，通過有效開展矛盾糾紛大下訪大排查大調處專項活動，努力解決一批突出問題，實現“一升三降”的工作目標：重大矛盾糾紛化解率上升，社會矛盾糾紛數量下降、群體性上訪下降、非正常上訪下降。推動重大、突出矛盾糾紛由被動應急處置向常態排查預防、長效有序化解轉變。
亮點四 信息平臺大步走
通過現代信息化技術創新社會管理方式，拓展社會管理服務領域，提高社會管理服務水平和工作效率。州級社會管理信息平臺定位為海西州政務信息化的核心樞紐和主干信息平臺，智慧政務的承載體。現已完成項目方案設計，落實建設資金2000萬元。德令哈市、天峻縣、大柴旦行委、茫崖行委已完成社會管理綜合信息平臺一期建設并開始應用。冷湖行委在社區社會管理信息平臺試點的基礎上，開始縣域平臺建設。烏蘭縣社會管理信息化平臺已開工建設。都蘭縣完成試點工作。為推進智慧城市建設，委托工業和信息化部電信研究院專家團隊開展格爾木智慧城市試點的課題研究，目前已完成前期調研和初步設計方案。
亮點五 服務管理開新局
堅持以推動綜合試點為重點，社會服務管理的成效進一步顯現。在成功打造了“34566”的格爾木創新模式以及在全省領先的德令哈市、烏蘭縣柯柯社區信息化綜合服務管理模式基礎上，進一步推進“網格化管理、心連心服務”工作模式，形成了一批行之有效的工作機制和做法，如，一站式服務、“一辦四組”、“1+x員”網格服務管理團隊、群眾事務代理制、農牧民組團式預約式服務等工作機制；“一社區一品牌、一網格一特色”、“親情e家”、“四必訪、五必做”等工作做法，深化了人員在網格、工作在網格、責任在網格、落實在網格的“四在”模式。在全省平安建設推進會議上，德令哈市黃河路社區做了大會交流發言。
亮點六 破解難題新舉措
轉變平安建設思維，將社會治安和安全生產方面的“小平安”，拓展為包括政治安全、經濟安全、公共安全、社會安全、生產安全等各個領域的大平安、大穩定，率先制定下發了《深入開展平安細胞工程建設的實施意見》；加大治安防控投入力度，在構筑“城鄉聯動、動靜結合、點線策應、攻防有度、疏密有序、橫向到邊、縱向到底”的治安防控網絡基礎上，重點實施天網工程項目，年內投入建設資金2200余萬元；強化兩新組織管理，州委成立社會組織黨工委、非公有制經濟組織黨工委，實現黨組織覆蓋和政府管理服務有效結合，做到底數清、情況明；網絡輿情重掌控，制定《海西州涉藏突發事件新聞報道應急處置預案》等；同時，大力推進實有人口、實有房屋基礎數據庫建設，穩妥推進戶籍制度改革，截止目前辦理轉戶、落戶23018戶79648人。刑釋解教人員、社區矯正人員、易肇事肇禍精神病人等特殊人群管理服務規范有序。
亮點七 寺院管理強措施
創新藏傳佛教寺院管理措施，完善屬地管理、常態管理、民主管理、分類管理、齊抓共管、目標管理各項機制，提升寺院社會管理效能。
亮點八 校園安全有保障
為建立長效工作機制，加強和規范學校安全工作，制定了《海西州中小學安全管理工作暫行規定》、《海西州學校安全目標管理考核辦法》、《關于在全州中小學開展創建平安和諧校園的意見》等。創新工作方法，推動落實“兩道防線、十六字總原則、二十八字總要求、十五防”等校園安全創新舉措。年內分別順利通過中央綜治辦和省綜治辦組織的省際、州際抽查互檢。
（青海省海西州綜治辦 文\王學鵬）
