日本國是個島國，由北海道、本州、四國、九州4個大島和3900多個小島組成，統稱日本列島。國土面積37.77萬平方公里，僅占世界陸地面積的0.27％，相當于我國的1／25，人口1.2673億（2001年），居世界第7位，其中城市人口1.0047億（2001年），占總人口的78.92％。日本是世界人口密度最大的國家之一，屬典型的人多地少國家。
日本的資源比較貧乏，山地和丘陵約占總面積的80％，多火山、地震。最高峰富士山，海拔3776米。沿海平原狹小分散，關東平原最大。海岸線長而彎曲，約3萬公里，多海灣和良港。溫帶海洋性季風氣候，夏秋多臺風，年平均氣溫在10℃以上。大部分地區年降雨量為1000－2000毫米。日本有大小湖泊600多個；河流短急，水力資源豐富，但不利于航行。日本土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土以及泛堿土，大部分沖積土已開墾為水田，形成特殊的水田土壤。根據地理位置、氣候、土壤條件和生產特點，日本可劃分為北海道、東北、北陸、關東和東山、東海、近畿、中國、四國、九州等9個農業區。
首都東京是國際性的大都市，人口1182萬。它既是全國的經濟、金融、商業中心（世界三大金融中心之一），又是全國的文化教育中心和最大的交通樞紐。東京聚集著全國11％的工廠，工業門類齊全。大阪是日本第二大城市，人口255萬，地處阪神工業區的核心，是日本陸、海、空交通的樞紐，重工業和第三產業十分發達。橫濱是全國最大的港口，也是亞洲最大港口之一，年吞吐量為1.1億－1.3億噸。工業和文化教育事業發達，有許多西方風格的建筑，是華僑和華人居住最多的日本城市。
一、日本農業發展的特點
1、 耕地面積不斷減少，農業生產處于停滯或下降狀態。
1994年，日本的耕地面積為508.3萬公頃，占國土面積的13.5％。其中，水田占54.3％，旱地占45.7％，灌溉面積24.3萬公頃。耕地利用率從1983年的104.8％下降到1993年的100％。1999年日本的耕地為487萬公頃，都府縣每家農戶平均擁有的耕地面積不足1.2公頃，北海道每家農戶平均擁有的耕地面積也僅為16.2公頃，和歐美的大規模經營相差甚遠，是典型的人多地少國家。1984年日本大米豐收，農業總產值創歷史最高紀錄，達11.7萬億日元，后來產值連年下降，1989年以后，因蔬菜、水果、牛肉等價格上升，產值下降有所扭轉。1993年因大米嚴重歉收，農業總產值降到10.56萬億日元。
2、規模經營小且兼業農戶比重增大。日本的農戶中，專業農戶只占16％，其余84％為兼業農戶。在兼業農戶中，以農業收入為主要生活來源的“第一兼業農戶”占14％，以非農收人為主的“第二兼業農戶”占壓倒多數，達70％。日本農業以小規模經營為主，但是經營3公頃以上的農戶在增加，耕地向較大農戶集中的趨勢也日益明顯，骨干農戶的旱地大規模化尤為顯著。此外，以銷售為目的的協業（合作）經營體的水田規模的擴大也很顯著，平均每個經營體的耕地是農戶的19倍。通過農地的流動使土地集中和擴大規模，是日本政府1992年制定的農業“新政策”的核心內容之一。
3、農戶經營組織形式多樣化，商品率高。1994年，銷售農戶占總農戶的76.4％（自給農戶也參與一定的銷售活動）。主要農產品的商品率一般為95％左右，高者達100％，低者為75％。中、上層農戶（擁有3公頃以上土地）的經營組織形式因地而異，形式多樣。如北陸的水稻和沖繩的經濟作物以單一經營為主（超過70％）；九州有20％開展多種經營，如果加上準單一多種經營，其比重可達60％。
4、農業勞動力減少并加速老齡化。1999年日本農戶324萬戶，比1950年的600萬戶減少了一半。在1999年農業就業人口中，65歲以上的約占50%，農業人口老齡化嚴重。
5、農林牧漁全面發展，生產結構趨于協調。二次大戰前，日本農業以水稻為主，畜牧業很落后。戰后半個世紀以來，農林牧漁業均獲得較大發展，農業生產結構發生明顯變化。
6、農業技術進步。通過保溫育苗、品種改良、農藥和化肥改良等技術，日本的農作物畝產量大幅上升，通過塑料大棚、溫室技術，使日本的蔬菜1年四季均可耕種。今后日本還將進一步發展轉基因等生物技術，開發新品種。
7、肥料和農藥使用下降。1997年度（當年7月至次年6月）日本肥料使用量151萬噸。近年來為生產高質米，為培植無農藥和少農藥作物，農藥的使用從1985年開始下降。
8、公司和團體參與農業生產。由于日本農戶和農業勞動力減少，農業法人不斷增加，農戶開始成立公司、組合、農協等團體，進行大規模生產，就日本的農協組織而言，自上而下，分為三個層次，處于最基層的是市町村，農協，習慣上叫單位農協。都道府縣建立的是地方農協，稱作“縣聯”；農協的全國性組織，按照業務不同，各立門戶；與農民打交道最多的，是單位農協。在日本農村，它的觸角無處不在，無論是插秧割稻賣糧，還是農民生老病死，單位農協一攬子全包。農協的業務主要有四項：生產指導、組織流通、信用服務和開展互助共濟。
日本耕地少，土地瘠薄細碎，只有實行專業化集約經營，才是農業的根本出路。于是，日本政府把大量的涉農業務，委托給農協經辦，農協也當仁不讓，圍繞著專業化，開展了全方位的生產指導。大到農業發展總體規劃，小到農戶選種育苗、打藥追肥，農協都一手操辦。農協設有“營農指導機構”，聘用營農指導員，走村串戶，提供信息，幫助農民制定增收計劃，推廣新品種、新技術，手把手地解決生產中遇到的問題。在日本，許多農業基礎設施，如育苗基地、孵化廠、冷藏庫、飼料廠，都是農協張羅，以保本價為農民提供服務。有的新產品、新技術，農民一時接受不了，農協甚至實行免費試用。近些年來，日本農村青壯勞力不斷涌向城市，在地里干活的，除了老人便是婦女。對此，農協又伸出援手，把這些活兒接了過來。這一交一接，無形中便實行了集約經營，優良品種、先進的耕作方式、新型農機具，便通過農協接手的業務，間接傳到了農民手里。
農民要增收，重要的是在產銷兩頭做文章。為了幫助農民降低生產成本，國家、地方、基層三級農協聯起手來，開展生產資料訂購業務。基層農協將農民的訂單層層上報，由農協的全國性組織篩選廠家，以低價格批量訂貨，并專門建立了農技中心，對貨物進行檢驗。農民從農協購買的生產資料，不光價廉，而且確保都是優質品。農產品銷售難，很多國家的農民深有體會。日本農協知難而進。基層農協建起了農產品集貿所，負責當地農產品集中、挑選、包裝、冷藏，然后組織上市。農產品的銷售，通常采取競買的辦法，只有那些出價高、信譽好的批發商，才能拿到出貨單。目前日本農協系統共有集貿所幾千個，此外還有不少全國運輸聯合會，下設龐大的運輸組織，農產品保鮮度高了，不愁城里人不掏腰包。由于農協的作用，日本農業才告別傳統的經營方式，農民也不再守著一畝三分地過日子。輕勞作、反季節、優品種、高收入，成了現代日本農業的典型特征。1999年農業團體達6,860個，這些團體主要從事養雞、種稻、養牛、養豬等。另外，為大米生產和魍ǚ竦耐盤宕?SPAN lang=EN-US>13,120個。
9、糧食自給率低。日本有自給生產能力的糧食和畜產品僅限于大米和雞蛋。1998年度大米自給率為95%，雞蛋自給率為96%。但是由于國外農產品價格低廉，日本從海外進口農產品增加，國內生產下降。1998年度水果自給率49%，肉類55%，魚貝類66%，蔬菜84%，小麥9%，大豆3%。1997年日本進口玉米世界第一。此外，大豆、小麥、砂糖、牛肉等也大量進口。世界農產品貿易額的1/10是日本進口的。
二、日本農業生產
1、種植業 近20年來，日本除稻米自給有余外（1993年例外），其他作物的種植面積和總產逐年減少，自給率下降，進口增加。現在，日本的食物熱量自給率只有46％，食用農產品綜合自給率65％，主食谷物自給率66％，飼料自給率26％。
（1）稻谷和豆類。2002年，日本大米總產大致在1126萬噸左右。大豆總產28萬噸，自給率僅4％，幾乎全靠進口（從中國的進口占第3位）。紅小豆自給率較高，不足部分主要從中國進口（年進口約2.5萬噸）。飼用玉米180萬噸，近年進口一直在1600萬噸左右（從中國的進口占第2位）。
（2）蔬菜。近30年來蔬菜的年人均消費量一直保持在110公斤左右。蔬菜種類繁多，主要的有29種，葉、莖菜類蔬菜增加，果菜和根菜類減少。2002年，胡蘿卜產量為69萬噸，卷心菜247.2萬噸，綠豌豆3.2萬噸，新鮮葉、莖類蔬菜280萬噸。
（3）水果。日本的主要水果是柑桔、蘋果和梨，年人均消費量38.8公斤。因消費結構的變化，消費量減少，自給率也下降到59％，進口的種類和數量都在增加。1993年日本產各種水果485萬噸，其中蜜桔產量168萬噸，單產24290公斤／公頃；蘋果產量104萬噸，單產21250公斤／公頃，2002年日本蜜桔產量10.2萬噸，單產181818公斤／公頃；蘋果產量91.2萬噸，單產215071公斤／公頃。
（4）花卉。隨著收入水平的提高，日本對花卉的需求量增加。生產花卉的農戶由1960年的5.7萬戶增加到1993年的近15萬戶。同期，花卉占總收入80％以上的農戶由6.6％增加到24.4％。當前世界花卉年銷售額達2000億美元，日本花卉銷售額占世界第一，年約達180億美元。近10年來,日本的花卉進口持續增長，主要來自荷蘭、泰國、新西蘭、新加坡、美國以及中國的臺灣省。根據日本大藏省關稅局的統計，1999年上半年切花(含切花、切葉、切枝)進口量約為1.l萬噸，比1998年同期增長14%，進口額為87.2億日元，增長3%。在進口花卉中，泰國占13.8億日元，荷蘭占10.6億日元，韓國占6.4億日元。資料還顯示:與1998年同期相比，1999年日本進口花卉中，泰國與荷蘭所占的比重分別下降11%與21%，而中國大陸、中國臺灣省與韓國所占比重分別增長7%、95%與14%，從哥倫比亞和馬來西亞的花卉進口也有所增加。
2.畜牧業。2002年，日本存欄肉牛465.4萬頭，雞2.94億羽，生豬961.2萬頭。現在，每戶的飼養肉牛頭數在北海道己接近70頭，都府縣30頭，是10年前的2倍。日本每戶飼養成牛頭數平均為25.1頭，已經超過歐盟的平均水平（20.6頭），而北海道每戶達到38.8頭，接近荷蘭40頭的水平。日本將繼續擴大規模，降低成本，同時引進高效省力的設備，加強經營基礎建設。
日本的畜產主要集中在北海道等牧草地較多的地方。目前日本的農戶均實行集約化飼養，或由幾家共同飼養，或1家飼養數百頭家畜，這樣既可以節省時間，又可以降低費用。日本農家還對家畜實行機械化喂養，利用電子計算機進行管理。
3． 漁業。日本是世界第四大漁業國。在日本近海有世界三大漁場之一太平
洋北部漁場，魚類資源豐富。
日本是世界上食魚最多的國家，水產品在日本人的飲食中占有重要地位。1997年度每人每天魚的純消費量（不包括頭、骨和內臟）為99克。60年代日本的捕魚量大幅增加，遠洋漁業6年內增加到了2倍，近海漁業也有所增加，但是隨著世界各國先后劃定了200海里漁業水域，加之1973年爆發石油危機，燃料費上升，遠洋漁業受到打擊。從70-80年代，近海漁業增長，成了日本漁業的中心。日本的捕魚量在1984年達到最高，為1,282萬噸，此后日本為保護魚類資源，捕魚量持續下降，1997年為741萬噸。近年日本大力發展水產養殖，但捕魚量增長仍很困難。2000年漁業產量僅為575.2萬噸。
從1960年到1990年的30年間，日本的水產品進口增長到了36倍。1997年日本進口魚貝類600萬噸，出口42萬噸。1998年日本進口水產品總額16,425億日元，其中生蝦占22.2%，金槍魚占11.2%，鮭魚和鱒魚占7.5%，鰻魚占6.8%，蟹占5.8%，章魚占3.2%，墨魚占2.8%，蝦類加工品占2.4%，鱈魚籽占2.1%，冷凍鱈魚肉占1.8%，青花魚占1.5%，其他占32.7%。日本進口的魚貝類大部分為鮮活產品。
近年來，日本進口的魚貝類數量和金額都達到了歷史最高點，主要的進口國和地區依次為美國、中國臺灣省、中國、韓國和泰國。進口的主要魚種有金槍魚、鰹魚（中國臺灣省為主）、鮭魚和鱒魚（來自北美、智利、挪威、俄羅斯等國）。養殖蝦的進口數量大幅度增加，主要來自中國、印度、越南等亞洲國家。
4、林業。林業在日本的國土保護和涵養水資源方面的效益極為顯著。日本的森林覆蓋率高達65％，居世界前列，但每年進口木材占總需求量的75％左右。日本人工林約占森林總面積的45％，國有林占30％。
日本森林面積占國土面積的近70%，加上南北溫差大，樹種豐富，其中，針葉林占2/3，闊葉林占1/3。日本的房屋和家具大量使用木材，“木”文化在日本人的生活中占有重要地位。但由于林業經營收入低，加之林業就業人口老齡化，日本的林業生產進展緩慢。
日本木材消費巨大。1972年，日本從國外進口木材超過了國內生產。1998年日本木材生產1,932萬立方米，木材消費量3,940萬立方米。日本木材主要依賴進口，1998年日本木材進口比率占消費量的50%以上，但是由于木材出口國為保護資源，控制原木出口，日本進口膠合板等木材制品大幅增加。日本主要木材進口地為美國、俄羅斯、加拿大、馬來西亞、新西蘭、巴布亞新幾內亞、瑞典、智利、芬蘭、印尼、中國。
5、農產品加工業
日本的“食品關聯產業”由食品產業（包括食品工業、流通、餐飲業）與農水產業（包括食用林產品）組成。日本食品產業占食品關連產業國內生產總值的80％以上。目前，日本食品工業的上市額占總制造業的10％，從業人員占11％，因此，在制造業中稱其為“一成（10％）產業”（歐美發達國家食品工業比重也是10％左右）。日本在農村農產品加工業方面，特別強調與地域農業和農村發展相結合。它不僅在發展地區經濟和提供就業方面起了重要作用，而且為農村提供了穩定的產品銷路。生產者從事農產品加工，發揮當地的比較優勢，生產具有家鄉風味的特產，在全國形成了“一村一品運動”（現在有的已擴大到“一縣一品”）。聞名全國的有大分縣種類繁多的醬菜、黃醬等特產，北海道的“十勝葡萄酒”，秋田縣的“田園火腿”，山形縣的“月山葡萄酒”，長野縣的“信州黃醬”等等，不勝枚舉。上述典型都在山區和半山區農村，年銷售額少則2億日元左右，多則6.5億日元以上。
在日本，從事農產品加工業的農協逐漸增多，占總體的35％左右，年銷售額超過1億日元以上的農協占15％左右，有的產品已銷往全國。隨著日元升值，日本食品工業在國外的投資迅速增加，在北美和亞洲的企業超過總數的一半以上，1991年的銷售額占總數的85％。在北美的企業主要在當地銷售，在亞洲的企業主要是出口，其中的一半返銷日本。
三、日本農業對外貿易
隨著生活方式的變化，日本的許多食品越來越多地依賴進口，現已成為世界最大的農產品進口國之一（表1）。向日本出口的前八位國家和地區都地處環太平洋地區，即美國、中國、中國臺灣省、澳大利亞、泰國、加拿大、韓國和印度尼西亞。
表1 日本食品進口的地區分布（％）
年 份 | 80年代初 | 90年代初 |
北 美 | 42 | 36 |
中南美 | 9 | 6 |
西 歐 | 8 | 11 |
俄羅斯、東歐 | 5 | 2 |
亞 洲 | 23 | 34 |
大洋洲 | 9 | 9 |
中東、非洲 | 5 | 2 |
世界總計 | 100 | 100 |
日本農產品的進口范圍很廣。2001年進口農產品總額為345億美元，從原料到食品均有較大需求。主要進口的產品有：糧食（小麥、玉米、大豆）、肉類、乳制品、水海產品、水果及蔬菜、動植物油、糖、茶葉、松香、絨毛、草皮等。（1）糧食。近年來，日本谷物進口年均量約2500萬噸，占世界進口量的10％，主要用于飼料。（2）肉類。日本的畜牧業經營規模遠遠落后于歐美，而且牧場和牧草地只占國土面積的2％左右，由于牧草地少，畜牧業所用飼料大部分依靠進口。進入90年代，日本畜產品的消費有30％以上靠進口。近幾年來迫于自然環境的壓力和工資成本的增加，日本政府開始對畜產品生產者減少價格支持和放寬進口量限制，肉類進口量大幅度增加。1992年為153萬噸，比1986年增長80％以上，2001年，肉類進口量為270萬噸。目前，日本已成為世界市場上最主要的肉類凈進口國之一，進口量占世界進口總量的10％以上。（3）水產品。日本人愛吃水產品，人均魚類消費量僅次于韓國，居世界第二位。日本在出口水產品的同時，也大量進口水產品，是世界水產品進口最多的國家，1992年水產品進口值達128億美元，占世界進口值的28％。日本人均年消費對蝦3公斤，近兩年來日本每年都保持在29萬噸左右的進口量，占世界貿易量的1／3以上。（4）棉花。日本是世界主要紡織品生產國和出口國，所需棉花全部依靠進口，除戰爭年代以外，日本一直是世界最大和最穩定的棉花進口國。70～80年代日本棉花進口量均維持在70萬～80萬噸，占世界棉花總銷售量的15％～20％，90年代以來，日本進口棉花逐漸下降，1993年降至49萬噸。（5）羊毛。日本是羊毛的主要消費國，進口量占世界羊毛市場總量的15％，是世界第二大羊毛進口國。（6）生絲。當前日本生絲需求量約為整個世界總需求量的1／3以上，而日本國內生產量只能滿足需求量的1／3～2／5，需要大量進口生絲和綢緞。（7）木材。二次大戰后，日本木材需求量逐年增加，供需矛盾十分突出。60年代初，進口木材只占全部木材需要量的10％左右，到90年代已上升到80％以上。日本的木材進口以原木為主，但隨著木材資源的減少和生產國的出口限制，近幾年來，附加價值相對較高的半成品木材進口明顯增加。（8）蔬菜。蔬菜也是日本進口的大宗產品，主要品種為洋蔥、食用菌、大蒜、冬筍、帶夾豌豆、毛豆等。
日本食品進口的主要動向是：（1）進口食品的重點發生變化。魚貝類進口繼續增加，占進口總額的35％，進口量和金額都創歷史最高紀錄；肉類占17.5％，谷物占11.8％，蔬菜和果仁的進口增長較快；（2）進口產品向高附加值方向發展；（3）從亞洲進口的比重不斷擴大，新的進口商越來越多地在亞洲“開發進口食品”，即在國外生產、返銷日本。向日本提供開發進口食品的國家，亞洲占42％，北美占37％。
2001年，出口農產品總額24億美元。近年來，日本致力于出口的產品有方便面等各種加工品、蔬菜和花卉種子、綠茶、美濃瓜以及優質牛肉等。
四、日本農業科學技術
1、農業科研體系。日本在全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間（企業等）三大系統組成的農業科研體系。根據1990年修訂的《農林水產研究基本目標》，研究開發工作的骨干是直屬農林水產省的29所國立研究機構，其中農業19所、林業1所、水產業9所，并與地方和民間機構緊密結合進行。國立機構的研究人員與科研經費都約占總數的10％。地方公立機構的研究人員占總數的25％，科研經費接近30％。近幾年里，民間機構的研究人員與科研經費增長迅速，分別占總數的40％左右。大學的研究人員和科研經費分別約占28％和20％。1995年，政府“大農業”的科研經費預算772億日元，占大農業預算的2.2％，其中的80％是農業科研經費。2000年前后，日本政府和地方政府的農業科研經費占農業國內生產總值的2.2％左右。
2、農業推廣體系。農業的推廣服務主要通過政府的農業改良普及事業和農協進行，從中央到地方形成了一套完整的體系。為了加強農業基礎和向農村注入活力，日本1991年對《協同農業普及事業指南》進行了全面的修改，把加強推廣組織和提高推廣人員的素質放在首位，1994年，全國有591個“地域農業改良普及中心”，有668個經國家考試的專門技術員，經地方考試、全國通用的改良普及員有10356人。農協的近2萬名營農指導員與普及中心密切配合開展工作。政府撥款的技術推廣經費352億日元，占農業預算的1.2％。此外，還通過各種傳播媒介開展農業推廣工作。1995年春季，筑波科學城還開設了“科研成果陳列室”，作為及時提供科研成果信息的窗口。
3、有代表性的農業科研成果。1994年底，日本農林水產技術會議公布了1994年具有代表性的10大科研成果，其中包括：成功開發了日本獨特的新基因導入方法，通過基因重組技術，可為培育新的動植物優良品種奠定基礎；發現水稻能產生殺傷稻飛虱卵的分泌物，利用該特性培育抗稻飛虱的水稻品種；培育出水稻等作物的新品種，4個水稻新品種在農林水產省已登記編號；通過牛的初期胚的DNA鑒定，區分子牛雌雄的技術獲得成功；水稻和番茄的基因重組技術，從1994年起進入到在一般田間進行試驗栽培的階段；成功開發了可應用于土地改良、治山、漁港建設、防災等方面的電氣探測技術；在世界上首次成功開發了昆蟲大腦信息傳遞的視覺化技術；等等。
4、發展農業科技的四條新對策。烏拉圭回合后，為增強農業在國際上的競爭力，日本政府提出了以下四個方面的對策：（1）政府確定新的預算框架，大力扶持降低農業生產成本的技術開發與應用，特別要對民間系統的研究給予資助，進一步加強國家、地方政府與民間的合作；（2）培育劃時代的水稻新品種和開發新一代水稻生產技術，并稱此為“日本奇跡”計劃（1995年制定）。該計劃是在過去培育的超高產品種“星豐”、“高生”，香米品種“紗麗女王”，粘性強具光澤的品種“彩”等多種類型稻米的基礎上，進一步培育適合直播的高品質、抗稻飛虱、抗低溫和抗倒伏品種。同時，開發適應大規模經營、直播和低投入栽培的新一代的水稻生產技術；（3）開發新的乳牛與肉牛相結合的仔牛生產技術。日本的“和牛”品質優良，但其移植受精卵只產一頭仔牛，目前只有少量出口，為了提高牛肉的自給率，本項目的目標是提高受精卵的生產效率，降低成本，以便大量繁殖優質“和牛”；（4）開發能減輕勞動強度的未來型農業技術，著重于改善園藝業的勞動強度，如研制瓜果等自動收獲機器人，用傳感器從外部判斷瓜果的成熟度，以進行有選擇的適期收獲等。隨著機械化的實現，作物的栽培株型也要適應機械化的要求進行調整，如要求蘋果株型矮化和直立。在施肥和病蟲害防治方面，通過使用遙控無人駕駛機器人，以減輕勞動強度。目前，在水稻栽培上已開始使用無人駕駛飛機進行飛播、防治病蟲害和噴施化肥等，水果和根菜類的收獲也已進入機械化的實用階段。
五、日本農業管理機構（農林水產省）及其職能
日本是實行地方自治的國家，政府機構分中央政府和地方政府。在地方政府中，又分都、道、府、縣和市、町、村兩個層次，它們都是自治體，沒有上下級關系。中央政府設農林水產省（內閣12省之一，相當于我國的農業部），其前身是成立于1881年的農商務省，先后改為農林和商工兩省、農商省、農林省等，從1978年起改為現名。它在各地有各種派出機構：地方政府中，都、道、府、縣一級設有農林水產部，市町村一級根據所在地的經濟類型，或單設農林水產課，或和工商管理合一設產業課。此外，中央和地方的農林水產機構都有一些外圍組織，如特殊法人、認可法人等等。
農林水產省及其體制是依據日本國家行政組織法和農林水產設置法建立的。農林水產省內部機構為：1個大臣官房（596人），5個“內局”（經濟局800人，結構改善局566人，農蠶園藝局366人，畜產局，食品流通局281人，共包括5部、69課，定員約2850人），3個直屬農林水產省的“外局”，即糧食廳（471人）、林野廳（713人）、水產廳（843人）。
日本農林水產省的主要職能是：（1）促進農林水產業的穩定發展，進一步發揮農林水產業的作用；（2）保障農產品的正常供給，不斷提高國民的生活水平；（3）推動農林牧漁業及農村、山村、漁村的經濟、文化建設與振興；（4）保證國家的產業政策、區域政策、高技術開發及國際合作政策的實施。
農林水產省內各部門的職能是：大臣官房是負責財政預算、政策法規、計劃、機構編制和人事任免、對外公關，內部協調等事務，起牽頭的作用。經濟局負責調查統計、農業金融、稅務、保險、農協等的指導，以及進出口和國際合作。結構改善局負責農業結構調整、就業、土地業務，以及農業基本建設、農山漁村規劃、改善農村生活條件等。農蠶園藝局負責農業生產調整、提供農業生產資料、開展科普教育及對婦女的生活指導等。畜產局負責畜產品的生產、消費和流通以及技術改良等。食品流通局負責農產品流通和消費、食品工業的監督指導以及參與制定有關農產品的價格政策等。此外，農林水產技術會議及其所屬事務局負責農業科技開發、政策、事業的綜合協調，管理國立農業科研機構等。地方農政局負責綜合性“內局”委托的各種業務，經費也隨之下撥，起著傳送帶的作用，及時反饋。3個“外局”各自分管有關的業務。
農林水產省對農業的產供銷實行一體化管理，全面負責農產品的生產、流通、加工、進出口以及農業生產資料的供應；執行這些職能時，有相應的法律、經濟、行政等多種手段，因此工作效率較高。農林水產省根據經濟發展的變化，也在不斷調整機構，轉變職能。
六、日本農業法律支持保護體系
農業是一個弱勢產業，又是國民經濟的基礎產業。二戰后日本高度重視農業的基礎地位，先后制定了一系列旨在支持和保護農業和農民利益，具有日本特色的涉農法律、法規體系。
一是關于扶持生產與完善農業基礎方面的法律。
主要有《關于奶牛及肉用牛生產振興法》、《肉用牛生產穩定特別措施法》、《加工原料奶生產者補助金等暫行措施法》、《蔬菜生產銷售穩定法》、《農業經營基礎強化促進法》、《重點農業區域建設法》、《關于在特定農村山區搞活農林業等促進基礎建設的法律》等。這些法律分別從不同角度規定了對農業生產經營及農業基礎設施建設的扶持政策。如《肉用牛生產穩定特別措施法》明確其立法目的是“為了防止進口牛肉影響本國肉用牛的價格而給予肉用牛飼養者補助金”；《蔬菜生產銷售穩定法》規定了“為避免蔬菜價格的大幅跌落而向生產者支付補助金、確保消費地蔬菜穩定供給而對蔬菜銷售等業務提供蔬菜供給穩定基金”；《農業經營基礎強化促進法》主要是為了“促進改善農業經營，推進農民對土地的集中利用，農業經營管理合理化、現代化所需的生產設施的建設與利用”；《重點農業區域建設法》則提出“為農用土地規模較大、農業人口居住較集中的重點區域有計劃地推進其公共基礎設施的建設”等。
二是農業合作經濟組織方面的法律。
主要有《農協法》和《農林漁業團體職員互助會法》。《農協法》是二戰后日本為提高農業生產力、促進農業合作經濟的發展和保護農民利益而制定的一部重要法律。該法對日本農協的非營利性民間法人組織的性質、主要業務內容及有關監督管理等作出了具體規定。如規定可接受會員的活期或定期存款，為會員提供農業生產及農民生活所必需的資金貸款，必要的生產設施的設置、農業共同經營及促進農業勞動生產效率提高的有關設施建設等。
三是農業金融與災害保險等方面的法律。
主要有《農業改良資金補助法》、《農業現代化資金補助法》、《農林漁業金融公庫法》、《農水產業協會存款保險法》，《農林漁業者受災等有關資金融通暫行措施法》，《農林水產業設施災害重建事業費國庫補助暫行措施法》、《農業災害補償法》等相關法律。其中，《農業改良資金補助法》規定國家及各都道府縣從財政預算內給予安排一部分的必要貸款，建立包括對農業從業者等的“生產方式改善資金”、“新品種引進資金”、“經營規模擴大資金”、“農民生活改善資金”等資金借貸制度，并對政府補助、借貸的限額、借貸款的利率與償還期限、擔保、貸款申請、償還及違約金等都做了具體規定；《農業現代化資金補助法》主要是為了謀求日本農業裝備的高度化和農業經營的現代化，規定國家、各都道府縣以利息補助的形式，委托各級農協組織、農林中央金融公庫及政府指定的其他金融機構向農業經營者、其他農協組織提供長期低息的資金融通。此外，《農業災害補償法》明確以“彌補農民農業經營不測事故的損失及謀求農業經營的穩定”為目的，對農業災害補償的定義、農業互助會組織的性質、互助金管理及農作物、家畜、果樹等的互助金比率、國庫負擔比率、農業互助聯合會的保險事業、政府的再保險事業等都作出了明確具體的規定。
四是農業用地與農民土地權益方面的法律。
主要有《土地改良法》、《農地法》、《關于農業振興區域建設法》等。其中，《土地改良法》以農用地的改良、開發及促進農業基礎設施建設和提高農業的生產率、調整農業生產結構等為目的，對農用土地排水設施、農用道路的保護或必要的設施建設、農用土地的改良設施、農業區劃整理、農用地的造地、農用地或土地改良設施的災后修復等作出了具體規定；《農地法》對農地權利的轉讓及他用的限制(規定農業土地所有權未經許可不得轉讓、不符合特定條件的農用地不得轉做他用)，土地利用關系的調整，強制競賣、競買、公售的特例，國家售讓、購買草地利用權等都作出了規定；《關于農業振興區域建設法》旨在有重點地推進政府認可的重點農業區域的建設，實現農業的振興和國土資源的合理利用。其中，特別規定了確保重點農業區域農用土地的基本方針和建設方針、對特定區域內的土地所有權益變更作出了嚴格規定(如未經許可不得轉讓、禁止在農用地區域內的開發行為、違反規定的監督處分、農用地轉做他用的限制等)。
五是農產品市場流通、價格方面的法律。
主要有《農產品價格穩定法》、《關于畜產品的價格穩定等的法律》、《批發市場法》、《食品流通結構改善促進法》、《主要糧食的供需及有關價格穩定的法律》等。其中，《批發市場法》目的是為了有計劃地促進農產品的批發市場建設，明確食品批發交易的規則、確保生鮮食品等的交易合理化及批發市場的健康運營，從而實現生產流通的順暢。該法對日本批發市場建設的基本方針、中央與地方批發市場建設計劃、中央與地方批發市場的設立及條件審查、買賣交易規則及對批發業者的監督等都作出了明顯的規定；《農產品價格穩定法》明確其目的是“為了防止僅次于米、麥的重要農產品價格跌落于正常價格水平、確保農產品的生產和農民收入的穩定”，它規定了對重要農產品的政府購買(或優先購買)、購買與拋售的價格確定方法等；《食品流通結構改善促進法》目的是為了促進食品流通部門的結構改善，謀求食品流通結構的合理化與流通機能的高度化，從而達到保護消費者的權益和促進農林漁業的振興。該法分別提出了食品制造業者從事食品制造、加工及銷售的活動，農協組織及以農產品為原料的食品生產、加工、流通等各類事業的對策措施，并明確規定農林水產省是負責促進全國食品流通結構改善的主管部門；《主要糧食的供需及有關價格穩定的法律》重點確定了確保稻米與小麥的需求及價格穩定的措施，如對生產、運輸、流通、銷售等業者，對政府購買、儲備、拋售及有目的的進口與出口，對政府以外業者從事糧食進出口的數量審報等作出了具體規定。其根本目的在于確保糧食的有計劃流通，穩定國內市場的糧食供求價格，保護農民和消費者的權益。
六是農產品質量檢查與農資的生產使用方面的法律。
主要有《農產品檢查法》和《農藥監督法》。前者主要規定了農產品檢查種類(包括品位檢查與成分檢查)、對象(包括對生產者、進口者、買賣交易者等的檢查)及檢查制度等；后者對農藥生產的國家標準、制造與進口農藥業者的登記、農作物及土壤的農藥殘留使用的規定、農藥使用的指導、農藥安全使用基準、違法的處罰措施等作出了具體規定。除上述法律法規外，其他的涉農法律還有《林業基本法》、《森林法》、《森林協會法》、《漁業法》、《水產業協會法》、《水產資源保護法》、《漁業災害補償法》等。
七是日本農業與農村的新大法《食品、農業、農村基本法》。
頒布于1961年的《農業基本法》，曾對二戰后日本農業的發展和農業的現代化起到了重要的作用。隨著形勢的變化，原有的“農業法”已不適應日本農業和農村有可持續發展的需要。為此，1999年日本政府新頒布了《食品、農業、農村基本法》(以下簡稱“新農業法”)，取代了沿用近40年的“舊農業法”。該法首次把食品加工流通業與農業和農村經濟的協調發展作為一個整體，從法律上加以全面規范并提出相應的對策措施。其內容主要包括：
(一)明確了該法的立法目的和主要目標
“舊農業法”主要謀求農業的發展和農業從業者地位的提高，進而縮小農業與工業的生產率、務農與務工的生活收入差距。“新農業法”的立法目的是為謀求食品、農業和農村的協調發展，明確國家及地方公共團體的責任，有計劃地推進其順利實施的相關對策，進而實現國民生活的安定和國民經濟的健康發展。其主要目標是：確保食品的穩定供給、發揮農業在保護國土與涵養水源、保護自然環境等多方面的機能、實現農業的可持續發展與農村的全面振興。
(二)重點提出了實現上述目標的對策措施
1、提出要相應制訂食品、農業、農村基本計劃。包括實施食品、農業、農村發展的有關對策的基本方針，為提高食品自給率而向生產、消費者提出相應的指導方針等。確定要根據形勢的變化，大約每5年調整制訂一次計劃，計劃方案應提交國會審議。
2、提出為確保食品穩定供給的相關對策。包括有關食品消費政策的充實、食品產業的健康發展、農作物的進出口措施、食品的安全保障及國際合作的推進等有關對策或政策。
3、提出有關確保農業可持續發展的對策。包括建立合理的農業結構、改善農業經營、確保有效利用土地、完善農業基礎設施、培養及確保農業人才、促進農業合作生產經營、開發及普及農業與食品加工業技術、形成合理的農產品價格、合理補償農業災害損失、維持與促進農業的自然循環機能(合理利用農藥及化肥等)、降低農業生產資料的生產流通成本等有關對策。
4、提出了有關振興農村的對策。包括農村的全面振興(如農業生產基礎的完善，交通、信息通訊、衛生、教育、文化等生活環境的完善及其他福利設施的改善)、偏僻山村農業生產條件與生活環境的改善、促進農村與城市的交流等有關的對策。
上述日本“新農業法”，是日本政府根據日本農業與農村發展的現狀，面向21世紀國際與國內農業發展面臨新形勢而制定的一部重要法律，它對有效保護仍處于相對弱勢的日本農業、維護廣大農民的權益、確保日本農業和農村的協調發展，以及國民經濟的安定等無疑將產生重要作用。
七、日本加入WTO后對農業的保護政策
(一)、戰后日本對農業高度保護所走過的主要歷程
日本是一個農業耕地資源十分有限、農產品高度依賴進口的國家。1984年開始成為世界最大的食品進口國，其國內消費的食品60％依賴進口(但居民消費的口糧始終基本自給)，相當于全國7500萬人口的食品消費量。1990年其農產品純進口額達275億美元，居世界第一位。目前按熱量標準的食品自給率為40％。這一國情使戰后日本成為世界各國中少數對本國農業保護程度最深、保護時間最長的國家之一。
(1)1955年至1994年
自1955年加入“關貿總協定”至1994年的40年間，日本政府直接管制農產品的內外貿易，對本國農業與農產品貿易流通實施了一系列強有力的支持保護政策。從20世紀60年代起，美國等一些農業發達國家要求日本開放農業市場，日本與這些國家進行了曠日持久的談判，力求最大限度地保護本國農產品市場和扶持本國農業的發展。直至1994年“烏拉圭回合”談判達成“烏拉圭農業協定”(即WTO農業協定)之前，日本政府對本國農業和農產品市場的主要保護措施包括以下方面：
一是對糧食的國內流通和價格管理經歷了從高度集中統一到逐步放寬并引入競爭的過程。
以大米為主的糧食流通管理長期以來是日本保護國內農業的重點。二戰前后糧食流通管理實行的是政府“直接管制”的體制。50—60年代進入“全量管理、直接統制”時期，農民的商品大米由政府全量收購和銷售，價格由政府決定，政府直接管理控制大米的國內流通和進口。為平衡糧食供求、減輕財政負擔、利用市場調節一部分糧食供求，70—80年代進入了“部分管理、間接統制”的過渡期。其中，1969年開始引入了“自主流通米制度”，1972年收購大米政策由全量改為預約限量收購，1981年正式取消糧食的配給制度，適當放寬對糧食流通的限制措施，1990年設立“自主流通米價格形成機構”，通過市場競標方式，公開、公平地形成大米批發的全國指標價格，成為大米批發交易的價格基礎。
二是對以大米為重點的國內主要農產品生產給予巨額財政補貼。
作為戰后日本支持保護農業最直接、最主要的手段，龐大的財政補貼長期集中用于農業生產的預算補助與農產品的價格補貼上。如早在1971年，政府僅對大米價格的財政補貼就達4633億日元。80年代以來，政府的農業補貼始終保持在4萬億日元左右，1985年農業預算占政府一般會計預算支出的5.1％，占當年農業總產值的22.8％。據測算，1985年平均每公頃耕地農業預算額約3720美元，相當于同期美國的9.1倍、法國的4倍、英國的5.7倍和德國的4倍。80 - 90年代，按人均計算的農業預算額，若以日本為100，美國為84，法國為134，英國為61，德國為79，在主要發達國家中日本的人均農業預算額僅次于法國，屬農業補貼最高國家之一。
三是采取漸進的農產品貿易自由化政策。
1960年日本政府制定的“自由化計劃大綱”以及1961年制定的“農業基本法”，標志著日本農業領域貿易自由化的開端。它一方面繼續保留著政府對農業濃厚的干預保護色彩，一方面開始有限度地允許極少量農產品的貿易自由化，到1966年限制進口的農林水產品仍達74種。在以美國為主的經合組織共同約束下，從70年代初開始日本農產品的貿易自由化步伐有所加快，至1974年限制進口的農林水產品減少到22種。從70年代中期至1986年關貿總協定“烏拉圭回合”談判開始，盡管日本對農產品的進口品種有所增加，但進口數量仍然受到政府的嚴格控制，使日美兩國在很長時期陷入農產品貿易摩擦中。1986年以后，日本參加了歷時7年的“烏拉圭回合”農業談判，在美、歐等其他發達國家的巨大壓力下，被迫讓出一部分國內農產品市場。1991年4月，日本開始對牛肉、柑桔等12種農產品實行高關稅下的進口自由化。1993年12月，“烏拉圭回合”農業談判最后決定允許日本對大米實施“特別措施”，即6年以后再實現關稅化，至此日本農業才基本納入了WTO體制。
(2)1995年至2000年
1995年各WTO成員國開始實施“WTO農業協定”，標志著日本開始實施為期6年的新一輪農業保護政策。為適應WTO農業協定對各成員國的共同要求，日本與歐美其他發達國家一樣，從這一年開始，在“WTO農業協定”框架內，實施了戰后以來調整力度最大的新的農業支持保護政策。其最突出的方面，就是逐年降低對農產品的高關稅壁壘與價格補貼，支持保護的形式從過去以流通、生產環節為主轉變為以支持提高農民收入、促進農業結構調整為主等WTO農業規則允許的政策上。其中最主要的有：一是逐步取消對糧食及其他主要農副產品進口的非關稅壁壘，并使之關稅化。二是調整對農業的財政投入重點，在WTO規則允許的“綠箱”政策范圍內支持本國農業的發展。三是最大限度地利用WTO規則要求逐年削減的“黃箱”政策，繼續干預農副產品的價格形成機制，實施新的主要農副產品價格支持政策。四是大幅度修改制定新的農業法規，提出參加下一輪WTO農業談判的提案，尋求建立21世紀支持保護日本農業農村發展的新的政策體系。
(二)、加入WTO后日本對農業高度支持保護政策的主要做法
(1)主要農副產品關稅化方面
在WTO農業協定中，日本承諾至2000年農產品的平均關稅率降為12％，列入關稅目錄中的主要農產品“一次稅率”平均為20％，但不同的品種減讓幅度差別較大。如規定牛肉的關稅從1995年的50％降低至2000年的38.5％；鮮橙(冬春季)從40％降至32％；其他如小麥、大麥、乳制品等要求6年間關稅減讓大約15％。盡管大多數農產品進口實行了差別稅率的關稅化政策，但大米被允許實施“關稅特別措施”，至2000年大米最終關稅率為490％，同期最低大米進口量占其國內消費量的比重應從1995年的3％提高到5％，即年進口量從37.9萬噸增加到72萬噸(這6年間實際進口大米量338萬噸)，大米仍然受到較大程度的保護。
(2)“綠箱”政策保護與財政補貼方面
1995年開始，日本較大幅度調整了對農業的財政支持政策。主要是在WTO規則允許的“綠箱”政策范圍內，從過去以補貼生產、流通環節轉向支持農業的公共性服務、農業基礎設施及支持生產結構調整等方面。以1997年為例，政府的農業預算用于“綠箱”政策范圍內的資金補助達220億美元，其重點補助對象主要是涉及政府職能的農業基礎設施建設、農業技術研發與普及推廣、動植物防疫與檢疫、農產品批發市場建設、重要食品的公共儲備(主要是大米、小麥、大豆、飼料谷物)及國內的食品援助(主要是學校用米)，其次是補助農業生產者，包括有助于提高農民收入、農業災害救濟及生產結構調整等方面的補助。上述“綠箱”政策補助占當年政府農業預算支出的90％，表明其農業的財政補貼已經絕大部分用于WTO農業協定所允許的保護范圍內。
(3)“黃箱”政策保護與農產品價格支持方面
日本政府的“黃箱”政策主要采取進口加價或提高國內批發價的方式，使得農產品國內銷售價大大高于進口平均價，從而達到間接保護本國農民利益和農業生產的目的。1995年以來，該政策所產生的龐大價差，涉及的資金規模(盡管財政直接補貼僅占很少比例)甚至超過“綠箱”政策。仍以1997年為例，當年“黃箱”政策涉及的總金額達271億美元，其中大米、麥類、肉制品、牛奶等主要農產品的國內外價差(農民間接受益)達254億美元，占93.6％(大米的價格保護又占其中的79％)；其余由財政直接支付農業生產的補貼為17.3億美元，占“黃箱”政策涉及金額的6.4％。從主要農產品受“黃箱”政策兩種手段保護的構成比重看，大米、肉制品、牛奶及小麥、砂糖、大豆等的價格保護比重分別占96％、85％、75％和97％；由財政直接支付給生產者的比重分別占4％、15％、25％和3％。可見，盡管不同的農產品在“黃箱”政策范圍內受保護的方式與程度有所不同，但上述主要農副產品受價格保護的程度都相當高。
再從大米的價格支持情況看，1995年開始，為控制大米進口、調高國內米價并減輕財政補貼的負擔，日本政府對大米市場價格采取競標方式確定。即大米批發業者從民間進口商購進大米必須通過競標方式，凡標價最高者中標，政府依此確定大米批發價和市場銷售價。如1998年度每噸大米進口平均價為8-19萬日元(不同類別、國別及投標時間的大米進口價格不同)，市場銷售價高達24-27萬日元，每噸售價高出16-17萬日元。至2000年，日本國內大米銷售價比進口平均價高4.9倍(小麥高2.1倍，大麥高1.9倍)。這種通過進口后的農產品國內價格調節方式，使得日本農產品價格始終大大高于國際市場價格，農業生產者從中間接獲益，成為其加入WTO后保護國內農業和農產品的重要手段。
(4)主要農業農村政策的調整方面
為更加全面適應WTO農業規則與支持保護21世紀日本農業農村發展的要求，從1995年開始，日本政府較大幅度地修改調整了本國農業政策。其中，最主要的有：(1)1995年1月開始實施“關于主要糧食供需平衡及價格穩定的法律”(即“新糧食法”)，取代了施行54年之久的“糧食管理法”，標志著日本的糧食流通管理體制正式進入了在國家宏觀調控上以民間流通為主，實行部分管理、間接統制的新時期。(2)1997年出臺了新的“大米流通法”，進一步改進政府米與“自由流通米”的價格形成機制，改變了過去長期保留下來的對糧食價格保護的方式，減少了政府對糧食流通的財政直接補貼規模。(3)1999年7月開始實施“食品、農業、農村基本法”(即“新農業法”)，取代1961年制定的“農業基本法”。它突出了日本對自身糧食安全的重視和在人多地少的傳統農業國家里，農業具有貿易之外的多種功能的認識。在逐步減少對糧食的直接補貼的同時，加大對養護農業資源環境、培養農業人才、農民對基礎設施投入、農民調整種植結構的財政支持力度，以實現日本農業的可持續發展。(4)2001年政府通過了“農業經營政策大綱”，確定今后農業生產的三個重點目標是：提高國內農產品的價格競爭力，選定并重點扶持40萬戶發展規模經營；通過3—4年的改革，推廣無化肥農業；改善農產品的銷售與流通環節等。(5)提出新一輪WTO農業談判方案。2000年底日本政府擬定了參加下一輪WTO農業談判的方案，其基本精神是：關注農業的多方面機能，確保食品的安全穩定，促進農產品出口國與進口國貿易規則的平衡，較多關注發展中國家農業的利益等。到2010年將日本的食品自給率從目前的40％提高到45％，實現國內食品生產、進口及儲備的穩定平衡，確保對居民食品的穩定供給。
(三)、對我國加入WTO后農業保護的幾點啟示
戰后至今日本對農業的支持保護政策，盡管給日本農業帶來低效率、低競爭力、高成本與高價格以及政府財政巨額負擔等諸多弊端，但它在相當程度上符合日本耕地少、自然地理條件制約大規模農業機械使用、土地規模經營難以擴大等的實際國情。日本農業的上述自然特點與我國有許多相似之處，其對農業的長期支持保護政策和做法，也不失可借鑒的地方。我們認為，當前我國加入WTO后，亟需從以下三個方面加緊完善符合我國國情的對農業的支持保護政策體系：
(1)繼續鼓勵并大力推進農業結構的戰略性調整加入WTO后農業的國際市場競爭，實質上仍然是農產品品質與價格的競爭。今后，我國政府對農業的支持重點應放在不斷促進農業生產結構的調整優化上。必須推進優勢農產品的區域化布局和形成規模化主產區，建立具有國際競爭優勢的名牌農產品種植帶、養殖帶；重視采勸公司+農戶”、“訂單農業”的形式，大力扶持龍頭企業走農業產業化路子，努力降低我國單位農產品的生產成本，提高農副產品價格競爭力。
(2)用好用足WTO規則所允許的農業支持保護政策
加快建立并完善符合我國國情的農業支持保護政策體系。據有關分析，WTO農業協議免予削減的12項國內支持措施中，我國目前不少尚屬空白，其他的支持力度也還有限。為此，要增加對農民的一般性服務支出，繼續加大對農業基礎設施建設、科研教育、技術推廣、病蟲害防治的投入。加快建立農產品無償檢驗、檢疫體系，建立全國性、區域性農產品信息服務體系等。要認真研究補貼農民的具體辦法，向農民提供調整結構、保護生態環境的補貼。盡快清理和修改現有農業法律法規，加緊制定和出臺新的法規，建立既適應WTO規則、又能有效保護和促進我國農業發展的法律體系，依法支持保護農業。
(3)繼續深化改革農業生產經營管理體制，建立適應國際市場競爭的農業管理體制
必須高度重視探索我國農村聯產承包責任制以后，適應WTO新形勢的農業農村新型的經營管理模式，諸如積極培育各種農業中介服務組織(發展各種農業協會組織和農業合作社等)，促進土地由農戶分散經營向專業農戶集中經營的土地流轉機制的形成，繼續改革完善糧棉流通體制，建立健全農產品批發市場特別是產地批發市場體系，建設農村信息服務體系，加快農業投融資體制改革，改善農村金融服務等等。
八、日本農業發展面臨的矛盾及對中國的啟示
（一）、日本農業發展面臨的主要矛盾
日本農業是建立在日本傳統的農戶家庭經營基礎上的農業經營形式。總體上看，戰后日本經濟高速發展的歷史，同時也是日本農業整體經濟地位下降的過程。目前，日本農業發展中面臨的矛盾主要有以下幾點：
1.農戶經營小規模與社會化大生產的矛盾。
20世紀60年代，日本進入以重工業為先導的經濟起飛階段，農業勞動力出現快速和大規模向城市和二、三產業轉移。盡管日本政府認為要提高農民收入和農業勞動生產率，需要鼓勵農民離農后擴大農戶土地經營規模，但由于城市化和工業化過程中占用耕地和出于農耕傳統，農民不愿出賣土地而逐步走上兼業化農業的道路，農產家庭經營的土地面積沒有得到迅速擴大，農戶經營規模過小。全國平均每戶經營耕地1.47公頃，其中70％的農戶經營規模在1公頃以下，而且經營分散，難以形成集中連片的規模經營格局，與日益發展的社會化大生產是不相適應的。部分水稻種植農產生產的水稻主要是為了自給或送人，商品化程度不高。由于農戶經營規模小，布局分散，形不成規模效益，影響了農業集約化程度的提高。日本的農業機械化程度雖然很高，家家戶戶都有農業機械，但由于土地細分、經營規模小，不能充分發揮現代化機械大生產的作用。不僅降低了勞動生產率，而且加大了農業的物質成本。
2.農產品生產成本高與國際市場價格低的矛盾。
同國際農產品市場價格相比，日本的農產品價格是很高的。但其成本現在幾乎是世界上最高的。農產品的競爭力不強，面臨著來自國際市場不斷的沖擊。為了保護國內農業的發展，日本政府對農業實行了過度的保護政策和過多的生產資料投入，加之農業勞動力的急劇減少，使農產品生產成本大幅度上升，遠遠高于其他國家，大米的生產成本大約是美國的10倍，泰國的23倍。
3.傳統種植習慣與調整結構的矛盾。
面對激烈的國際市場競爭，各國都在積極調整農業結構，發展特色農畜產品。而日本由于政府采取多年的保護和補貼農業政策，農產經營保守，農業結構調整力度不大。在茨城縣阿見町，農戶大都只種植水稻、大麥、花生、西瓜、白菜、西紅柿等傳統作物，由于農戶家庭農業勞動力多數為60歲以上老人，多數農戶家庭只種植一種作物，耕地資源沒有得到充分利用，且搞種植業的不搞養殖業。實際上，在一些地區只要種草養畜，效益還是很可觀的。因此，改變傳統的種植習慣，大力調整農業內部結構，開發特色農畜產品，無疑是日本農業走出目前困境的一條捷徑。
4.農業組織化程度低與改革經營管理體制的矛盾。
日本農協自1900年頒布《產業組合法》以來，已成立100周年，為日本農業及國民經濟的發展做出了巨大貢獻。但是經過一個多世紀的發展，由于宏觀環境的變化，農協經營面臨著嚴峻的挑戰。農協是在土地改革的基礎上主要由自耕農組成的。隨著兼業農戶的大量增加，農協會員已改變了單一的自耕農成分的結構，現已呈現出會員多元化的局面，農協已滿足不了服務功能多元化的需求，部分農戶出現了離會傾向。特別是目前由于大量國外農產品的輸入，國內農產品價格低落，農戶家庭經營效益下降，嚴重影響了日本農協的生存和發展。不少農協經營環境艱難，負債累累，部分農協面臨生存危機，對農業的服務功能開始弱化。要增強農協的功能，提高對農業的組織化程度，必須深化改革，通過合并、改組、引入企業經營機制，創新管理體制，使農協真正適應新形勢下農業發展的要求。
（二）、對中國農業發展的啟示
通過對日本農業發展中面臨矛盾的考察，有以下幾點值得我們借鑒：
1.必須合理利用土地資源。
土地是農業發展最基本的生產資料，能否做到合理利用，直接關系到農業的效益和前途。日本的相當一部分土地資源利用不合理，一家一戶分散經營、小規模經營的現狀，造成了農業的成本高、生產率低，制約了農業的集約化發展。吸取日本的教訓，加大土地的流轉力度，搞好適度規模經營，是提高土地利用率、促進農業發展的有效途徑。
2.要不斷調整農業經濟結構。
農業發展的過程，實質上是農業結構不斷調整的過程。日本農業發展陷入困境，一個很重要的原因就在于結構調整滯后。就種植業結構來看，基本上囿于傳統的種植模式，幾十年一貫制。就大農業內部結構來看，沒有突出畜牧業的主體地位。結構調整的滯后，導致農業的產量和效益低下，食物自給率不高。據資料介紹，日本按供給熱量計算的綜合食物自給率 1997年已下降到40％，除大米外，小麥等主要糧食作物自給率近乎于零，肉類低于60％，飼料作物幾乎全部依賴進口。要增強農業的國際市場競爭能力、提高食品自給率，必須不斷調整農業結構，我國提出以結構調整為主線，對農業結構實行戰略性調整的決策是完全正確的。
3.要切實提高農業的組織化程度。
農業的組織化程度是現代農業發展的標志。日本的農協作為農業的最廣泛組織，對促進日本農業經濟發展、恢復政治穩定、減少政府的社會管理成本發揮了很重要的作用。吸收日本重視發展農協的成功經驗，引導農戶由一家一戶的小生產向大市場邁進，必須提高組織化程度，大力發展各類專業協會，堅持民辦、民營、民管的原則，發展合作經濟組織，不僅要鼓勵發展專業合作經濟組織，而且要重視發展為農民提供綜合服務的社區性合作經濟組織，只有這樣才能促進現代農業的發展。
4.鼓勵農業人口向二、三產業轉移，加快城市化進程。
日本的農業勞動力嚴重老化，而且大量向非農產業轉移，雖然造成了農業占國民經濟比重的下降，影響了農業的發展，但促進了日本的城市化進程，推動了加工業、服務業和城市公共事業的發展以及全國統一市場的形成。我國是一個農業大國，農業人口占絕大多數，只要把大量的農村人口轉向城鎮，從事非農產業，我國才能改變目前的人口結構、產業結構，促進經濟和社會的全面進步。
5.把握商機，擴大對日本的農產品出口。
與我國相比，日本的農產品成本高、收益低，農戶發展農業的積極性不高，許多農產品依賴進口。相對而言，我國的勞動力價格低廉，農產品生產的成本低，在日本市場上極具競爭優勢。這對我國農業發展是個好的商機，我們應在遵守WTO規則的前提下，廣泛與日本開展貿易往來，千方百計擴大我國農產品在日本市場的份額。
供稿人：國際交流服務中心
2003-06-06
